我國區(qū)域教育數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀、問題與對策

李青 王海蘭

【摘要】

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展和開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)興起的大背景下，各國政府開始將開放數(shù)據(jù)列入大數(shù)據(jù)實(shí)施戰(zhàn)略，英美等國家率先建立政府開放平臺(tái)，力求在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)開放。在此潮流下我國也開始嘗試公開各級(jí)各類信息，利用開放數(shù)據(jù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。開放教育數(shù)據(jù)具有提高政府透明度、促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)正確決策、加強(qiáng)全民參與等現(xiàn)實(shí)意義，而政府開放數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段教育開放數(shù)據(jù)的主要表現(xiàn)形式。為全面了解我國區(qū)域教育數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀，文章基于文獻(xiàn)研究法和案例研究法，從法律和政策視角探討了我國教育數(shù)據(jù)開放的依據(jù)，調(diào)查了14個(gè)省級(jí)政府開放平臺(tái)和15個(gè)地市級(jí)政府開放平臺(tái)的功能和教育數(shù)據(jù)開放的實(shí)際情況，并結(jié)合國外教育數(shù)據(jù)開放的優(yōu)秀實(shí)踐進(jìn)行了比較。分析了教育數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在數(shù)據(jù)開放許可和隱私保護(hù)制度、平臺(tái)功能和服務(wù)水平、數(shù)據(jù)歸集、發(fā)布和更新、數(shù)據(jù)價(jià)值和質(zhì)量以及數(shù)據(jù)利用等方面的問題。最后對我國區(qū)域教育數(shù)據(jù)開放提出了一些參考建議：制定和完善教育數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī);提高建設(shè)水平，優(yōu)化用戶體驗(yàn);完善管理、評價(jià)和監(jiān)督體系;注重?cái)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制;吸引專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)全民應(yīng)用等。

【關(guān)鍵詞】? 教育數(shù)據(jù);開放數(shù)據(jù);信息公開;政府?dāng)?shù)據(jù);區(qū)域數(shù)據(jù);開放平臺(tái);政府治理;案例研究

【中圖分類號(hào)】? ?G521? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? B? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2021）4-0031-11

一、問題的提出

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”的觀念已成為共識(shí)，社會(huì)對數(shù)據(jù)價(jià)值的重視程度與日俱增，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為其他各種先進(jìn)技術(shù)得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前，移動(dòng)通信、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)不斷融入教育，將會(huì)生成更多的過程性數(shù)據(jù)，包括學(xué)生數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)、教學(xué)資源數(shù)據(jù)、教學(xué)媒體數(shù)據(jù)，以及由此衍生的其他教育數(shù)據(jù)?；跀?shù)據(jù)的研究也成為一種教育研究的研究范式（張務(wù)農(nóng)， 2018），在教育實(shí)踐中發(fā)揮著越來越大的指導(dǎo)作用。

這些數(shù)據(jù)日益增長且復(fù)雜多變，成為回溯教育過程、推進(jìn)教育創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。從個(gè)體到組織的數(shù)據(jù)單向流動(dòng)模式，使得政府和機(jī)構(gòu)累積了大量數(shù)據(jù)。但數(shù)據(jù)管理和使用的方式落后，大部分?jǐn)?shù)據(jù)無法流通和復(fù)用，降低了數(shù)據(jù)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。再加上社會(huì)對數(shù)據(jù)需求迫切，各國政府開始嘗試轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)管理理念和方式，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)之間的雙向交流。聚焦到教育領(lǐng)域，2010年美國教育部發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》，介紹了美國教育數(shù)據(jù)開放的實(shí)施情況;2012年英國教育部（U.K.Department for Education， 2012）發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，公布了教育數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、價(jià)值、所取得的成績，以及未來的教育數(shù)據(jù)開放計(jì)劃;2014年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（2014）發(fā)布了《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，將教育數(shù)據(jù)開放作為政府開放數(shù)據(jù)的考量指標(biāo)之一。

和發(fā)達(dá)國家相比，我國在教育數(shù)據(jù)開放方面雖然取得了一些進(jìn)展，但整體進(jìn)程較為緩慢，無論是在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)規(guī)范等具體實(shí)施過程，還是在開放意識(shí)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)等主觀認(rèn)識(shí)方面，均和世界領(lǐng)先水平都有一定差距（李青， 王海蘭， 2019）。2013年，時(shí)任教育部部長袁貴仁在全國教育科研工作會(huì)議上表示，要向教育科研機(jī)構(gòu)和人員充分開放教育數(shù)據(jù)資源，為教育科研提供便利條件（原春琳， 2013）。2015年召開的全國首屆教育實(shí)證研究論壇向各級(jí)政府和教育行政部門發(fā)出大力開放教育數(shù)據(jù)的倡議書（全國首屆教育實(shí)證研究論壇， 2015）。有研究者對教育數(shù)據(jù)開放的本質(zhì)內(nèi)涵（包括教育數(shù)據(jù)開放的概念、層次和特征）做出了系統(tǒng)論述，提出教育數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略價(jià)值及其實(shí)施路徑（張昊， 楊現(xiàn)民， 2020）。

可見，教育數(shù)據(jù)開放在我國仍屬于新生事物，其理論和實(shí)踐遠(yuǎn)未成熟。為更好地了解國內(nèi)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)阻礙數(shù)據(jù)開放的問題，基于文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究的方法，系統(tǒng)地整理和評述相關(guān)文獻(xiàn)，調(diào)查了14個(gè)省級(jí)政府開放平臺(tái)和15個(gè)地市級(jí)政府開放平臺(tái)教育數(shù)據(jù)開放方面的具體情況。具體研究問題包括：①我國教育數(shù)據(jù)開放與政府開放平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀如何？②我國在教育數(shù)據(jù)開放方面存在哪些問題？③國外教育數(shù)據(jù)開放實(shí)踐為我們提供了什么經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)我國教育數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程？

二、教育數(shù)據(jù)開放的法律和政策依據(jù)

近年來，各國相繼出臺(tái)了相關(guān)法律和政策，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享進(jìn)程列出了“時(shí)間表”，規(guī)劃了“路線圖”。2013年，美、英、法、德、日等8國簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》（Open Data Charter），確定了各國開放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案。同年，美國政府發(fā)布《開放數(shù)據(jù)政策》（Open Data Policy）行政令，要求開放包括教育在內(nèi)的七大領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并明確了開放時(shí)間表（OMB Memorandum， 2013）。澳大利亞隨后發(fā)布了《國家政府信息共享策略》（National Government Information Sharing Strategy），要求將每所學(xué)校的簡介、規(guī)模、人數(shù)等基本數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。2016年，英國發(fā)布了《2016—2018 年英國開放政府國家行動(dòng)計(jì)劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018），涵蓋教育、金融、交通等多個(gè)領(lǐng)域，在原有數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出對公民參與、信息訪問、技術(shù)與創(chuàng)新和政府賬目等方面的承諾。

