讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

不久前，江蘇高院來了一群特殊的人，他們是各行各業(yè)的“領(lǐng)軍人”，但同時還有另外一個身份，即人大代表，他們不僅視察了訴訟服務中心，旁聽了一起減刑案件視頻庭審，并對法院全面推進訴訟服務體系建設和一站式多元解紛贊不絕口。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！绷暯娇倳浀脑捳Z擲地有聲。而做到這一點，除了法院深化高質(zhì)量司法實踐，檢察院切實履行好法律監(jiān)督職責外，人大的支持和監(jiān)督亦不可少。

多年來，我省各級人大及其常委會全力出擊，寓支持于監(jiān)督中，圍繞關(guān)系司法制度運行、人民群眾切身利益及社會和諧穩(wěn)定的重大司法問題選題，加強對審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。如頒布《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》、聽取并審議“兩院”工作報告，開展視察調(diào)研、組織人大代表參與庭審……把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、綜合監(jiān)督與專項監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督有機結(jié)合，確?！氨O(jiān)在點子上，督在要害處”，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了社會公平正義。

向前看！精挑細選“眼睛”“耳朵”

2018 年，《中華人民共和國人民陪審員法》由全國人大常委會審議通過并頒布實施，該法首次確立了司法行政機關(guān)選任、人大常委會任命、法院使用的工作機制，明確人民陪審員選任工作由司法行政機關(guān)牽頭負責。

人民陪審員制度作為人民群眾參與司法的直接形式，被譽為公民在法院中的“眼睛”和“耳朵”，是“不穿法袍的法官”，對提高審判透明度、加強審判監(jiān)督、促進司法公正發(fā)揮著重要作用。為此，選任出敢說會說能說的陪審員隊伍至關(guān)重要。南京市浦口區(qū)人大常委會積極對人民陪審員工作進行監(jiān)督，選出的人民陪審員，不僅涵蓋黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及村（社區(qū)）等社會各行業(yè)和階層，而且陪審員的政治素質(zhì)過硬，文化程度很高。

淮安市漣水縣人大常委會圍繞“搖號抽選”“考核政審”“宣誓任命”等關(guān)鍵程序，選出人民滿意、真陪善審的人民陪審員。來看具體做法：漣水縣人大常委會通過走訪調(diào)研、考察政審等多輪篩選，從101 名候選陪審員中優(yōu)中選優(yōu)、精中選精，選出47 名人民陪審員，淘汰率達53%。對有錯誤言論、非法信訪、不贍養(yǎng)老人等情況的候選陪審員一票否決，注重候選陪審員化解矛盾和處理民生實事的能力，注重選任的年齡、學習、工作等結(jié)構(gòu)化調(diào)整。

為避免出現(xiàn)陪而不審、審而不議現(xiàn)象，漣水縣人大常委會還嚴把監(jiān)督審核關(guān)，隨機抽取候選人與隨機確定人選，派駐專門人員參與監(jiān)督，確保公平公正公開?！叭嗣衽銓弳T為庭審帶來‘人民的聲音’，讓司法工作更接地氣?！笨h人大內(nèi)司委主任胡建明說道。

人民陪審員選任事關(guān)法律的公平正義，事關(guān)百姓的安居樂業(yè)。不僅是南京、淮安，我省各級人大及其常委會都主動作為，持續(xù)發(fā)力，在司法監(jiān)督工作中發(fā)揮扎根百姓作用，讓人民群眾感受到司法的公平正義。

嵌入式！踏出人大監(jiān)督新路子

旁聽庭審，代表提出有效建議16件。觀摩執(zhí)行，代表評議意見21件，18名代表定期“駐院”監(jiān)督，100余名代表參加聯(lián)絡法院活動……這份出色的成績單來自連云港市灌云縣人大對促進司法公正的執(zhí)著堅守。去年以來，灌云縣人大通過對縣法院工作常態(tài)化開展“嵌入式”監(jiān)督，讓人大監(jiān)督視角始終貫穿于人民法院司法服務全過程，踏出了司法監(jiān)督新路子。

如何把監(jiān)督工作落到實處，“督”出效果？灌云縣人大筑基匯力，深“駐”法院監(jiān)督，成立了“縣人大代表駐法院工作室”，建立起“監(jiān)督司法工作代表資源庫”。每年從資源庫中輪流安排18 名代表定期參加工作室“駐院”監(jiān)督活動，收集群眾對法院工作和法官審判方面的意見建議，對涉訴群眾反映問題“三單”制處理，“包括以群眾意見整理單、向主任會議報告單、轉(zhuǎn)法院交辦單，形成了完善處理流程機制，確保涉訴問題及時有效處理和反饋?！笨h人大常委會監(jiān)察和內(nèi)司委主任陳書培說。

