加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

☉馮其譜

徐州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，著力以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為徐州打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供了有力法制保障。

精準(zhǔn)主導(dǎo)立項(xiàng)環(huán)節(jié) 突出立法工作重點(diǎn)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)制定立法規(guī)劃。制定五年立法規(guī)劃既廣泛征求意見，又對(duì)各方面提出的項(xiàng)目建議通盤考慮、全面論證，根據(jù)國家和省對(duì)徐州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從改革發(fā)展的實(shí)踐需要出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性科學(xué)性。本屆五年規(guī)劃共安排正式項(xiàng)目18件次、預(yù)備項(xiàng)目10件次、調(diào)研項(xiàng)目24件次，安排法規(guī)集中或打包修改3輪次，立法計(jì)劃完成率100%。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)增補(bǔ)立法項(xiàng)目。確定年度立法項(xiàng)目時(shí)，通過召開專題會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保把改革發(fā)展所需、人民群眾所盼、社會(huì)各方關(guān)注的立法項(xiàng)目及時(shí)提上議事日程。如，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最新部署，將大氣污染防治條例增補(bǔ)為2018 年立法制定項(xiàng)目?？偨Y(jié)抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例列入2020 年立法調(diào)研項(xiàng)目，填補(bǔ)立法空白，在年內(nèi)完成了調(diào)研工作。

堅(jiān)持立法為民，突出民生領(lǐng)域立法。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的民生保障和社會(huì)治理問題，先后制定停車場管理?xiàng)l例、城市房屋安全管理?xiàng)l例、大氣污染防治條例、軌道交通條例、殘疾人保障條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例、住宅物業(yè)管理?xiàng)l例等，以法治手段維護(hù)群眾權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。列入本屆年度立法計(jì)劃的52件地方性法規(guī)中，民生相關(guān)立法占比近85%。

精細(xì)主導(dǎo)起草環(huán)節(jié) 提前介入法規(guī)起草

重點(diǎn)法規(guī)牽頭起草。對(duì)于涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，人大牽頭成立起草小組，其中法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的立法項(xiàng)目，還吸收人大代表、專家學(xué)者、群團(tuán)組織參與起草。如，軌道交通條例是在軌道交通1號(hào)線建設(shè)的沖刺階段開展的項(xiàng)目，被省人大列入2019年“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”。為高質(zhì)量完成此項(xiàng)目，我們牽頭成立以人大主要負(fù)責(zé)同志為組長和政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長的起草小組，由人大相關(guān)工委和政府有關(guān)部門聯(lián)合組建工作專班，把握立法方向，明確立法目標(biāo)，精準(zhǔn)研究制度，確保條例在軌道交通正式開通前1個(gè)月得以順利實(shí)施。

專業(yè)法規(guī)委托起草。對(duì)部分專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)、涉及多個(gè)執(zhí)法主體、立法難度大的立法項(xiàng)目，采取委托立法的形式，發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用。在制定景區(qū)土地和建筑物管理?xiàng)l例時(shí)，委托江蘇師范大學(xué)起草，該校通過文獻(xiàn)搜集、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等形式，全面系統(tǒng)了解全市景區(qū)管理情況和存在問題，有針對(duì)性地提出解決問題的制度安排。經(jīng)有關(guān)工委、部門和專家驗(yàn)收，認(rèn)為質(zhì)量較高，達(dá)到了預(yù)期目的。本屆以來，先后委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者起草了安全生產(chǎn)條例、工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例、生活垃圾管理?xiàng)l例等，法規(guī)草案的專業(yè)性、科學(xué)性和針對(duì)性得到大幅度提升。

提前介入法規(guī)起草。注重關(guān)口前移，在起草階段加大指導(dǎo)力度，有效避免了法規(guī)草案進(jìn)入審議環(huán)節(jié)后出現(xiàn)顛覆性修改的現(xiàn)象。在制定質(zhì)量促進(jìn)條例時(shí)，相關(guān)工委和法工委提前介入、靠前指導(dǎo)，及時(shí)掌握立法進(jìn)展情況，對(duì)法規(guī)中涉及的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、信用信息制度、質(zhì)量安全事故調(diào)查處理等重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，把矛盾和問題解決在常委會(huì)審議之前。該條例是全國設(shè)區(qū)市第一部質(zhì)量促進(jìn)立法，受到國家市場監(jiān)管部門高度評(píng)價(jià)。