早期，我國政府信息開放主要集中在政務(wù)信息公開上。2003年廣州市頒布了《政府信息公開規(guī)定》，明確提出要保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，增加行政透明度，這是我國第一部由地方政府制定的政府信息公開條例（周良金， 2007）。2005年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，加強(qiáng)社會(huì)對行政權(quán)力的監(jiān)督。2007年國務(wù)院通過了《政府信息公開條例》，規(guī)范各級(jí)人民政府部門的信息公開過程。2008年《中華人民共和國信息公開條例》正式實(shí)施，規(guī)定了各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)等部門信息公開要求，以及主動(dòng)公開的形式、時(shí)間、條件等。

遵循國家在信息公開方面的要求，教育部制定了《教育部政府信息公開指南（試行）》《教育部政府信息公開目錄》，對信息公開的內(nèi)容與范圍、公開的方式和程序、公開的監(jiān)督和保障等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，提高了教育工作的透明度。針對學(xué)校，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》等文件，保障公民、法人和其他組織依法獲取學(xué)校信息，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息公開發(fā)展的新階段。21世紀(jì)初，英美等發(fā)達(dá)國家率先提出開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，政府持有的公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放已成趨勢。我國目前沒有明確的關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策法規(guī)。2015年我國首次提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要求大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。同年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，并向社會(huì)開放包含教育在內(nèi)的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。這一目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進(jìn)一步明確要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系。并于同年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出擴(kuò)大政務(wù)開放參與，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的要求?！丁笆濉眹艺?wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（2017）提出，建立政務(wù)開放、數(shù)據(jù)開放和社會(huì)參與的常態(tài)化機(jī)制。2018年中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，提出試點(diǎn)地區(qū)要“建立統(tǒng)一開放平臺(tái)，明確開放范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)利用，建立完善制度規(guī)范，加強(qiáng)安全保障”。

響應(yīng)國家對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求，2018年教育部發(fā)布了《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》（教發(fā)廳〔2018〕1號(hào)），指出建立統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)資源共享交流和開放平臺(tái)，使數(shù)據(jù)更好地為教育改革發(fā)展服務(wù)。在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（教技〔2018〕6號(hào)）中提出構(gòu)建一體化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，整合各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)有效共享，并完善教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三、教育數(shù)據(jù)開放的實(shí)施情況

目前，我國教育數(shù)據(jù)公開和開放仍處于起步階段，教育信息主要以公報(bào)、文件、白皮書等形式在教育部門戶網(wǎng)站公開。如教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，教育部辦公廳發(fā)布的《教育部公報(bào)》，教育部綜合改革司發(fā)布的《教育改革相關(guān)政策文件》等?！督逃y(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》指出，教育部要通過門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)等途徑公布統(tǒng)計(jì)資料，地方各級(jí)人民政府的教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公布教育統(tǒng)計(jì)資料，供社會(huì)公眾查詢（教育部， 2018）。

隨著地方政府開放平臺(tái)的建立，教育信息不再只集中于國家平臺(tái)發(fā)布，開始轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)共同驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)開放模式。但是，目前無論是教育部還是各省市的教育主管部門均未建成獨(dú)立的教育數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，教育領(lǐng)域內(nèi)幾乎所有的開放數(shù)據(jù)均在各級(jí)政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上發(fā)布。復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》，是我國首個(gè)專注于評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)報(bào)告。2020年報(bào)告顯示，截至 2020 年上半年，我國已有省級(jí)（17個(gè)）、副省級(jí)和地市級(jí)（113個(gè)）政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（復(fù)旦大學(xué)， 等， 2020）。除1個(gè)省級(jí)平臺(tái)無法打開、2個(gè)省級(jí)平臺(tái)無教育數(shù)據(jù)以外，筆者調(diào)查了其余14個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，包括“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”“開放福建”“開放廣東”“貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”“海南省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”等，依次編碼為p1～p14。在113個(gè)地市級(jí)平臺(tái)中，以簡單隨機(jī)抽樣法選取了15個(gè)市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，包括“臨沂公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”“佛山市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”“廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)—河源市”“哈爾濱市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”“煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”等，依次編碼為c1～c15。采樣時(shí)間截至2020年6月，對這29個(gè)樣本中的教育數(shù)據(jù)集和API接口進(jìn)行調(diào)查。

（一）省級(jí)教育數(shù)據(jù)開放情況

14個(gè)省級(jí)政府開放平臺(tái)上共有1，856個(gè)教育數(shù)據(jù)集，占平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量的3.39%。北京、廣東、山東等省級(jí)開放平臺(tái)中的教育數(shù)據(jù)集較多，其中山東開放了1，018個(gè)教育數(shù)據(jù)集;貴州、江西、陜西、四川等政府開放平臺(tái)尚處于起步階段，近一年內(nèi)剛開始發(fā)布教育數(shù)據(jù)。

1. 數(shù)據(jù)開放內(nèi)容

（1）所屬范疇

平臺(tái)通過各種方式引導(dǎo)用戶瀏覽數(shù)據(jù)，常見的分類維度有主題、領(lǐng)域、行業(yè)、部門/機(jī)構(gòu)和場景。超過一半的平臺(tái)以主題進(jìn)行分類，并且將教育與文化和科技數(shù)據(jù)歸為一類，命名為“教育科研”“教育科技”“教育文化”等，甚至個(gè)別平臺(tái)直接將科技和文體數(shù)據(jù)歸納為“教育”類目下，這種分類方式可能與政府主管部門的設(shè)置和分工有關(guān)，造成該分類名稱下數(shù)據(jù)雜亂，加大了用戶獲取數(shù)據(jù)的難度（如表1所示）。

