以“四式監(jiān)督法”探索人大監(jiān)督新范式

☉江建文

近年來(lái)，常州市武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞中心，密切關(guān)注民生，按照正確有效監(jiān)督的要求，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督方式創(chuàng)新，積極推行全程式、閉環(huán)式、清單式、問(wèn)政式“四式監(jiān)督法”，充分釋放依法監(jiān)督疊加效應(yīng)。

圍繞重大事項(xiàng)的決定和實(shí)施，開(kāi)展“全程式”監(jiān)督。

按照既重結(jié)果又重過(guò)程的要求，多方聯(lián)動(dòng)，全程參與，強(qiáng)化監(jiān)督。一是事前介入。對(duì)于需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，由相關(guān)委室提前介入，開(kāi)展可行性研究，了解重大事項(xiàng)決策的動(dòng)因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；常委會(huì)黨組專題聽(tīng)取重大事項(xiàng)可行性研究報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了重大事項(xiàng)決策的及早關(guān)注、提前介入。二是事中督查。把重大事項(xiàng)實(shí)施納入年度重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，開(kāi)展跟蹤調(diào)研督查。在2020 年度監(jiān)督議題中，涉及重大事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督議題達(dá)到13 個(gè)，占60%。利用預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全過(guò)程監(jiān)督重大項(xiàng)目的投資進(jìn)度，督促重大項(xiàng)目投資到位、按序?qū)嵤?。三是事后評(píng)議。對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施效果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，尤其是對(duì)區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，在每年人代會(huì)上，組織代表對(duì)上年度人代會(huì)通過(guò)的區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，較好反映了重大項(xiàng)目的實(shí)施成效。在對(duì)部門工作開(kāi)展評(píng)議的基礎(chǔ)上，2020年起，對(duì)人大常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員開(kāi)展述職評(píng)議。

圍繞專項(xiàng)重點(diǎn)工作的審議，開(kāi)展“閉環(huán)式”監(jiān)督。堅(jiān)持環(huán)環(huán)相扣、首尾呼應(yīng)，制定議題審議操作流程，建立審議專項(xiàng)工作報(bào)告“3×4”工作法，打造人大監(jiān)督的完整閉環(huán)。一是“三定”做細(xì)準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持定議題、定人員、定方案，圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，年初確定年度審議議題計(jì)劃，制定審議監(jiān)督方案，邀請(qǐng)委員、代表、專家、學(xué)者組建專題調(diào)研組，把準(zhǔn)備階段工作做實(shí)做細(xì)。二是“三查”做深議題調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、集中視察等形式，查專項(xiàng)工作的業(yè)績(jī)成效；通過(guò)實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)走訪等形式，查專項(xiàng)工作的存在問(wèn)題；通過(guò)報(bào)紙專版、網(wǎng)站公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、工作測(cè)評(píng)，查專項(xiàng)工作的群眾反映，全面掌握專項(xiàng)工作的實(shí)際情況，為報(bào)告審議奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是“三審”做實(shí)審議決定。在會(huì)前審查環(huán)節(jié)，召集專題調(diào)研組審查專項(xiàng)工作報(bào)告，起草調(diào)研報(bào)告，根據(jù)調(diào)研情況提出初審意見(jiàn)；在會(huì)中審議環(huán)節(jié)，吸納參會(huì)委員、列席代表選民的意見(jiàn)建議，完善初審意見(jiàn)；在會(huì)后審定環(huán)節(jié)，健全審簽流程，由相關(guān)委室根據(jù)會(huì)議審議情況，修改完善審議意見(jiàn)，辦公室審核，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，確保審議意見(jiàn)科學(xué)精準(zhǔn)。四是“三督”做好跟蹤督查。對(duì)一些涉及面廣、影響大的審議意見(jiàn)，組織“專項(xiàng)督查”；對(duì)部門落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)的情況，開(kāi)展“滿意度測(cè)評(píng)”，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布；對(duì)于審議意見(jiàn)落實(shí)不到位的，納入常委會(huì)下一年度監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行“回頭督”，確保監(jiān)督成果落到實(shí)處、取得實(shí)效。

圍繞檢查評(píng)議工作的推進(jìn)，開(kāi)展“清單式”監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向聚焦，在執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議中，試行“三項(xiàng)清單”制度，提升監(jiān)督的可操作性。一是制定計(jì)劃清單。在換屆后的第一年，結(jié)合五年規(guī)劃的實(shí)施、區(qū)委中心工作和群眾關(guān)切問(wèn)題，制訂本屆執(zhí)法檢查、評(píng)議工作的五年計(jì)劃清單；每年年初，根據(jù)五年計(jì)劃的實(shí)施情況和工作實(shí)際，確定每年度清單，確保監(jiān)督工作的一貫性和連續(xù)性。二是制定問(wèn)題清單。從法律法規(guī)、部門職責(zé)、民生期待等層面，梳理確定問(wèn)題清單，對(duì)照清單開(kāi)展精準(zhǔn)檢查。去年安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，根據(jù)事先摸排情況，針對(duì)44項(xiàng)74個(gè)問(wèn)題開(kāi)展逐項(xiàng)檢查。三是制定整改清單。根據(jù)調(diào)研掌握的實(shí)際情況和群眾反映的客觀問(wèn)題，以及審議過(guò)程中代表委員熱議的重點(diǎn)問(wèn)題，制定可操作、靶向性強(qiáng)的整改清單，交由“一府兩院”逐一對(duì)照落實(shí)。人大根據(jù)清單進(jìn)行跟蹤督察，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，督促查出問(wèn)題整改到位。

圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，開(kāi)展“問(wèn)政式”監(jiān)督。堅(jiān)持剛?cè)岵⑴e、開(kāi)門監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。一是熱點(diǎn)問(wèn)題“常態(tài)問(wèn)”。去年首次對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，讓代表委員了解政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和疫情防控中所做的工作和面臨的難點(diǎn)。隨后，陸續(xù)圍繞中小企業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事辦理等民生熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，問(wèn)出“痛點(diǎn)與辣味”，答出“擔(dān)當(dāng)與承諾”，專題詢問(wèn)成為人大監(jiān)督常規(guī)動(dòng)作。二是建章立制“規(guī)范問(wèn)”。在去年開(kāi)展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，制定《武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法》，明確詢問(wèn)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、意見(jiàn)處理三大步驟11 個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化詢問(wèn)路徑、豐富詢問(wèn)內(nèi)涵、增強(qiáng)詢問(wèn)實(shí)效，確保專題詢問(wèn)依法有序、民主公開(kāi)、富有實(shí)效。三是媒體參與“創(chuàng)新問(wèn)”。根據(jù)年度工作安排，將借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索開(kāi)展融媒體詢問(wèn)，通過(guò)直播問(wèn)政、開(kāi)門監(jiān)督，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表和人民群眾參政議政熱情，使人大監(jiān)督工作在社會(huì)廣泛參與中綻放出新活力。