精確主導(dǎo)審議環(huán)節(jié) 著力完善制度設(shè)計(jì)

發(fā)揮相關(guān)工委“專”的優(yōu)勢(shì)。2020年制定的工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例，是全國首部工業(yè)固廢管理的地方性法規(guī)。在沒有類似法規(guī)參照的情況下，相關(guān)工委發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把好第一道關(guān)口，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為條例起草獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過創(chuàng)新設(shè)立工業(yè)固廢管理制度，有效解決了我市工業(yè)固廢與高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，為城市固體廢物管理立法提供了有益借鑒。

發(fā)揮法制工委“統(tǒng)”的作用。在法規(guī)審查修改過程中，積極拓寬代表參與立法的途徑和渠道，邀請(qǐng)?jiān)谛觳糠秩珖?、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表參加立法座談和調(diào)研，通過徐州人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)廣泛征求社會(huì)各界意見，組織各民主黨派、政協(xié)委員和專家學(xué)者等各方面力量參與。2018 年以來，在立法工作中共收集民主黨派意見480 余條，采納80 余條；收集專家學(xué)者意見300 余條，組織論證會(huì)15次，針對(duì)性修改50余處。

發(fā)揮常委會(huì)會(huì)議“決”的效能。除采取分組審議外，積極探索召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議等形式進(jìn)行審議，使常委會(huì)組成人員能夠充分發(fā)表見解。對(duì)于爭議較大的法規(guī)草案，在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)果斷作出決定，避免久議不決。如，在大氣污染防治條例審查過程中，政府相關(guān)部門對(duì)職能分工爭議較大，我們召集20 多家相關(guān)部門多次舉行協(xié)調(diào)論證會(huì)，結(jié)合各自“三定方案”，逐個(gè)部門、逐條款項(xiàng)、逐項(xiàng)職能反復(fù)討論，最終厘清了10余個(gè)政府部門在大氣污染防治方面的具體職責(zé)，確立了清晰、明確、可操作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為部門執(zhí)法提供了有效依據(jù)。

精心主導(dǎo)實(shí)施環(huán)節(jié) 強(qiáng)化法規(guī)檢查評(píng)估

著力提升執(zhí)法檢查成效。抓住社會(huì)關(guān)注的法規(guī)持續(xù)開展檢查，連續(xù)7 年檢查山林資源保護(hù)條例實(shí)施情況，連續(xù)7 年檢查城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例實(shí)施情況，連續(xù)3年檢查云龍湖水環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況，久久為功推動(dòng)法規(guī)落地落實(shí)。在全國文明城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、中國十大最具幸福感城市的創(chuàng)建過程中，對(duì)相關(guān)工作加強(qiáng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)了城市品質(zhì)的全面提升。

嚴(yán)格落實(shí)立法后評(píng)估工作。每年選取1—2 件法規(guī)，從合法性、合理性、技術(shù)性、時(shí)效性等方面進(jìn)行評(píng)估，為適時(shí)修改完善法規(guī)做好前期準(zhǔn)備。2019年，委托江蘇師范大學(xué)對(duì)停車場管理?xiàng)l例開展立法后評(píng)估，共計(jì)發(fā)放200份涉及11個(gè)問題的問卷調(diào)查，召開5次座談會(huì)，聽取市和4個(gè)縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門情況匯報(bào)，最終形成高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告。本屆以來共完成對(duì)8 件法規(guī)的立法后評(píng)估。

探索實(shí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。2018 年初，制定出臺(tái)徐州市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。2019年，首次安排28個(gè)法規(guī)實(shí)施單位就全市39件現(xiàn)行有效法規(guī)的實(shí)施情況向市人大常委會(huì)作了報(bào)告。常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，認(rèn)為養(yǎng)犬條例等11 件法規(guī)實(shí)施中存在不足，城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例等20件法規(guī)需要修改，向市政府及有關(guān)部門通報(bào)了審議意見，并分批次按步驟對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修改完善。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期地方立法的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全年立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，為推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。