典型的分類有：p3的“教育科技”主題包含其他領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)集，如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、2016年農(nóng)業(yè)主推技術(shù)列表等;p14的“教育”場景存在文化、科技、市場、生活等相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，如“農(nóng)村電影放映信息”“條碼申請管理服務(wù)”等。也有一些平臺(tái)注意到不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)混合問題，設(shè)置了更加具體的分類，如p6將教育、文化和科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)分別劃分于不同標(biāo)簽中。還有一些平臺(tái)提供了多種分類方式，方便用戶獲取特定數(shù)據(jù)。p2提供了領(lǐng)域、行業(yè)和部門三個(gè)分類維度，如需獲取教育數(shù)據(jù)可以在行業(yè)分類中選取“教育”子集;p11提供了場景和領(lǐng)域兩種分類，用戶在查找數(shù)據(jù)時(shí)，相較“教育科技（209個(gè)）”主題，“學(xué)校教育和終身教育（126個(gè)）”場景可更加明確地定位教育數(shù)據(jù)。也有個(gè)別平臺(tái)未設(shè)置教育分類，教育數(shù)據(jù)只能在其他數(shù)據(jù)分類中查詢，如在p10上教育數(shù)據(jù)歸屬于“公共服務(wù)”和“社會(huì)保障”等主題。

（2）數(shù)據(jù)內(nèi)容

平臺(tái)上的開放數(shù)據(jù)涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育和特殊教育多個(gè)學(xué)段或領(lǐng)域，p1、p3、p9和p12的教育數(shù)據(jù)涵蓋所有學(xué)段。高等教育數(shù)據(jù)的覆蓋率最廣，其次是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育。這些數(shù)據(jù)集可分為以下主題：①整體教育情況，如教育政策的發(fā)布和解讀、教育整體情況統(tǒng)計(jì)和分階段統(tǒng)計(jì)等;②教學(xué)和評估相關(guān)信息，如對學(xué)生在校情況統(tǒng)計(jì)、教師基本情況統(tǒng)計(jì)、各階段考試信息統(tǒng)計(jì)、各階段教育和各類考試等的收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)，以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)用具情況統(tǒng)計(jì)等;③其他指標(biāo)，如對人才稱號(hào)、資格認(rèn)定、資助項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目等情況的統(tǒng)計(jì)，以及科技場館和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)等。大部分平臺(tái)開放的教育數(shù)據(jù)集中在前兩類。

2. 數(shù)據(jù)開放技術(shù)

平臺(tái)的數(shù)據(jù)獲取方式主要是下載數(shù)據(jù)文件和通過API接口調(diào)用兩種。大多數(shù)平臺(tái)同時(shí)提供兩種方式。下載的數(shù)據(jù)文件也以多種數(shù)據(jù)格式提供（如表2所示）。

“萬維網(wǎng)之父”蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners Lee， 2009）提出的“數(shù)據(jù)開放五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”是目前開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域普遍使用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，一星代表數(shù)據(jù)可通過Web獲得;二星為數(shù)據(jù)可作為機(jī)器可讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)使用（即不是掃描圖像）;三星為以非專有格式提供數(shù)據(jù)，用戶不需要專有軟件包來分析數(shù)據(jù);四星是使用W3C的開放標(biāo)準(zhǔn)（RDF和SPARQL）發(fā)布數(shù)據(jù);五星為數(shù)據(jù)以語義網(wǎng)的形式相互關(guān)聯(lián)。以上14個(gè)省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放程度為二星級(jí)至四星級(jí)。除了個(gè)別平臺(tái)的開放數(shù)據(jù)不可機(jī)讀之外，近三分之二的平臺(tái)數(shù)據(jù)開放程度達(dá)到三星級(jí)，采用非專屬開放格式開放數(shù)據(jù)，p3、p9和p13還率先使用了RDF格式提供數(shù)據(jù)集，達(dá)到四星級(jí)。

3. 數(shù)據(jù)共享和利用情況

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的授權(quán)協(xié)議應(yīng)對用戶免費(fèi)獲取、不受歧視獲取、自由利用、自由傳播與分享開放數(shù)據(jù)的權(quán)利做出明確授權(quán)（復(fù)旦大學(xué)， 等， 2020），也應(yīng)在（網(wǎng)站）聲明、服務(wù)條款或服務(wù)協(xié)議中對所提供的服務(wù)、用戶的權(quán)利和義務(wù)、隱私保護(hù)等做出詳細(xì)說明。在14個(gè)省級(jí)平臺(tái)中，只有p13在獲取數(shù)據(jù)時(shí)通過彈出框的方式主動(dòng)提示用戶的權(quán)利和義務(wù)，大部分平臺(tái)僅在頁面底部等位置鏈接了服務(wù)聲明。p7和p10未明確授權(quán)用戶對數(shù)據(jù)的獲取和使用權(quán)，p5和p8未對相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)做出說明。個(gè)別平臺(tái)要求“用戶不得無償轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)資源”，限制了用戶傳播和分享的權(quán)利，與開放數(shù)據(jù)的原則相悖。

半數(shù)以上的平臺(tái)僅對信息進(jìn)行形式審查，在免責(zé)條款中聲明其對數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性不承擔(dān)責(zé)任，提示“以發(fā)布該數(shù)據(jù)信息的政府相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)”。大多數(shù)平臺(tái)提到了隱私保護(hù)，承諾除法律規(guī)定及用戶許可外不得泄露注冊用戶的個(gè)人信息。

公眾共享和利用教育數(shù)據(jù)的活動(dòng)一般包括查找、獲取、利用、反饋等環(huán)節(jié)，針對平臺(tái)可分為數(shù)據(jù)導(dǎo)引、數(shù)據(jù)獲取和互動(dòng)反饋三類功能（如表3所示）。

（1）數(shù)據(jù)導(dǎo)引

常見的排序方式有按數(shù)據(jù)量、更新時(shí)間、下載量、訪問量、調(diào)用量、用戶評分和數(shù)據(jù)開放條件等。按更新時(shí)間排序最常見，其次是下載量、訪問量和用戶評分。大部分平臺(tái)提供至少兩種排序方式。有些平臺(tái)雖然統(tǒng)計(jì)了一些指標(biāo)，但并未用于排序，或是因缺少數(shù)據(jù)無法排序，如p1中顯示了每個(gè)數(shù)據(jù)集的瀏覽量，但無法按瀏覽量對數(shù)據(jù)集排序。

（2）數(shù)據(jù)獲取

在對“數(shù)據(jù)獲取”功能的評估中，以開放數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)申請和數(shù)據(jù)請求等功能為觀測點(diǎn)，可通過數(shù)據(jù)目錄概覽數(shù)據(jù)了解數(shù)據(jù)開放范圍和程度，如p1公布了包含年度開放數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。在數(shù)據(jù)搜索功能中，所有省級(jí)平臺(tái)均提供了按名稱搜索，按字段搜索也較為常見，僅有少數(shù)平臺(tái)提供高級(jí)搜索。數(shù)據(jù)獲取有匿名獲取和注冊用戶獲取兩種方式，一半以上的平臺(tái)需要用戶注冊賬號(hào)后方可獲取數(shù)據(jù)。要求用戶填寫信息和平臺(tái)確認(rèn)兩個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)直接影響用戶獲取數(shù)據(jù)的效率和積極性，間接阻礙了用戶獲取數(shù)據(jù)。

