文明禮葬新風(fēng)尚“逝有所安”暖民心
——《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》解讀

☉王梓涵

特邀嘉賓：

陳志紅 省人大常委會(huì)法工委副主任

貢旭敏 省人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員

王小華 省民政廳副廳長(zhǎng)

2021 年3 月31 日，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，自2021年6月1日起施行。條例以加強(qiáng)殯葬管理，滿足殯葬服務(wù)需求，維護(hù)逝者尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例等上位法，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，對(duì)殯葬設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、遺體和骨灰處理、殯葬服務(wù)管理、喪事活動(dòng)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了全面規(guī)定。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下條例的立法背景？

王小華：殯葬工作是重要的民生問題，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”是廣大人民群眾的熱切期盼。習(xí)近平總書記多次對(duì)殯葬改革和殯葬管理工作作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府均對(duì)殯葬管理工作提出了新要求。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)惠民、綠色、生態(tài)殯葬，補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，深化喪俗改革，殯葬管理工作始終走在全國(guó)前列。但也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，當(dāng)前殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，尚不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求，在人口老齡化背景下，供需矛盾日益突出，亟需通過立法予以解決和規(guī)范。因此，我省通過立法建立和完善基本殯葬服務(wù)的政府保障制度，推進(jìn)惠民、綠色、文明為導(dǎo)向的殯葬改革，切實(shí)強(qiáng)化殯葬行業(yè)管理，對(duì)于促進(jìn)江蘇新時(shí)代殯葬事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”，非常必要和迫切。

問：深化殯葬改革關(guān)系民生福祉，是促進(jìn)移風(fēng)易俗、培育文明新風(fēng)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。對(duì)此，條例作了哪些規(guī)定？

陳志紅：深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓殯葬新理念新風(fēng)尚深入人心。為此，條例在第三條開宗明義，提出了“革除喪葬陋習(xí)，提倡文明禮葬”的工作方針，并在有關(guān)條款作出相應(yīng)規(guī)定。一是提倡和鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取節(jié)地生態(tài)安葬的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。二是要求民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際，制定殯、葬、祭相關(guān)禮儀規(guī)范指引，推進(jìn)移風(fēng)易俗。三是倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。四是明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將革除喪葬陋俗、培育現(xiàn)代殯葬理念納入群眾性精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

問：針對(duì)當(dāng)前群眾普遍反映的墓（格）位價(jià)格偏高、“一墓難求”等現(xiàn)實(shí)問題，條例對(duì)此是如何規(guī)范加以解決的？

貢旭敏：當(dāng)前，墓（格）位數(shù)量少、價(jià)格高的問題仍然比較突出，與人民群眾的期待和需求還有相當(dāng)大差距。為推動(dòng)解決這一主要矛盾，條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定。一是要求縣級(jí)以上地方人民政府和民政部門編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展、殯葬設(shè)施建設(shè)作出規(guī)劃安排；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制。二是要求設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，增加墓（格）位的供給；縣級(jí)以上地方人民政府及自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬設(shè)施用地保障，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。三是規(guī)定除按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人群提供墓（格）位并確保自用外，公墓、骨灰堂的運(yùn)營(yíng)管理單位提供墓（格）位必須憑死亡證明或者遺體火化證明。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建設(shè)的公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)當(dāng)按照民政部門批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)確定的服務(wù)區(qū)域提供服務(wù)，不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外。作出這樣的規(guī)定，既有利于防止炒買炒賣導(dǎo)致墓位價(jià)格虛高，又滿足了夫妻合葬、葉落歸根等合理需求。

問：針對(duì)群眾普遍關(guān)注的如何規(guī)范遺體和骨灰處理程序的問題，條例作了哪些規(guī)定？

陳志紅：考慮風(fēng)俗習(xí)慣和各地實(shí)際，條例規(guī)定，對(duì)正常死亡、身份確認(rèn)的逝者遺體，一般應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)火化；殯儀館憑死亡證明和喪事承辦人的同意火化確認(rèn)書及時(shí)火化遺體，出具遺體火化證明。針對(duì)各地反映的遺體骨灰長(zhǎng)期存放、久拖不決的問題，條例對(duì)喪事承辦人無正當(dāng)理由拒不簽署同意火化確認(rèn)書或者無法聯(lián)系喪事承辦人，喪事承辦人拒不領(lǐng)取骨灰，以及無人認(rèn)領(lǐng)骨灰等情形，規(guī)定了相應(yīng)的處理程序。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的遺體違規(guī)外運(yùn)的問題，條例規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)死亡的逝者遺體應(yīng)當(dāng)就地就近在殯儀館火化；因特殊原因確需將遺體運(yùn)往異地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)死亡地民政部門批準(zhǔn)；遺體外運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用殯葬專用車輛。

問：當(dāng)前殯葬服務(wù)保障不足以及殯葬領(lǐng)域的一些突出問題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，條例對(duì)此作了哪些制度設(shè)計(jì)？

貢旭敏：為體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，條例要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以購(gòu)買服務(wù)的方式為戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)無喪葬補(bǔ)貼的居民提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存以及節(jié)地生態(tài)安葬等基本殯葬公共服務(wù)，逐步將戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的居民去世后骨灰免費(fèi)存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)的范圍。為了有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，條例規(guī)定，公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃建設(shè)骨灰節(jié)地型墓位；墓穴占地面積、墓碑高度以及公墓的綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定；公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收、交付使用的，殯葬服務(wù)單位不得與骨灰寄放人預(yù)簽安葬服務(wù)合同。條例明確，禁止在公墓以外的區(qū)域建造墳?zāi)?，禁止建造或者恢?fù)宗族墓地。條例規(guī)定，公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)共坏眠M(jìn)行重建、擴(kuò)建、硬化處理。鼓勵(lì)公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)惯w至公墓、骨灰堂安葬；因建設(shè)開發(fā)需要遷墳的，應(yīng)當(dāng)遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬；遷墳應(yīng)當(dāng)制定遷移補(bǔ)償方案。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)行為，條例規(guī)定，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立殯葬設(shè)施、設(shè)備管理制度，并將服務(wù)規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)場(chǎng)所公示，不得以任何形式誤導(dǎo)、捆綁或者強(qiáng)制提供服務(wù)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為；殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立、保管、移交業(yè)務(wù)檔案，確保相關(guān)信息安全，保護(hù)逝者及其親屬的合法權(quán)益。