踐行新思想 展現(xiàn)新作為 開啟新征程
——省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動(dòng)地方人大工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展座談會(huì)側(cè)記

☉本刊記者 夏偉

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程呼喚新?lián)?dāng)。4 月23日至24日，省人大常委會(huì)在南京舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動(dòng)地方人大工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”座談會(huì)。會(huì)議以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面梳理本屆以來全省市縣人大工作的做法經(jīng)驗(yàn)，深入研討交流我省地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措。省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉作出批示。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏出席會(huì)議并講話，副主任、黨組副書記王燕文、陳震寧分別主持會(huì)議，副主任許仲梓、馬秋林、邢春寧、劉捍東、魏國(guó)強(qiáng)和秘書長(zhǎng)陳蒙蒙參加會(huì)議。

婁勤儉在批示中指出，近年來，全省各級(jí)人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為高水平全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。踏上現(xiàn)代化新征程，各級(jí)人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以更高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，以更大力度監(jiān)督推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)，以更實(shí)舉措動(dòng)員人民群眾積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，努力在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，為肩負(fù)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝黨的百年華誕。

李小敏在講話中指出，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。全省各級(jí)人大要吃透精髓要義，把握實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。站在新的起點(diǎn)上，要扛起責(zé)任使命，依法履職盡責(zé)，注重質(zhì)量效率，著力提升立法的適用性，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供法制保障；注重實(shí)踐運(yùn)用，著力提升決定重大事項(xiàng)的時(shí)效性，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志；注重過程結(jié)果，著力提升監(jiān)督的權(quán)威性，確保法律法規(guī)和黨委決策部署得到全面有效落實(shí)；注重服務(wù)保障，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性，更好發(fā)揮代表主體作用；注重繼承發(fā)展，鑄思想理論之魂，創(chuàng)思路舉措之新，著力提升地方人大工作的創(chuàng)造性，以人大工作高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，用實(shí)實(shí)在在的成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。

王燕文作會(huì)議小結(jié)時(shí)指出，要以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指引，以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以依法履職盡責(zé)為重要保障，共同打造地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

“以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握政治方向，確保黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執(zhí)行?！薄皬陌盐招掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大局出發(fā)，緊扣‘十四五’發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)人大工作著力點(diǎn)。”“堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，多做致民富、增民利、紓民憂、解民困的好事實(shí)事?！薄凹ぐl(fā)人大改革創(chuàng)新活力，在法治軌道上推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

會(huì)上，13 個(gè)設(shè)區(qū)市人大以及7 個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志圍繞學(xué)習(xí)貫徹新思想，推動(dòng)我省地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展講亮點(diǎn)、談體會(huì)、建良言，現(xiàn)場(chǎng)掌聲陣陣、氣氛熱烈。

牢牢把握全面依法治國(guó)正確方向

習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容是“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中最為首要的是堅(jiān)持全面依法治國(guó)正確方向，這也是做好人大工作必須遵循的根本原則。“我們?cè)谡文芰痛缶忠庾R(shí)上對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任張俊表示，“南京人大全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持人大政治機(jī)關(guān)的定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央和全國(guó)人大、省委和省人大、市委有關(guān)人大工作文件要求，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，大力推進(jìn)‘兩個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)。”張俊介紹，南京人大堅(jiān)持把“國(guó)之大者”內(nèi)化于心、外化于行，優(yōu)化常委會(huì)議題產(chǎn)生機(jī)制，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，抓住中央和省市委決策部署的重大問題持續(xù)推進(jìn)?！敖衲晡覀冋谥贫t色文化資源保護(hù)利用、雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)等地方性法規(guī)，用法治手段為紅色文化資源的保護(hù)、利用和傳承提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以此迎接黨的百年華誕。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。蘇州市人大常委會(huì)主任陳振一圍繞黨加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)談了體會(huì)?！耙鋵?shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，切實(shí)把黨對(duì)立法工作的新要求落實(shí)到立法全過程?！彼f，蘇州市委充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)的政治保證作用。專門印發(fā)《中共蘇州市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》。在編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計(jì)劃及每項(xiàng)法規(guī)兩審?fù)ㄟ^前，市人大常委會(huì)黨組都及時(shí)聽取法工委匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決立法中的重大爭(zhēng)議和焦點(diǎn)矛盾問題。市人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)審定同意后，都以市委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)；年度立法計(jì)劃草案報(bào)送市委審定后再按立法程序討論通過后執(zhí)行；制定修改每項(xiàng)法規(guī)以及重大立法工作制度在市人大常委會(huì)審議通過前，都向市委作專題請(qǐng)示匯報(bào)。“我們從2019 年起，編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及制定、修改每項(xiàng)法規(guī)，都報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議同意后，再提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議審議通過。這樣既保障了黨的路線方針政策有效實(shí)施，也充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>