開放數(shù)據(jù)平臺(tái)對數(shù)據(jù)集標(biāo)注了多種開放形式，包括“無條件開放”“普遍開放”“完全開放”“登錄開放”“主動(dòng)開放”“免費(fèi)”等。如p5、p9、p11、p12和p14設(shè)置了有、無條件開放選項(xiàng)。對“有條件開放”的數(shù)據(jù)集，用戶需向提供方提出申請，經(jīng)審核同意后方可獲取。對于尚未開放的數(shù)據(jù)集，用戶可通過“數(shù)據(jù)請求”申請開放。該功能有助于數(shù)據(jù)提供方根據(jù)社會(huì)需求擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放的范圍。目前不到一半平臺(tái)開通了該功能。

（3）互動(dòng)反饋

平臺(tái)與公眾之間的互動(dòng)主要通過數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)評價(jià)、數(shù)據(jù)收藏和數(shù)據(jù)分享等功能實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)糾錯(cuò)便于公眾監(jiān)督和核查數(shù)據(jù)，但很少有平臺(tái)公開糾錯(cuò)和答疑的具體結(jié)果。數(shù)據(jù)評價(jià)以星級(jí)評分和文字評價(jià)為主，前者采用五星等級(jí)，對應(yīng)相同的分?jǐn)?shù)和開放程度。還有一些評價(jià)體系設(shè)有更多維度（如及時(shí)性、可用性、準(zhǔn)確性等），但各維度對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)缺少說明，評分的主觀性較強(qiáng)。

（4）數(shù)據(jù)集發(fā)布

早在2012年，p1和p11就相繼發(fā)布了開放教育數(shù)據(jù)集，隨后各省市也開始發(fā)布教育數(shù)據(jù)，2018年第四季度達(dá)到最高點(diǎn)，2019年第四季度也達(dá)到小高潮（如圖1所示）。p9在這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)分別發(fā)布了392個(gè)和188個(gè)數(shù)據(jù)集，直接拉高了數(shù)據(jù)集發(fā)布總量。需要注意的是，平臺(tái)發(fā)布新數(shù)據(jù)集有可能并非是新增業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而是已有數(shù)據(jù)集的更新，因此無法從發(fā)布時(shí)間準(zhǔn)確推斷出每個(gè)季度數(shù)據(jù)的增長情況，只能看出數(shù)據(jù)正在持續(xù)地更新和增長的趨勢。

教育數(shù)據(jù)集發(fā)布有持續(xù)發(fā)布、階段性持續(xù)發(fā)布、階段發(fā)布和無發(fā)布四種模式。近兩年來，p3和p9每季度均持續(xù)發(fā)布新的教育數(shù)據(jù)，是“持續(xù)發(fā)布”的數(shù)據(jù)平臺(tái);2018年之前，p3僅有18個(gè)數(shù)據(jù)集，至2020年第二季度增長到311個(gè);p1、p6、p7和p11等7個(gè)平臺(tái)至少多次連續(xù)兩季度發(fā)布數(shù)據(jù)集，屬于“階段性持續(xù)發(fā)布”;p2和p4一年內(nèi)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)一次集中發(fā)布少量數(shù)據(jù)集，是“階段發(fā)布”。還有個(gè)別平臺(tái)在較長時(shí)間內(nèi)未發(fā)布新數(shù)據(jù)集。

（5）數(shù)據(jù)利用

約三分之二的平臺(tái)提供了“第三方應(yīng)用提交”功能，用于宣傳和展示第三方基于本站數(shù)據(jù)資源開發(fā)的APP、網(wǎng)站或小程序，以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)。14個(gè)省級(jí)平臺(tái)共列出了229個(gè)應(yīng)用，其中關(guān)于教育的有14個(gè)。雖然有關(guān)教育數(shù)據(jù)的APP較少且下載量低（如表4所示），但關(guān)注度非常高。如在p1上關(guān)注度排名前三的APP均和教育有關(guān)。其中，“E上學(xué)”收錄了最近一年部分小學(xué)與中學(xué)的生源關(guān)系，給出了學(xué)區(qū)房名稱與價(jià)格;“智慧學(xué)路”使用出租車軌跡數(shù)據(jù)和中小學(xué)POI數(shù)據(jù)，可定量分析與預(yù)測學(xué)生通勤時(shí)段道路交通擁堵狀況等。

從下載量來看，不少教育數(shù)據(jù)集受到高度關(guān)注。p11發(fā)布的“普通高等學(xué)校信息”以訪問量（81，505次）、下載量（62，369次）排到了全站熱門數(shù)據(jù)集的第二;p13發(fā)布的“學(xué)校信息”（3，826次）排到了全站下載量前十。從使用方式看，通過API調(diào)用數(shù)據(jù)的比例仍舊較小，如選取p1中調(diào)用次數(shù)不為零的10個(gè)接口，通過API調(diào)用數(shù)據(jù)的次數(shù)僅為通過下載方式獲取數(shù)據(jù)的十分之一;p3中教育大類的API總調(diào)用次數(shù)超過了下載次數(shù)，但進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)被調(diào)用的數(shù)據(jù)全部是科技類數(shù)據(jù)。同樣，p13“教育文化”主題中調(diào)用量前十的數(shù)據(jù)集，僅有“學(xué)校信息”與教育強(qiáng)相關(guān)，其余均與文化相關(guān)。

（二）市級(jí)教育數(shù)據(jù)開放情況

我們進(jìn)一步評估了15個(gè)副省級(jí)/地市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，涉及932個(gè)教育數(shù)據(jù)集，占平臺(tái)數(shù)據(jù)總量的4.83%。開放程度最高的是廣東省和山東省，該地區(qū)的省市兩級(jí)政府部門都在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。

1. 省市兩級(jí)平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)開放的差異

在市級(jí)平臺(tái)中，教育數(shù)據(jù)集所占比重與省級(jí)平臺(tái)相近，但主題和內(nèi)容方面存在差異。市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集主要是某教育階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及對稱號(hào)、資格認(rèn)定情況的公示。在開放水平上，達(dá)到三星級(jí)的市級(jí)平臺(tái)比例高于省級(jí)平臺(tái)。超過一半的市級(jí)平臺(tái)來自廣東省和山東省，沿襲了其省級(jí)平臺(tái)較高的開放水平。大部分市級(jí)平臺(tái)是省級(jí)平臺(tái)的二級(jí)目錄或子站點(diǎn)，與上級(jí)平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式和功能基本一致，但也有縮減。如c3是呈現(xiàn)為二級(jí)目錄的市級(jí)平臺(tái)，只簡單列出了該市所有的開放數(shù)據(jù)集，缺少主題篩選功能。三分之一的市級(jí)平臺(tái)未設(shè)置任何數(shù)據(jù)集排序功能，而該功能在省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)普及。因此，在功能完備方面省級(jí)平臺(tái)要優(yōu)于市級(jí)。

