安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量考核方法研究

和暐杰　趙海麗　唐敏　胡巖江　王萍　徐瑞紅　丁志安

摘 ?要：為嚴(yán)格落實(shí)水污染防治工作責(zé)任，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量，安陽(yáng)市制定水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)月考核獎(jiǎng)懲辦法，創(chuàng)新月考核排名通報(bào)制度，綜合考慮了水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)改善、扣分項(xiàng)及加分項(xiàng)，并融合重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)結(jié)果較為科學(xué)合理。該文著重探討排名方法、成效評(píng)估及存在的問題，為安陽(yáng)市水攻堅(jiān)提供技術(shù)支持，以期推動(dòng)安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量 ?排名方法 ?考核辦法 ?成效評(píng)估

中圖分類號(hào)：X511 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2021）02（a）-0220-05

Study on Assessment Method of Water Quality in Anyang City

HE Weijie1 ?ZHAO Haili1* ?TANG Min1 ?HU Yanjiang2 ?WANG Ping1 ?XU Ruihong1 ?DING Zhian1

（1.Anyang Ecological Environment Monitoring Center of Henan Province; 2.Anyang Municipal Ecology and Environment Bureau， Anyang， Henan Province， 455000 China）

Abstract： In order to strictly implement the responsibility of water pollution prevention and control， resolutely win the battle of water pollution prevention and control， and effectively improve the water environment quality of Anyang City， Anyang City has formulated monthly assessment rewards and punishment methods for water pollution prevention and control battles， innovated the monthly assessment ranking notification system， and comprehensively considered water quality compliance， water quality improvement， deduction items and bonus items， and integration of the progress of key tasks. The evaluation results are more scientific and reasonable. This paper discusses ranking method， the evaluation and existing problems， and provide technical support to fight water pollution in order to promote the Anyang city water quality improved steadily.

Key Words： Water quality; Ranking method; Assessment method; Evaluation

目前，人類未來追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩，黨的十九大報(bào)告提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)注和諧生態(tài)”的口號(hào)，我國(guó)各政府部門積極響應(yīng)號(hào)召，加大力度質(zhì)環(huán)境污染。其中，水環(huán)境質(zhì)量的好壞，事關(guān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國(guó)。為了有效治理水污染，保證國(guó)家的水安全，國(guó)務(wù)院于2015年4月印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]）17號(hào)，即“水十條”），并自2019年第一季度起，生態(tài)環(huán)境部每季度開展地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況的排名，以期推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量的改善[1-3]。安陽(yáng)市市委、市政府高度重視水污染防治攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新月考核排名通報(bào)制度，制定印發(fā)了《安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量月考核細(xì)則（試行）》《安陽(yáng)市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作月考核細(xì)則（試行）》，建立考核評(píng)價(jià)制度，注重獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。但因各縣（市、區(qū)）在水環(huán)境質(zhì)量狀況、水環(huán)境功能區(qū)劃要求和水環(huán)境治理工作成效方面均存在不同程度的差異，如何較為科學(xué)地評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量值得研究，因此該文著重探討安陽(yáng)市對(duì)各縣（市、區(qū)）地表水排名的方法、成效評(píng)估及存在的問題。

1 ?研究方法

1.1 研究地區(qū)概況

安陽(yáng)市總面積為7413 km2，下轄9個(gè)縣（市、區(qū)），地跨海河、黃河兩大流域，總流域面積7413 km2，以金堤為界，金堤以南屬于黃河水系，主要河流均注入金堤河，黃河流域面積占全市面積的24%，金堤以北屬于海河水系，主要河流均匯入衛(wèi)河，海河流域面積占全市面積的76%;流域面積在3000km2以上的河流有衛(wèi)河、漳河、金堤河，流經(jīng)安陽(yáng)市的中小河流主要有流域面積在200～3000km2的河流有洹河、湯河、羑河、洪河、黃莊河、硝河等[4-6]。

1.2 研究地區(qū)水質(zhì)狀況

2019年，流經(jīng)安陽(yáng)市12條河流中淇河、露水河、淅河水質(zhì)為優(yōu);粉紅江、金堤河水質(zhì)狀況為良好;安陽(yáng)河、湯河、洪河、萬(wàn)金渠、茶店河水質(zhì)為輕度污染;衛(wèi)河、硝河水質(zhì)為中度污染;8個(gè)國(guó)、省控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率為100%[7-8]。

1.3 監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置

合理的監(jiān)測(cè)斷面是科學(xué)管理河流管理的首要條件，依據(jù)監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)具有代表性，并能劃清責(zé)任，同時(shí)反映河流區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的基本情況，共設(shè)置32個(gè)排名斷面，覆蓋安陽(yáng)市轄1個(gè)縣級(jí)市（林州市）、3個(gè)縣（安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣）、4個(gè)市轄區(qū)（殷都區(qū)、文峰區(qū)、龍安區(qū)、北關(guān)區(qū)）、1個(gè)省直管縣（滑縣）18條河流。由各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照就近分配、監(jiān)測(cè)任務(wù)基本均衡原則承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)，開展手工交叉監(jiān)測(cè)。

