善用重大事項決定權(quán)

林蔚

討論決定重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。2020年，浙江省人大常委會緊緊圍繞中央和省委有關(guān)決策部署，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展亟需和人民群眾高度關(guān)注的事項，切實發(fā)揮決定決議“短平快”優(yōu)勢，作出決定決議多項，更好適應(yīng)我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)發(fā)展的迫切法治需求。

強化戰(zhàn)“疫”法治保障

“通過！”

2020年2月7日，當新冠肺炎疫情防控處于緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會緊急增開一次常委會會議，表決通過《關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，對我省疫情防控工作的基本原則和總體要求、各級政府職責、單位和個人權(quán)利義務(wù)、信息公開、司法保障以及法律責任等作出規(guī)定。

決定通過后，省人大常委會專門研究部署，及時刊發(fā)決定全文、召開新聞發(fā)布會，組織新聞媒體進行廣泛深入宣傳報道。

“省人大常委會作出疫情防控工作的決定，目的就是為確保中央和省委關(guān)于疫情防控重大部署落實落地提供法治保障，為各級人民政府實施必要的防控措施提供法律依據(jù)，并凝聚社會共識，為動員全社會齊心協(xié)力共同做好防控工作提供法治基礎(chǔ)，從而有效保障和促進疫情防控工作依法有序開展，堅決打贏事關(guān)全省人民生命健康安全的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)?！痹?020年2月8日舉行的新聞發(fā)布會上，省人大常委會委員、法制委主任委員丁祖年介紹說。

全省各級人大高度重視，研究推動決定全面貫徹落實。杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、舟山、臺州、麗水等8個設(shè)區(qū)的市人大常委會還出臺了具有地方特色的相應(yīng)決定或意見。

疫情既是一次危機，也是一次大考。從人大依法履職角度看，疫情防控的一條重要啟示，就是要牢固樹立法治思維，善于運用法治方式，依法推進疫情防控各項工作。

為了全面禁止非法交易和食用野生動物，革除濫食野生動物陋習，倡導(dǎo)科學健康文明的生活方式和飲食習慣，保障人民群眾生命健康安全，保護野生動物資源，2020年3月召開的省人大常委會會議，作出《關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》，明確了禁止食用的野生動物范圍、違法行為處置、責任單位等，促進人與自然和諧共生。

助推檢察公益訴訟工作

“行政機關(guān)應(yīng)當認真研究、及時書面回復(fù)檢察建議的落實和整改情況，因生態(tài)環(huán)境修復(fù)、行政處罰時限等客觀因素無法在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當向檢察機關(guān)書面說明情況，并附整改方案，整改完畢后，及時書面回復(fù)整改情況。行政機關(guān)的書面回復(fù)應(yīng)當附相關(guān)證明材料?！?/p>

2020年5月15日，浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，支持檢察機關(guān)依法推進公益訴訟工作。

決定對檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調(diào)查核實權(quán)、妨礙檢察調(diào)查的處置、制度機制建設(shè)等方面作出規(guī)定，為補強法律規(guī)定、賦能檢察工作提供制度支持。

如決定指出，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機關(guān)提供涉案證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查核實。

檢察機關(guān)自行調(diào)查核實的，可以依法行使查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、司法卷宗材料;約談行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織負責人;詢問違法行為人、行政機關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等;向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù);進入涉案單位、場所進行現(xiàn)場檢查、取樣、檢測等;勘驗物證、現(xiàn)場及其他必要的調(diào)查方式。調(diào)查核實時，檢察機關(guān)可以請行政機關(guān)依法辦理必要的證據(jù)保全措施，行政機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助。

省人大監(jiān)察和司法委員會相關(guān)人員指出，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重要制度安排。省人大常委會就加強檢察公益訴訟工作作出決定，對完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督制度體系，推進省域治理現(xiàn)代化，維護國家利益和社會公共利益，具有重要意義。