2. 各市級(jí)平臺(tái)之間教育數(shù)據(jù)開放的差異

作為同一個(gè)省級(jí)平臺(tái)下轄的二級(jí)目錄或是子站點(diǎn)的市級(jí)平臺(tái)在功能上完全相同，開放的數(shù)據(jù)主題也類似，如p3所屬的c3、c10和c15，p9下轄的c1、c5、c6和c8等。部分市級(jí)平臺(tái)是獨(dú)立建設(shè)的，如p3的c2和c11，它們的功能和同屬p3的其他三個(gè)市級(jí)平臺(tái)差異較大。依托省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的市級(jí)平臺(tái)，在功能上優(yōu)于其他平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)集數(shù)量差異較大，幾乎不受省級(jí)平臺(tái)的影響，數(shù)據(jù)開放力度和本級(jí)政府該業(yè)務(wù)的推進(jìn)力度相關(guān)。

四、國際比較及現(xiàn)存問題

隨著政府信息公開和數(shù)據(jù)開放工作的推進(jìn)，我國的教育數(shù)據(jù)開放從無到有，有了長足的進(jìn)展。但從實(shí)用的角度看，與先進(jìn)國家相比仍有較大差距。在數(shù)據(jù)開放方面，美國（北美洲）、澳大利亞（大洋洲）和英國（歐洲）的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，連續(xù)多年在萬維網(wǎng)基金會(huì)編制的《開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》（Open Data Barometer Global Report）排行榜中名列前茅。為了從國際比較的視角分析我國教育數(shù)據(jù)開放實(shí)踐水平，本研究選取了三個(gè)一流水平的外國政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶：美國華盛頓州政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶（p15）、澳大利亞首都政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶（p16）和英國倫敦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶（p17），對比中外同級(jí)平臺(tái)教育數(shù)據(jù)開放情況，從數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)制度、平臺(tái)功能和服務(wù)水平、數(shù)據(jù)歸集、發(fā)布和更新、數(shù)據(jù)價(jià)值和質(zhì)量以及數(shù)據(jù)利用情況等幾個(gè)方面，對比國內(nèi)外教育數(shù)據(jù)開放過程中存在的異同，以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）數(shù)據(jù)開放許可和隱私保護(hù)

《開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》從機(jī)器可讀、批量獲取、免費(fèi)、開放許可、更新、可持續(xù)和可發(fā)現(xiàn)七個(gè)指標(biāo)評判數(shù)據(jù)的開放程度，而“開放許可”是最基本的一項(xiàng)指標(biāo)。國外三個(gè)平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)集開放許可程度很高，公眾可以隨時(shí)訪問和下載數(shù)據(jù)集。p15還提倡開放公眾最需要的數(shù)據(jù)，它和p16都承擔(dān)著“中心紐帶”的責(zé)任，向數(shù)據(jù)所有者傳遞公眾需求，以便開放更多、更實(shí)用的數(shù)據(jù)集。國內(nèi)開放平臺(tái)的開放水平有待提高，雖然有超過一半的省級(jí)平臺(tái)明確了用戶獲取、利用和傳播數(shù)據(jù)的權(quán)利，但授權(quán)協(xié)議中使用許可不規(guī)范，出現(xiàn)“無條件開放”“普遍開放”“完全開放”“登錄開放”“主動(dòng)開放”等容易混淆的概念，不利于提供者標(biāo)示數(shù)據(jù)開放的許可程度，也不利于數(shù)據(jù)使用者區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)的開放狀態(tài)。

對于個(gè)人信息隱私保護(hù)，國外三個(gè)平臺(tái)均作了詳細(xì)說明。p15提示平臺(tái)將通過用戶主動(dòng)提供信息（發(fā)表評論）、平臺(tái)自動(dòng)收集信息（訪問平臺(tái)）和第三方跟蹤工具（分析服務(wù)中的生成數(shù)據(jù)）等方式收集數(shù)據(jù);p16聲明不會(huì)自動(dòng)收集任何個(gè)人信息，除非個(gè)人自愿提供;p17只記錄創(chuàng)建和管理個(gè)人賬戶的電子郵件地址、用戶名和密碼。用戶可以通過郵件與平臺(tái)聯(lián)系，更正或刪除個(gè)人信息。針對未成年人，p15還特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)平臺(tái)為K-12學(xué)校提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，需要與學(xué)校簽訂符合州或聯(lián)邦法律的合同，遵守未成年人隱私保護(hù)的相關(guān)法令，如《家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法案》（FERPA）。還承諾在合同范圍內(nèi)收集或使用學(xué)生信息，不將學(xué)生信息出售給第三方，不出于商業(yè)目的使用或披露學(xué)生信息。國內(nèi)大多數(shù)平臺(tái)承諾未經(jīng)用戶許可或法律規(guī)定，不能將注冊用戶個(gè)人信息泄露給第三方。但對于平臺(tái)具體會(huì)收集哪些個(gè)人信息，如何收集和處理這些信息，公眾是否可以查看、修改以及刪除個(gè)人信息等，均未做出明確說明。

（二）平臺(tái)功能和服務(wù)水平

數(shù)據(jù)開放的主要目標(biāo)是希望更多人可以獲取和使用數(shù)據(jù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值，而平臺(tái)功能和服務(wù)水平直接影響公眾的參與性，甚至對平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量提出質(zhì)疑。國外三個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)上均更加完善。在數(shù)據(jù)導(dǎo)引方面，p15和p16增加了按字母和最近添加兩種排序方式。在數(shù)據(jù)獲取功能上，三個(gè)平臺(tái)發(fā)布的教育數(shù)據(jù)，無須登錄注冊就可以直接獲取，而國內(nèi)一半以上平臺(tái)只有注冊用戶方可獲取。在數(shù)據(jù)請求方面，p15明確規(guī)定平臺(tái)在收到請求后在五個(gè)工作日內(nèi)做出回復(fù)，p16提供了“建議數(shù)據(jù)”功能，將公眾對其他數(shù)據(jù)集的請求情況公布于眾，國內(nèi)大半平臺(tái)缺少此類功能。在數(shù)據(jù)交互功能上，p15、p16和p17的數(shù)據(jù)集頁面標(biāo)明了數(shù)據(jù)所有者，公眾可以直接向數(shù)據(jù)所有者發(fā)送信息，以進(jìn)一步溝通。