為促進審判公正，灌云縣人大在“嵌入式”監(jiān)督中還采取“旁聽庭審+座談評議+專題匯報”三結(jié)合的方式，保證代表聽而“有為”。搭建了集約化直聯(lián)平臺、信息化點閱平臺，讓代表更加直觀了解法院工作，“現(xiàn)場”監(jiān)督審判工作。開通“線下線上”聯(lián)絡通道，采取“分級分片、定向結(jié)對”模式，建立法官與人大代表定人定向聯(lián)絡制度。

“代表駐法院工作室”自建立后，接待5 起群眾來訪，其中，涉訴群眾李芹要求法院執(zhí)行某局未支付工程款一案，在人大與法院溝通后得到很好的解決。有律師資格的孫澤清代表感慨：“以前人大邀請代表監(jiān)督，只是提提意見，現(xiàn)在人大代表定期駐法院工作室開展監(jiān)督活動，把代表監(jiān)督融入到法治建設中，切實發(fā)揮了我們的作用，也增強了我們履職的責任感和使命感啊。”

隨著司法體制改革的逐步深入推進，灌云縣人大監(jiān)督審判工作與時俱進呈現(xiàn)出新的階段性特征。縣人大常委會主任汪輝說，“監(jiān)督無止境，‘嵌入式’監(jiān)督法院工作僅僅是開局。下一步，將推廣至檢察院、公安局，努力讓司法公正的陽光撒向每一個角落！”

向后延！拉長“兩官”監(jiān)督鏈

工作做得好不好，權(quán)力用得對不對，監(jiān)督好用權(quán)之人很重要。過去，人大對法官、檢察官的監(jiān)督停留在通過任前法律知識考試、任前見面和聽取擬任職發(fā)言等形式，對任命后的履職情況沒有硬性監(jiān)督依據(jù)和標準。我省各級人大積極探索新路徑，將人大監(jiān)督由工作監(jiān)督擴展至對人的監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩院”及“兩官”依法履職擔當?shù)姆e極性與能動性，彰顯了人大在監(jiān)督中不缺位、不越位。

“知道我們的來意嗎？”每當這時，“兩官”們的回答都十分堅定：“接受人大監(jiān)督是法定責任和義務?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫钣窬甑绞兄性?、市檢察院調(diào)研走訪，與履職報告人員見面時都會問上一句。對于徐州市人大來說，已經(jīng)第二次開展法官、檢察官履職評議工作。從2019 年起，市人大將“兩官”監(jiān)督工作延伸到任命后，以此推動公正司法，并在全社會引起積極反響，取得良好效果。

通過兩年多的實踐，“兩官”履職評議工作漸入佳境，效果初顯，既補齊了任后監(jiān)督短板，也實現(xiàn)人大監(jiān)督與人民期盼的有效對接，為人大司法監(jiān)督提供了有效載體，增強了司法監(jiān)督實效。張新茹自豪地說，市人大開展“兩官”履職評議工作，吸引了省內(nèi)外多地人大前來學習交流。下一步，將以更高標準、更實舉措，將這項工作推向深入。

如何在強化對司法部門工作監(jiān)督的同時，又不過多干擾司法活動，真正實現(xiàn)寓監(jiān)督于支持？南通市通州區(qū)人大也有自己的探索——以規(guī)范化建設為抓手，結(jié)合基層人大工作實際，制定了“兩官”履職報告、司法案件報備等七項工作制度，構(gòu)建了具有通州特色的“1+7”監(jiān)督模式。這不僅破解監(jiān)督中的難點、盲點，而且形成對司法人員、司法活動、司法過程的全覆蓋、立體式監(jiān)督，為實現(xiàn)公平正義發(fā)揮保障制度作用。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通州區(qū)人大先后組織40余名法官、檢察官參加法律考試、任前法律談話、簽訂任職承諾書，組織30 余名“兩官”向常委會述職，通過對司法人員任前任中任后的監(jiān)督，不斷強化人大意識、法治意識和履職意識。

破解人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象，讓人大對司法工作的監(jiān)督和檢察院法律監(jiān)督有效銜接；探索打通執(zhí)行難“最后一環(huán)”；從線下監(jiān)督延伸到線上監(jiān)督、指尖監(jiān)督，形式更加多元化也更加有質(zhì)效……我省各級人大積極呼應人民群眾新期待，持續(xù)關(guān)注和支持司法工作，在維護社會公平正義道路上，始終昂首闊步，一路向前。