護航基層社會治理

治國安邦在基層。

社區(qū)社會組織是基層社會治理的重要力量。有統(tǒng)計顯示，疫情防控期間，在黨和政府的引導(dǎo)下，我省約有9萬家社區(qū)社會組織帶動300多萬名志愿者參與社區(qū)防控，在資源、服務(wù)、合作機制等方面，發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)疫情防控一支重要力量。

社區(qū)社會組織協(xié)助村（居）民委員會推動村（居）民有序參與基層群眾自治和公共事務(wù)協(xié)商;參與社會治安聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，協(xié)助做好社區(qū)各類矛盾糾紛調(diào)解;為村（居）民提供養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、助殘服務(wù)等，并承接相關(guān)公共服務(wù)項目……

2020年7月28日，浙江省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過《關(guān)于推進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定》，從立法層面鼓勵社區(qū)社會組織參與基層社會治理，為社區(qū)社會組織如何參與基層社會治理指明了方向。

根據(jù)決定，社區(qū)社會組織應(yīng)按照規(guī)定實行登記或者備案管理?？h級人民政府民政部門采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展，對符合登記條件的社區(qū)社會組織，按照“最多跑一次”改革要求，加快審核辦理程序并簡化登記程序。對規(guī)模較大但達不到登記條件的社區(qū)社會組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行備案管理并加強指導(dǎo)。

決定指出，各級人民政府可以采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等方式，支持社區(qū)社會組織參與基層社會治理，有條件的地方可以依法設(shè)立社區(qū)社會組織發(fā)展專項資金，為社區(qū)社會組織開展工作提供資金扶持。

打造共建共治共享的社會治理格局，這是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。省人大常委會相關(guān)負責人表示，圍繞基層社會治理這一重點，探索社區(qū)社會組織參與“共建共治共享”，是貫徹中央和省委決策部署的重要舉措，有利于實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

擦亮縣域醫(yī)共體建設(shè)“金名片”

日前，在浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)阜溪街道衛(wèi)生服務(wù)中心，65歲的姚阿姨正準備進行一場骨科手術(shù)，而主刀的醫(yī)生是德清縣人民醫(yī)院的兩位主任醫(yī)生。阜溪街道衛(wèi)生服務(wù)中心副主任醫(yī)師吳伯平說，社區(qū)醫(yī)院開展手術(shù)已經(jīng)成為常態(tài)。

這樣的案例在浙江只是開展縣域醫(yī)共體改革后的一個縮影。作為醫(yī)共體改革的全國兩個試點省份之一，浙江省自2017年啟動后逐步推進，結(jié)合各地實際全省70個縣（市、區(qū)）將208家縣級醫(yī)院和1063家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建成161家縣域醫(yī)共體。與此同時，持續(xù)深化“雙下沉、兩提升”長效機制，目前浙江所有省市級醫(yī)院完成號源池整合，網(wǎng)上開放號源比例達80%以上，門診和病區(qū)智慧結(jié)算率分別達78.9%和71.2%，實現(xiàn)讓群眾看病就醫(yī)“少跑”“近跑”“不跑”。

為了將有效做法固定下來，2020年11月27日，浙江省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過《關(guān)于促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體健康發(fā)展的決定》。

“省委十四屆八次全會剛剛通過的‘十四五規(guī)劃建議提出，要持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設(shè)。省人大常委會作出決定，目的在于立足自身職能、運用法治方式，保障中央和省委的重大決策部署落地落實，保障我省縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革繼續(xù)走在前列?！睕Q定草案的說明這樣寫道。

“正是有了過去幾年的探索積累，決定將可操作性辦法進行了明確，盤活縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療資源?！?020年11月27日，在接受媒體采訪時，浙江省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員金興盛坦言。

而對于改革中遇到的人員、財務(wù)、藥械、績效實行統(tǒng)一管理的這一難點，決定中也已明確。金興盛說：“縣域醫(yī)共體建設(shè)的核心是縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)融為一體，通過改革醫(yī)保支付、服務(wù)價格、藥品供應(yīng)及人事薪酬等機制，統(tǒng)一資產(chǎn)運營、物資采購、人員使用，實現(xiàn)‘一家人‘一盤棋‘一本賬目標。”■