根據(jù)用戶反饋留言顯示，國內(nèi)的一些平臺(tái)還經(jīng)常出現(xiàn)已公開的API接口無法調(diào)用的問題。一是API的調(diào)用說明文檔表達(dá)不清;二是用戶提交調(diào)用申請后，長時(shí)間未收到回復(fù);三是缺少相應(yīng)的技術(shù)支持，按照說明操作仍無法獲取數(shù)據(jù)。一些平臺(tái)出現(xiàn)功能菜單不能正常操作等問題，如p2和p4的分享功能，p11的“目錄下載”功能。還有一些平臺(tái)運(yùn)營不穩(wěn)定，間歇出現(xiàn)錯(cuò)誤或拒絕訪問。政府公共服務(wù)平臺(tái)存在如此多的技術(shù)和管理漏洞，表現(xiàn)出較低的服務(wù)水平。

（三）數(shù)據(jù)歸集、發(fā)布和更新

一般情況下，用戶會(huì)按照主題、行業(yè)等分類規(guī)則搜索特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。國外三個(gè)平臺(tái)均將教育單列為一項(xiàng)分類，而國內(nèi)平臺(tái)經(jīng)常將教育與文化、科技領(lǐng)域組合成同一主題。如果只想獲取教育數(shù)據(jù)集，需要逐條篩選。還有的平臺(tái)甚至沒有設(shè)置教育數(shù)據(jù)的子集，像p10上的教育數(shù)據(jù)同時(shí)歸屬于公共服務(wù)和社會(huì)保障兩個(gè)主題。在查詢教育數(shù)據(jù)集時(shí)，用戶只能根據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)布者信息手工逐一篩選，降低了數(shù)據(jù)獲取的效率。

平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)數(shù)量和格式，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放的程度。p15發(fā)布的教育數(shù)據(jù)集占平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量的17.79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)（平均3.43%，最高15.03%）。p15和p16發(fā)布的教育數(shù)據(jù)集達(dá)到了四星水平，而我國僅有三個(gè)平臺(tái)使用RDF（四星）格式提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)布和及時(shí)更新，也是衡量數(shù)據(jù)開放程度的指標(biāo)。從p15中選取前150個(gè)數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2019年第二和第三季度均持續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)集在3個(gè)月內(nèi)均有更新。我國省級(jí)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)更新頻次較低，有些平臺(tái)的數(shù)據(jù)集在發(fā)布后從未更新，如p1和p7，甚至有兩個(gè)平臺(tái)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)集更新時(shí)間早于發(fā)布時(shí)間的技術(shù)錯(cuò)誤。

（四）數(shù)據(jù)價(jià)值和質(zhì)量

發(fā)達(dá)國家在政府開放數(shù)據(jù)中共享了很多高價(jià)值信息。如p15發(fā)布了能夠體現(xiàn)國立學(xué)校的教學(xué)水平、學(xué)生群體的表現(xiàn)以及教育成果的數(shù)據(jù)，具體包括學(xué)生注冊數(shù)據(jù)、成績評估數(shù)據(jù)、高中輟學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等;p16發(fā)布的開放數(shù)據(jù)包含學(xué)生輟學(xué)率、公立學(xué)校入學(xué)率等;p17發(fā)布了學(xué)生階段性評估結(jié)果、學(xué)校收入和支出等數(shù)據(jù)。國內(nèi)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中發(fā)布的教育數(shù)據(jù)普遍價(jià)值不高，一些社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如招生和入學(xué)情況、教育撥款明細(xì)、國家/地區(qū)級(jí)考試情況、校園安全和風(fēng)險(xiǎn)等都未披露。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，國外的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)同樣做得更好。數(shù)據(jù)表和字段的命名就能體現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。p15的數(shù)據(jù)集提供了豐富的信息，像“學(xué)生的注冊數(shù)據(jù)”中包含了學(xué)年、組織級(jí)別、城市、教育服務(wù)區(qū)名稱、教育服務(wù)區(qū)機(jī)構(gòu)編號(hào)、區(qū)號(hào)、地區(qū)名稱、地區(qū)機(jī)構(gòu)編號(hào)、學(xué)校代碼、學(xué)校名稱等32個(gè)字段，非常具體。p17數(shù)據(jù)集中的內(nèi)容呈現(xiàn)具有條理性，如“中學(xué)生的跨境流動(dòng)”，附有一張介紹數(shù)據(jù)內(nèi)容的清單，點(diǎn)擊相應(yīng)的表名稱就會(huì)跳轉(zhuǎn)到特定表中，附表中記載著統(tǒng)計(jì)過程中的原始數(shù)據(jù)，方便公眾查看和核對。

相比之下，國內(nèi)的一些數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中同類數(shù)據(jù)集提供的信息量較小，僅提供了較少的數(shù)據(jù)字段。而且存在命名不規(guī)范、順序排列不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至有些列無法訪問。如以行政區(qū)歸類的數(shù)據(jù)表，將行政區(qū)名稱放到了最后一列，默認(rèn)情況下還不顯示。還有平臺(tái)存在數(shù)據(jù)集中部分內(nèi)容失效的情況，數(shù)據(jù)中以超鏈接顯示了教育機(jī)構(gòu)信息的字段，但點(diǎn)擊后顯示為非法請求。這些都能反映出平臺(tái)對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不到位的問題。

（五）數(shù)據(jù)利用

對比國內(nèi)外同類數(shù)據(jù)的訪問量和下載量，實(shí)際上公眾對教育開放數(shù)據(jù)的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外，再利用這些數(shù)據(jù)的愿望也非常強(qiáng)烈，但是國內(nèi)平臺(tái)在數(shù)據(jù)利用方面的設(shè)計(jì)相對落后。在數(shù)據(jù)發(fā)布方面，國外給予公眾更多選擇權(quán)。如p16允許公眾添加更多新數(shù)據(jù)集，包括利用本站數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)集，為公眾提供更多數(shù)據(jù)利用的機(jī)會(huì)。美國華盛頓州的教育研究和數(shù)據(jù)中心（ERDC），在其縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)中包含了從早教、K-12、高等教育到社會(huì)工作各階段的多個(gè)部門收集的數(shù)據(jù)（阮士桂， 2019）。公共教育總監(jiān)辦公室（OSPI）收集K-12階段學(xué)生數(shù)據(jù)后，可以利用ERDC中高等教育部門和勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，分析高中教學(xué)改革是否會(huì)影響下一階段入學(xué)率或勞動(dòng)力成果。在p15中，ERDC和OSPI向社會(huì)公開了多個(gè)已加工整合的數(shù)據(jù)集，供公眾進(jìn)行再次利用。