2 ?計(jì)算方法

2.1 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為各縣（市、區(qū)）手工數(shù)據(jù)、國(guó)家地表水采測(cè)分離的數(shù)據(jù)、省地表水上下游監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)作為考核依據(jù)，采用各監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的算數(shù)平均值作為考核值。

手工監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)考核因子為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）表1規(guī)定的基本項(xiàng)目24項(xiàng)中除水溫、總氮、糞大腸菌群外的21項(xiàng)，每月監(jiān)測(cè)一次。自動(dòng)監(jiān)測(cè)考核因子為pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷;pH、溶解氧監(jiān)測(cè)周期為1 h一次;化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)周期為4 h一次。

2.2 考核計(jì)分方法

依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）進(jìn)行評(píng)定，月度水質(zhì)考核評(píng)價(jià)按照該斷面各項(xiàng)因子的全月的算術(shù)平均值進(jìn)行評(píng)價(jià)。水質(zhì)斷面基礎(chǔ)得分采用百分制，按照各縣（市、區(qū)）設(shè)置的監(jiān)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)定。評(píng)定采取達(dá)標(biāo)斷面分值和改善斷面分值之和為考核基礎(chǔ)分值，加分項(xiàng)加分、扣分項(xiàng)扣分后綜合所得分為月最終考核得分。

2.2.1 水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面計(jì)分（70分）

按照單因子評(píng)價(jià)法考核，月度均值達(dá)到目標(biāo)值時(shí)，該斷面為達(dá)標(biāo)。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)得分=達(dá)標(biāo)斷面?zhèn)€數(shù)/斷面總數(shù)×70分

2.2.2 水質(zhì)改善斷面計(jì)分（30分）

在水質(zhì)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因子（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）全部比上月同期改善幅度超過10%的（含），可得分。

水質(zhì)改善得分=水質(zhì)改善斷面?zhèn)€數(shù)/斷面總 ? ? ?數(shù)×30分

2.2.3 加分項(xiàng)

（1）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因子（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）全部環(huán)比上月改善幅度超過5%（含）的，每增加一個(gè)百分點(diǎn)加1分，總計(jì)不超過5分，不足一個(gè)百分點(diǎn)的采用四舍五入計(jì)算。

（2）河南省地表水環(huán)境質(zhì)量月排名結(jié)果中排名前10名的縣（市、區(qū)）加3分。因水質(zhì)改善被省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以表?yè)P(yáng)的加12分。

（3）河南省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)中城市清潔河流斷面排名前10的縣（市、區(qū)）加3分。

2.2.4 扣分項(xiàng)

（1）有毒有害物質(zhì)、重金屬超標(biāo)一次，扣5分，扣完為止。

（2）河南省地表水環(huán)境質(zhì)量月排名結(jié)果中排名后10名的縣（市、區(qū)）扣3分。因水質(zhì)惡化被河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室警示的扣4分，被通報(bào)批評(píng)的扣8分，被公開約談的扣12分。

（3）河南省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)中城市清潔河流斷面排名后10名的縣（市、區(qū)）扣3分。

（4）國(guó)、省控?cái)嗝娌蓽y(cè)分離值、抽測(cè)暗查值未達(dá)標(biāo)的一次扣5分。

（5）地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)的，第一日扣1分，連續(xù)超標(biāo)的，第二日扣2分，第三日扣3分，以此類推直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)為止。

當(dāng)月飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)的，該月考核分值計(jì)0分;出現(xiàn)水環(huán)境污染事故的，該月考核分值計(jì)0分;出現(xiàn)跨界水環(huán)境污染事故的，污染原發(fā)地縣（市、區(qū)）該月考核分值計(jì)0分。

2.3 重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)方法

安陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)委局進(jìn)行考核，每月一次，采用百分制。安陽(yáng)市攻堅(jiān)辦和市直相關(guān)委局分別對(duì)各縣（市、區(qū)）政府重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。市攻堅(jiān)辦考核70分，市直委局考核30分，合計(jì)100分。安陽(yáng)市攻堅(jiān)辦每月初對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)委局下達(dá)工作任務(wù)清單，月底進(jìn)行考核。

3 ?結(jié)論與探討

以2019年9月安陽(yáng)市32個(gè)排名斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，按照《安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量月考核細(xì)則》計(jì)算各縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量得分，具體見圖1。

再按照《安陽(yáng)市水污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工作月考核細(xì)則（試行）》，對(duì)各縣（市、區(qū)）水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行打分考核。按照水環(huán)境質(zhì)量占0.6的比例，重點(diǎn)工作占0.4的比例，計(jì)算各縣（市、區(qū)）月綜合得分，進(jìn)行排名。具體見表1。