不斷加強(qiáng)高質(zhì)量法治供給

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中科學(xué)立法排在首位，是全面依法治國(guó)的前提。如何加強(qiáng)高質(zhì)量法治供給，提升地方立法的質(zhì)量和效率，成為無錫市人大常委會(huì)主任徐一平一直思考的問題。“要堅(jiān)持把細(xì)化上位法與增強(qiáng)創(chuàng)制性結(jié)合起來，提升立法精準(zhǔn)度。”他在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要守住“不抵觸”這根底線，堅(jiān)持中央大政方針和憲法法律為依據(jù)，確保地方立法在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行；要突出“有特色”這一目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在立法選題上做到“人無我有”，在制度設(shè)計(jì)上做到“人有我優(yōu)”，在法規(guī)體例上注重“系統(tǒng)化”和“小快靈”并舉；要強(qiáng)化“可操作”這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性功能，在提高操作性上下功夫，做到制定法規(guī)不機(jī)械照搬、清理法規(guī)不一刪了之，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

人大主導(dǎo)立法，既是提高立法質(zhì)量的重要途徑，也是全面依法治國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。“換屆以來，徐州市人大常委會(huì)十分注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。”徐州市人大常委會(huì)常務(wù)副主任馮其譜說，對(duì)于涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，人大牽頭成立起草小組，其中法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的立法項(xiàng)目，還吸收人大代表、專家學(xué)者、群團(tuán)組織參與起草?！拔覀冏⒅仃P(guān)口前移，在起草階段加大指導(dǎo)力度，有效避免法規(guī)草案進(jìn)入審議環(huán)節(jié)后出現(xiàn)顛覆性修改的現(xiàn)象?！?/p>

去年7月，昆山市成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在江蘇設(shè)立的首家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至目前，已完成15部法律草案立法征詢?nèi)蝿?wù)，主動(dòng)參與3 部法律立法工作，在已頒布的5部法律中有16條建議被認(rèn)可，受到全國(guó)人大常委會(huì)法工委肯定，被中央媒體關(guān)注報(bào)道。昆山市人大常委會(huì)主任張?jiān)铝謱?duì)此頗為自豪。“我們以建設(shè)全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，聚力打造基層人大實(shí)踐習(xí)近平法治思想的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！睆?jiān)铝纸榻B，目前已設(shè)立基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，依托代表之家和臺(tái)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、律師事務(wù)所等設(shè)立18個(gè)聯(lián)絡(luò)站，在全市1593個(gè)綜治網(wǎng)格設(shè)立信息點(diǎn)，鏈接社會(huì)資源組建協(xié)作單位、顧問單位和宣講團(tuán)三個(gè)支持團(tuán)隊(duì)，形成了有機(jī)構(gòu)、有人員、有陣地、有網(wǎng)絡(luò)、有制度、有保障的工作格局。工作制度上也形成了“接受任務(wù)—制定方案—宣傳輔導(dǎo)—意見征求—整理建議—形成報(bào)告—專家論證—完善提交”的閉環(huán)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)入規(guī)范化、精細(xì)化軌道，在服務(wù)國(guó)家立法中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

深化人大討論決定重大事項(xiàng)實(shí)踐探索

討論決定重大事項(xiàng)，是把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能的重要體現(xiàn)，更是貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化的必然要求?！霸谥匾P(guān)口、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)面前，我們通過決定重大事項(xiàng)發(fā)出了人大聲音?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任張耀鋼認(rèn)為，人大要做到不缺位、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，必須充分發(fā)揮好重大事項(xiàng)決定權(quán)“短平快”的優(yōu)勢(shì)。他介紹，本屆以來常州人大共作出決議決定29 項(xiàng)，其中創(chuàng)制性決議決定6 項(xiàng)，抗擊新冠肺炎疫情的決定全省率先、全國(guó)較早；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，有效推動(dòng)江邊化工整治，沿江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化；打造一流營(yíng)商環(huán)境的決定，推動(dòng)常州市成立工作專班，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了一批穩(wěn)商惠商的良策，解決了一批護(hù)商安商的難題。