我國開放平臺(tái)中的數(shù)據(jù)由各政府機(jī)構(gòu)發(fā)布，采用“自上而下”的單一傳播模式，尚未為公眾建立雙向傳播通道，降低了數(shù)據(jù)利用率和公眾參與性。同時(shí)，國內(nèi)也缺少類似ERDC的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，各部門發(fā)布的數(shù)據(jù)存在內(nèi)容單一、價(jià)值較低等問題，不利于公眾對數(shù)據(jù)的再利用。由于存在技術(shù)門檻，數(shù)據(jù)的再利用一般由政府機(jī)構(gòu)和科研單位完成，無形中削弱了普通大眾對開放數(shù)據(jù)活動(dòng)的參與。

五、對策及行動(dòng)建議

針對目前教育數(shù)據(jù)開放活動(dòng)中存在的諸多問題，應(yīng)該密切關(guān)注國外數(shù)據(jù)開放的優(yōu)秀實(shí)踐，結(jié)合我國的開放現(xiàn)狀和基本條件，編制教育數(shù)據(jù)的開放藍(lán)圖。國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施路徑涵蓋法律制度、政府組織體制、基礎(chǔ)設(shè)施與投入、社會(huì)支持體系和評估反饋等不同層面（夏義堃， 2017）。因此，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)建設(shè)組織和制度、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)開放方案、建立數(shù)據(jù)開放門戶、宣傳和推廣數(shù)據(jù)開放、建立協(xié)作機(jī)制和評估數(shù)據(jù)開放水平（衛(wèi)軍朝， 等， 2017）?；诮逃龜?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀，結(jié)合本次調(diào)查中暴露的問題，我國的教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

（一）制定和完善教育數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)

在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和科學(xué)治理戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國開始重視政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享和開放，繼國務(wù)院《政府信息公開條例》發(fā)布后，各部委和地方政府也推出了具體政策，如《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》等。在教育領(lǐng)域，教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《教育部2018年工作要點(diǎn)》等文件，提出要大力整合和共享教育數(shù)據(jù)。但在操作層面，教育數(shù)據(jù)開放仍缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和較為完備的制度。

為了解決這個(gè)問題，需要在國家層面制定教育數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法規(guī)和制度，明確開放過程中個(gè)體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，健全問責(zé)體系（相麗玲， 等， 2014），界定清楚政府教育數(shù)據(jù)開放的范圍如何劃分，開放形式如何分類，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)如何保障，等等。美國實(shí)踐為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如美國聯(lián)邦政府的《每個(gè)學(xué)生成功法案》（ESSA）要求各州開放中小學(xué)學(xué)生評估結(jié)果中的重要數(shù)據(jù)（U.S. Department of Education， 2019）。同時(shí)，還應(yīng)完善教育數(shù)據(jù)使用法規(guī)，關(guān)注數(shù)據(jù)處理和使用中對未成年人的保護(hù)?！都彝ソ逃龣?quán)利和隱私權(quán)法》（FERPA）《學(xué)生數(shù)字隱私和家長權(quán)利法》（SDPPRA）等法令，賦予了家長檢查和監(jiān)督學(xué)生數(shù)據(jù)使用情況的權(quán)利。

在地方層面，主要由地方政府依據(jù)國家法規(guī)制定當(dāng)?shù)乜尚械恼咧贫?，?guī)范本地區(qū)的教育數(shù)據(jù)開放過程和應(yīng)披露信息清單，這涉及很多開創(chuàng)性的工作。在實(shí)踐中，很多改革舉措來自于自下而上的自發(fā)探索，地方政府應(yīng)積極投入到教育數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中，結(jié)合區(qū)域特色有創(chuàng)造性地構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匦枰慕逃龜?shù)據(jù)開放框架。

（二）提高建設(shè)水平，優(yōu)化用戶體驗(yàn)

平臺(tái)的建設(shè)水平直接影響數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。在本次調(diào)查中，一些平臺(tái)暴露出API無效、數(shù)據(jù)功能不健全等問題，直接影響了用戶體驗(yàn)。建設(shè)方應(yīng)在平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)、人機(jī)交互界面設(shè)計(jì)和技術(shù)維護(hù)水平等方面予以重視。

1. 完善數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)交互功能。半數(shù)以上的國內(nèi)開放平臺(tái)需要注冊用戶賬號(hào)后方可獲取數(shù)據(jù)，應(yīng)普及免注冊下載功能，或提供手機(jī)掃碼等更方便的身份驗(yàn)證方式。對于API使用方面的技術(shù)支持，可以參考p16的經(jīng)驗(yàn)，由專業(yè)人員錄制短視頻幫助公眾快速掌握技術(shù)方法。此外，還應(yīng)開通供需雙向互動(dòng)功能，像p15、p16和p17，公眾可以直接與數(shù)據(jù)所有者聯(lián)系。還可采用投票的方式聽取公眾需求，有側(cè)重地開放數(shù)據(jù)，提高公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的關(guān)注度。

2. 推廣已有優(yōu)秀實(shí)踐。國內(nèi)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)也有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以推廣，p3等率先使用了RDF格式提供數(shù)據(jù)集;p13在獲取數(shù)據(jù)時(shí)通過彈出框等方式主動(dòng)提示用戶的權(quán)利和義務(wù);p5和p9等設(shè)置了“有條件開放”選項(xiàng);p4和p7等具備較為完善的APP應(yīng)用提交和API調(diào)用功能。此外，各平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)融合功能，方便公眾將來自同一平臺(tái)的不同目錄，甚至是來自不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)集快速整合。

3. 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省市兩級(jí)平臺(tái)。從已有實(shí)踐來看，依托省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的市級(jí)平臺(tái)在功能上較優(yōu)，也更有利于跨市級(jí)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)。如廣東省和山東省的省市兩級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)較好地構(gòu)建了地方數(shù)據(jù)開放的技術(shù)體系。尚未建立省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)，可借鑒廣東省和山東省的經(jīng)驗(yàn)完成省—市統(tǒng)籌建設(shè)。