安陽(yáng)市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室將排名結(jié)果及存在的突出問題通過“安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站”及《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》對(duì)外發(fā)布，以便公眾及時(shí)了解安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量狀況。

4 ?排名方法成效評(píng)估

按照考核辦法由各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站交叉監(jiān)測(cè)，避免了行政干預(yù)，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，該考核辦法綜合考慮了水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水質(zhì)改善、扣分項(xiàng)及加分項(xiàng)，同時(shí)融合重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況，較好地解決水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)存在的考核結(jié)果差異問題，可以較為全面科學(xué)地反映各縣（市、區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量狀況、水環(huán)境質(zhì)量工作成效和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，評(píng)價(jià)的結(jié)果也較為合理。同時(shí)因客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，因此有助于提升地方政府水污染防治工作的積極性、推動(dòng)全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，通過一年的排名工作的開展，安陽(yáng)市水攻堅(jiān)取得了顯著的成績(jī)。

4.1 河流改善情況

與2018年相比，安陽(yáng)市地表水水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)，其中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ類水質(zhì)斷面比例上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，Ⅴ類水質(zhì)斷面比例上升7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降15.4個(gè)百分點(diǎn);按照河流水質(zhì)狀況等級(jí)變化評(píng)價(jià)，2019年安陽(yáng)市主要河流整體水質(zhì)無重度污染，其中茶店河由劣Ⅴ類（重度污染）轉(zhuǎn)為Ⅳ類（輕度污染），水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn);萬(wàn)金渠由劣Ⅴ類（重度污染）轉(zhuǎn)為Ⅴ類（中度污染），水質(zhì)有所好轉(zhuǎn);按照綜合污染指數(shù)變化評(píng)價(jià)，衛(wèi)河水質(zhì)污染程度顯著減輕，萬(wàn)金渠、淇河、露水河、茶店河污染程度有所減輕[7]。

4.2 排名倒逼水環(huán)境質(zhì)量改善

安陽(yáng)市對(duì)水環(huán)境質(zhì)量考核建立日?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，按照《安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量月考核細(xì)則》《安陽(yáng)市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲辦法》等對(duì)水質(zhì)超標(biāo)實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰措施，采取每月縣區(qū)排名公示、約談問責(zé)、媒體曝光等一系列舉措，壓實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化公眾監(jiān)督，倒逼縣（市、區(qū)）政府責(zé)任落實(shí)，助推了水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，在生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量城市排名中，安陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全國(guó)第11名，河南省第1名。

5 ?存在的問題

5.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)有待增加

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)仍局限于理化指標(biāo)，主要采用物理監(jiān)測(cè)和化學(xué)監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，理化監(jiān)測(cè)只能對(duì)水體污染物指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，但水環(huán)境是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不能脫離水生物而單獨(dú)存在，如在夏季，水污染防治措施實(shí)施得當(dāng)，水體理化指標(biāo)濃度較低，僅溶解氧為定類和超標(biāo)指標(biāo)時(shí)，就需水生生物指標(biāo)來彌補(bǔ)理化指標(biāo)存在的缺陷。同時(shí)應(yīng)建立綜合考慮水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將水環(huán)境安全、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水管理、水制度、水景觀等指標(biāo)納入考核[9-10]。

5.2 評(píng)價(jià)方法需要完善

評(píng)價(jià)方法基本基于單因子水質(zhì)類別評(píng)價(jià)，但單因子評(píng)價(jià)存在片面性和一定的不合理性，可融合均值多種評(píng)價(jià)方法，如城市水質(zhì)指數(shù)（CWQI指數(shù)），可同時(shí)全面考慮各評(píng)價(jià)因子對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，通過對(duì)同一斷面不同時(shí)段的CWQI指數(shù)的對(duì)比也可以較為客觀地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況的變化情況，計(jì)算結(jié)果與實(shí)際水環(huán)境質(zhì)量狀況也更為一致[11-13]。

5.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量需嚴(yán)格把控

考核斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”是排名工作的基礎(chǔ)和前提，水質(zhì)監(jiān)測(cè)并非簡(jiǎn)單的流水線操作，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的分析與處理，水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的控制是水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的保障，因此縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，盡快完善監(jiān)測(cè)項(xiàng)目;部分縣（市、區(qū)）將分析工作委托給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但不能一委托了之，要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)控抽查，對(duì)可疑檢測(cè)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行原因分析，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性[14-15]。

5.4 責(zé)任量化尚不明確

目前上游河段對(duì)下游河段的影響因素不易量化，并且采樣時(shí)間不統(tǒng)一，同一條河流相鄰上下游縣（市、區(qū)）責(zé)任認(rèn)定缺乏科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)造成的問題責(zé)任不易認(rèn)定，因此需要制定水質(zhì)評(píng)價(jià)責(zé)任認(rèn)定方法，以盡快解決“上游保護(hù)，下游收益;上游污染，下游遭殃”的體制性矛盾[16]。

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