“重大事項(xiàng)決定既是權(quán)力，更是責(zé)任！”揚(yáng)州市人大常委會(huì)常務(wù)副主任王炳松認(rèn)為，有沒有明確的、量化的核心剛性條款，是人大決議決定的關(guān)鍵所在，關(guān)系到?jīng)Q議決定的可行性、執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)。必須把科學(xué)合理設(shè)置核心剛性條款，作為討論決定重大事項(xiàng)的發(fā)力點(diǎn)，以決議方式劃出具有法定效力的“硬杠杠”。他以加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治決議舉例，決議中20 條實(shí)打?qū)?、硬碰硬的舉措中包含了“重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)2020年底達(dá)標(biāo)率87%以上”“城區(qū)污水集中處理率2020年底達(dá)到93%”等一系列量化指標(biāo)，讓決議實(shí)施可操作可考核；對(duì)淮河入江水道上的重要水工遺存“七河八島”區(qū)域作出“控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度、污染排放，禁止違法建設(shè)”的“四控一禁”決議，劃出剛性約束紅線確保管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于可以將重大民生工程列入依法行使重大事項(xiàng)決定的要求，2019 年初我區(qū)在人代會(huì)上首次由代表投票產(chǎn)生了年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。”把確定民生實(shí)事項(xiàng)目作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體實(shí)踐讓南京市雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)主任楊明深深感到，這一人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要形式實(shí)現(xiàn)了“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)揮人大作為根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，匯聚民心民力。“我們將‘閉環(huán)思維’引入票決工作當(dāng)中，形成了‘項(xiàng)目征集、大會(huì)票決、跟蹤督辦、評(píng)議反饋’的工作閉環(huán)，使代表和群眾真正成為了民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、決策者、監(jiān)督者和最終受益者。”楊明對(duì)構(gòu)建民生實(shí)事工作新格局充滿信心。

用好用足憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)

在全面依法治國(guó)總體格局中，法治監(jiān)督是一個(gè)重要方面，也是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，用好用足憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施、權(quán)力依法正確行使，是地方人大貫徹習(xí)近平法治思想的題中之義?！拔覀?cè)谠鰪?qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化執(zhí)法檢查剛性上下了一番功夫。”鹽城市人大常委會(huì)常務(wù)副主任張禮祥重點(diǎn)介紹了鹽城人大開展執(zhí)法檢查的情況?！叭舜髨?zhí)法檢查與黨委政府的專項(xiàng)督查、部門工作檢查不同，要把檢查重點(diǎn)放在法律法規(guī)的貫徹落實(shí)上，放在法律制度的實(shí)施和執(zhí)法方面存在的問題上?！彼f，鹽城人大專門制定了《關(guān)于深入推進(jìn)以“法律巡視”方式開展執(zhí)法檢查的實(shí)施意見》，近幾年通過精準(zhǔn)選擇議題，多措并舉創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)彰顯了人大監(jiān)督的“利劍”作用。

“我們?cè)诩訌?qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督方面做了積極探索?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任莊中秋說，本屆以來南通人大以支出預(yù)算和政策為重點(diǎn)，以聯(lián)動(dòng)審查、聯(lián)網(wǎng)審查為抓手，不斷強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的剛性和實(shí)效，推動(dòng)了中央關(guān)于預(yù)算制度改革的重大決策部署在地方落地生根見效?！拔覀儑@貫徹落實(shí)預(yù)算法，先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見、市級(jí)財(cái)政預(yù)算審查工作方案、預(yù)決算審查工作流程圖等系列文件，設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤y(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和同級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督，通過流程再造構(gòu)建實(shí)質(zhì)性預(yù)算審查監(jiān)督新體系?！?/p>

