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    “小快靈”立法的新實(shí)踐
    ——蘇州市人大常委會制定太湖生態(tài)島條例側(cè)記

    2021-05-19 10:47:44陳澤亞
    人民與權(quán)力 2021年5期
    關(guān)鍵詞:吳中區(qū)太湖蘇州市

    ☉陳澤亞

    黨的十九屆四中全會對立法工作作出新部署,要求“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,立改廢釋并舉,不斷提高立法質(zhì)量和效率?!?月25日,蘇州市十六屆人大常委會第三十三次會議審議通過《蘇州市太湖生態(tài)島條例》,提出將太湖生態(tài)島建設(shè)成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。這是蘇州首次為太湖島立法,也是一次“小切口”“小快靈”立法的新實(shí)踐。

    ?提 速?

    2020年11月17日,中共蘇州市委常委會會議聽取市人大常委會2021 年立法計劃編制情況的報告,省委常委、市委書記許昆林要求學(xué)習(xí)上海市打造崇明島為世界級生態(tài)島經(jīng)驗(yàn),抓緊做好太湖生態(tài)島立法的調(diào)研工作。

    經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的前期準(zhǔn)備,12月2日,市人大常委會主任陳振一率隊到吳中區(qū)開展太湖生態(tài)保護(hù)立法調(diào)研。陳振一強(qiáng)調(diào),要著重把握好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、地方立法與現(xiàn)有法律法規(guī)體系的關(guān)系,注重加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)紅線立法的差異定位,廣泛凝聚共識,通過立法保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,變綠水青山為金山銀山。

    相關(guān)工作緊鑼密鼓地推進(jìn)。2021年1月8日,葉兆偉副主任組織召開立法起草啟動會議,對立法工作進(jìn)行全面部署。1 月14 日,市人大常委會辦公室印發(fā)條例制定工作方案,明確立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組成員名單,對吳中區(qū)、金庭鎮(zhèn)共同參與起草工作提出要求。1月28日,葉兆偉副主任帶隊開展實(shí)地調(diào)研。2月5日,相關(guān)市級機(jī)關(guān)和吳中區(qū)就分別提交了法規(guī)草案建議稿。

    今年年假過后的第一個工作日,陳振一主任又帶隊赴吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)開展立法調(diào)研。3月3日,陳振一主任組織召開配套政策措施協(xié)調(diào)會。3 月8 日至9 日,陳振一主任帶隊赴上海市崇明區(qū)專題考察學(xué)習(xí)世界級生態(tài)島建設(shè)立法相關(guān)工作。3月下旬,市人大常委會書面征求省人大常委會法工委、省政府有關(guān)部門和市各相關(guān)單位的意見。3 月30 日,葉兆偉副主任帶隊赴鎮(zhèn)江句容實(shí)地考察相關(guān)工作情況。4 月6 日,主任會議對《蘇州市太湖生態(tài)島條例(草案)》進(jìn)行了討論。4月底,市人大常委會審議通過《蘇州市太湖生態(tài)島條例》。5月份,蘇州市人大常委會將依法報江蘇省人大常委會批準(zhǔn)。

    如此重要的一項(xiàng)立法,從法規(guī)立項(xiàng)到市人大常委會審議通過只用去短短的半年時間,這在以往是非常少見的。

    ?重 效?

    快,是因?yàn)榧毙琛?/p>

    去年11月,習(xí)近平總書記在江蘇視察時指出,生態(tài)環(huán)境投入是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。要堅決貫徹新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

    立法工作者的目光聚焦到了位于煙波浩渺太湖中的西山島。

    金庭鎮(zhèn)西山島素有“太湖綠肺”之稱,是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和生態(tài)屏障,也是長三角核心區(qū)重要生態(tài)服務(wù)功能的支撐地。然而,在高質(zhì)量發(fā)展要求下,金庭鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面受到諸多因素的制約,當(dāng)?shù)鼐用袷杖腴L期在蘇州大市范圍內(nèi)排名靠后。

    蘇州市人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,按照市委工作要求,全力以赴推動《蘇州市太湖生態(tài)島條例》制定工作。

    規(guī)劃先行是這些年蘇州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。法規(guī)對發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃作出規(guī)定。還專門提出,嚴(yán)格按照法定規(guī)劃控制建筑物高度,其體量、色彩、形式、空間尺度等要素應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)江南文化特色和水鄉(xiāng)韻味。

    金庭鎮(zhèn)已成功入選自然資源部第二批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例。法規(guī)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)作出了總體性規(guī)定,從旅游、民宿、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、交通等方面的綠色發(fā)展作出具體規(guī)定。

    法規(guī)還要求,相關(guān)部門要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,及時掌握太湖生態(tài)島內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境變化情況,預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。全域禁止捕獵野生動物以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

    法規(guī)明確,加大市、區(qū)兩級財政投入力度,形成穩(wěn)定增長的財政支持保障機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。授權(quán)市、區(qū)人民政府可以就太湖生態(tài)島生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式等作出特別規(guī)定,在生態(tài)補(bǔ)償方面對太湖生態(tài)島進(jìn)行傾斜……

    省人大常委會法工委以及省相關(guān)部門肯定文本的總體質(zhì)量較好,對該條例的制定表示贊同和支持,并就個別條款提出了修改建議。

    事實(shí)證明,立法的質(zhì)量與效率,兩者可以得兼。

    ?支 撐?

    “小快靈”立法的背后,是市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的鼎力支持,是蘇州市人大常委會多年以來在依法、民主、科學(xué)立法方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與制度集成。

    在《蘇州市太湖生態(tài)島條例》法規(guī)起草和修改過程中,市人大常委會黨組先后兩次向市委書面匯報相關(guān)重要情況。許昆林書記就人大常委會黨組報告作出批示,提出指導(dǎo)性意見。

    為深入了解實(shí)際情況和社會各界訴求,市人大常委會多次聽取相關(guān)部門的工作匯報,召開各類座談會、征求意見會、推進(jìn)會17次,開展實(shí)地調(diào)研6次。

    法規(guī)草案形成之后,市人大常委會又多次通過網(wǎng)絡(luò)公開征集社會各界的意見建議。經(jīng)過數(shù)易其稿,最大限度地凝聚社會各界共識,形成“最大公約數(shù)”,法規(guī)草案才被列入到市人大常委會的會議議程當(dāng)中。

    立法重大事項(xiàng)報告制度、人大與政府立法溝通協(xié)調(diào)制度、重大利益調(diào)整論證咨詢制度、爭議較大事項(xiàng)第三方評估制度、立法協(xié)商制度、法規(guī)草案公示制度……這一系列行之有效的制度,伴隨著立法工作的推進(jìn)高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來,為制定《蘇州市太湖生態(tài)島條例》提供了有力的支撐,保證了立法的質(zhì)量與效率。

    2 月28 日,吳中區(qū)正式發(fā)布了由中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司聯(lián)合編制的《太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃思路》。根據(jù)計劃,太湖生態(tài)島規(guī)劃將在今年5月底提交成果。

    蘇州市資規(guī)部門也在同步推進(jìn)《太湖生態(tài)島國土空間總體規(guī)劃》編制工作,預(yù)計在6月底完成,努力促成“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)全島建設(shè)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

    3 月1 日,《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)?!爸С痔K州建設(shè)太湖生態(tài)島”被列入《綱要》第四十章,成為全省“十四五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

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