（三）完善管理、評價(jià)和監(jiān)督體系

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)存儲(chǔ)了來自不同部門多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，當(dāng)內(nèi)部管理失衡或缺乏穩(wěn)定的體系時(shí)更容易出現(xiàn)各種問題，如前文中列舉的數(shù)據(jù)集分類不當(dāng)、數(shù)據(jù)失效或更新不及時(shí)等。為保障和規(guī)范政府的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，2014年廣東省率先成立了大數(shù)據(jù)管理局（廣東省人民政府辦公廳， 2014），但在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置反復(fù)隨意等較多問題（黃璜等， 2018）。數(shù)據(jù)共享此類多頭并進(jìn)的行動(dòng)，需要完善的管理體系配合。

目前，我國尚未建立國家級(jí)教育數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，教育部沒有設(shè)立專門發(fā)布開放數(shù)據(jù)的站點(diǎn)，地方政府也僅在綜合性開放平臺(tái)中發(fā)布教育數(shù)據(jù)，甚至未設(shè)置獨(dú)立的教育分類。因此，應(yīng)盡快籌建國家級(jí)教育數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，統(tǒng)一收集、整理和發(fā)布權(quán)威的教育行業(yè)開放數(shù)據(jù)，同時(shí)在教育管理機(jī)關(guān)設(shè)立和教育數(shù)據(jù)開放相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。可以借鑒美國國家級(jí)教育數(shù)據(jù)開放體系的組織方式，由披露審查委員會(huì)（ED-DRB）等跨部門小組負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，并監(jiān)督和評估數(shù)據(jù)開放過程;由教育技術(shù)辦公室（OET）等具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)開放數(shù)據(jù)進(jìn)程（Open Government Working Group， 2007）。

在地方層面，應(yīng)依托省/市兩級(jí)教育數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)教育數(shù)據(jù)的開放窗口。在管理體制方面，以中央政府的數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地區(qū)實(shí)踐，并在省級(jí)教育主管部門中明確數(shù)據(jù)開放的業(yè)務(wù)歸口。同時(shí)，鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中，與地方政府合作，共同推動(dòng)教育數(shù)據(jù)開放。如美國的“數(shù)據(jù)質(zhì)量運(yùn)動(dòng)（DQC）”在推進(jìn)美國各州教育數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放方面發(fā)揮了重要作用。

我國對數(shù)據(jù)開放的評價(jià)和監(jiān)督工作也正在進(jìn)一步推進(jìn)中。2019年9月，我國正式開通了數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，從國家層面監(jiān)督數(shù)據(jù)流動(dòng)過程，審核數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放評估過程。接下來可以與國際接軌，對標(biāo)聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》和萬維網(wǎng)基金會(huì)編制《開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國教育數(shù)據(jù)開放水平。

（四）注重?cái)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

政府平臺(tái)數(shù)據(jù)開放的最終目的是為民所用，如何獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)是重點(diǎn)。解決這個(gè)問題可以從兩個(gè)方面入手：一是由中央機(jī)關(guān)基于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一主要的數(shù)據(jù)模型，規(guī)范化數(shù)據(jù)開放的業(yè)務(wù)流程，供各地實(shí)施參考。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）開發(fā)了“通用教育數(shù)據(jù)模型”，為各州建設(shè)高質(zhì)量教育數(shù)據(jù)庫提供了基礎(chǔ)架構(gòu)，保障了數(shù)據(jù)源的質(zhì)量。二是完善地方平臺(tái)中已有功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)布審核流程，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和發(fā)布速度。可以引入專業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司，合作提供技術(shù)支持，并將以上管理要求納入教育數(shù)據(jù)開放工作的政策文件和評價(jià)指標(biāo)中，作為考核教育數(shù)據(jù)開放工作的依據(jù)。

對涉及數(shù)據(jù)開放工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)也是提高開放質(zhì)量的必備環(huán)節(jié)之一，應(yīng)幫助其理解數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，以更好地參與到數(shù)據(jù)開放活動(dòng)中。建議相關(guān)機(jī)構(gòu)以短期培訓(xùn)、專題研討會(huì)、在線開放課程等形式開展宣傳教育，這也是國外同行的成功經(jīng)驗(yàn)。開放知識(shí)基金會(huì)（Open Knowledge Foundation）發(fā)布了數(shù)據(jù)學(xué)院網(wǎng)站（School of Data），為一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供免費(fèi)的在線課程或現(xiàn)場研討會(huì)直播（黃如花， 等， 2016）;英國的JISC開設(shè)了面向高校圖書館員的RDMRose項(xiàng)目，通過專家報(bào)告、線上線下討論、現(xiàn)場操作等方式提升從業(yè)人員使用數(shù)據(jù)的能力（孟祥保， 等， 2013）。

（五）吸引專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)全民應(yīng)用

通過數(shù)據(jù)的開放、共享和利用，使之效益最大化，需要大量專業(yè)人士/企業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是在涉及民生的教育、醫(yī)療等行業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)群體和機(jī)構(gòu)加入到數(shù)據(jù)開放活動(dòng)中，加快數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用進(jìn)程，共同打造開放政府。英美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示：在教育數(shù)據(jù)開放初期，國家可通過政府基金或科研立項(xiàng)，招募各學(xué)科專家參與，將目標(biāo)定位于解決關(guān)鍵技術(shù)問題，如定制數(shù)據(jù)分析報(bào)告或者提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。在開放實(shí)踐中“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，逐步推廣”的基礎(chǔ)上，吸引更多專業(yè)人士和教育信息化企業(yè)參與，不斷擴(kuò)大規(guī)模，為新增和完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)提供保障。

另外，在政府平臺(tái)也應(yīng)提供各種便利條件，鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用。當(dāng)前，在平臺(tái)上展示應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的第三方App就是一種很好的實(shí)踐，但在支持力度和專業(yè)化程度上還不盡如人意。平臺(tái)甚至可以提供軟件開發(fā)包或數(shù)據(jù)工具，以降低數(shù)據(jù)使用的難度，吸引更多程序員基于開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用。

教育數(shù)據(jù)開放是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要組成部分，不僅提高了教育行政管理的透明度，也有助于提高社會(huì)對教育政策的參與度，以及教育資源的合理配置。各級(jí)教育主管部門代表本級(jí)政府應(yīng)以政府信息公開和數(shù)據(jù)共享為原則，以群眾需求為導(dǎo)向，推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用，激勵(lì)更多人參與進(jìn)來，不斷提升政府工作水平，降低數(shù)據(jù)獲取和使用的門檻，加強(qiáng)宣傳和互動(dòng)，提升社會(huì)對開放政府的關(guān)注度、參與度和支持度。

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收稿日期：2020-07-20

定稿日期：2020-10-20

作者簡介：李青，博士，教授，碩士生導(dǎo)師;王海蘭，碩士研究生。北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（100088）。

責(zé)任編輯 韓世梅