“自1994年首次評(píng)議公檢法工作以來，鎮(zhèn)江人大對(duì)評(píng)議的孜孜探索從未中斷。”鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)常務(wù)副主任孫曉南說，“選題科學(xué)化、流程公開化、組織規(guī)范化、成果實(shí)效化，這就是鎮(zhèn)江人大20多年開展評(píng)議工作總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！彼榻B，本屆以來，鎮(zhèn)江人大創(chuàng)新開展主題式評(píng)議，已對(duì)18個(gè)政府工作部門開展25次專項(xiàng)評(píng)議，對(duì)20名政府組成人員和法院、檢察院負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評(píng)議?！皠?dòng)真碰硬的評(píng)議，獲得了市委的大力支持，激發(fā)了政府的參與熱情，更贏得了群眾的普遍認(rèn)可?！?/p>

圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行“問政式”監(jiān)督，已成為各地人大開展正確有效監(jiān)督的新常態(tài)。人大如何更好地“問”，常州市武進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)主任江建文有話要說。他認(rèn)為，要做到熱點(diǎn)問題“常態(tài)問”，圍繞民生熱點(diǎn)問題開展專題詢問，問出“痛點(diǎn)辣味”，答出“擔(dān)當(dāng)承諾”，推動(dòng)專題詢問成為人大監(jiān)督常規(guī)動(dòng)作;要做到建章立制“規(guī)范問”，以規(guī)范明確步驟、優(yōu)化路徑，確保依法有序、民主公開、富有實(shí)效；要做到媒體參與“創(chuàng)新問”，通過直播問政、開門詢問，調(diào)動(dòng)代表和人民群眾參政議政熱情，使監(jiān)督工作更加體現(xiàn)開放性、包容性。

充分發(fā)揮人大代表的主體作用

人大代表代表人民的利益和意志行使國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書記指出，“要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，保證代表知情知政，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮好代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用?！痹谕七M(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，人大代表發(fā)揮著不可或缺的重要作用?！拔覀兪冀K把人民至上貫穿于人大履職的全過程，始終堅(jiān)持突出代表的主體地位，把組織代表開展主題活動(dòng)作為人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的重要抓手，有效激發(fā)了代表的履職熱情，有力助推了淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。”淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任唐道倫在發(fā)言中梳理了本屆以來淮安人大組織開展的代表主題活動(dòng)，如“扶貧濟(jì)困行動(dòng)”、代表“電視問政”活動(dòng)、“千名代表評(píng)庭審和千名代表助執(zhí)行”的“雙千”活動(dòng)、代表“三走進(jìn)”活動(dòng)等?！盎仡檸啄陙淼膶?shí)踐，我們感到通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，有力推動(dòng)了中心工作，服務(wù)了發(fā)展大局，為代表的履職搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)。代表‘動(dòng)起來’了，人大工作也‘實(shí)起來’了！”唐道倫不無感慨地說。

“我們率先制定代表履職平臺(tái)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，努力打造代表工作‘泰州樣本’。通過將全市8000名各級(jí)人大代表編組進(jìn)‘站’進(jìn)‘家’，搭建代表聯(lián)系群眾的‘連心橋’；通過在‘站’‘家’制度化開展‘主任接待代表日’等活動(dòng)，打造反映社情民意的‘直通車’；通過以‘站’‘家’為基本單元開展‘有事請(qǐng)找我、辦事請(qǐng)看我’等代表主題活動(dòng)，形成促進(jìn)社會(huì)治理的‘減壓閥’；通過以‘站’‘家’為依托組織代表專題培訓(xùn)，成為提升代表履職能力的‘加油站’?！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任楊杰用四個(gè)貼切的比喻，展現(xiàn)出泰州人大高標(biāo)準(zhǔn)搭建代表履職平臺(tái)載體，著力在“建、管、用”上下功夫見實(shí)效的生動(dòng)實(shí)踐。鹽城市大豐區(qū)人大創(chuàng)設(shè)異地代表之家的做法此前由省人大《人事代表聯(lián)絡(luò)工作》?？D(zhuǎn)發(fā)，人民網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)等多個(gè)國(guó)家級(jí)媒體予以報(bào)道，引起社會(huì)各方面關(guān)注。區(qū)人大常委會(huì)主任范大玉在發(fā)言中對(duì)此作了介紹，他說，區(qū)人大在上海專門創(chuàng)設(shè)了“駐滬（大豐）人大代表之家”，服務(wù)駐滬代表，聯(lián)系駐滬選民群眾，很好地釋放滬豐同城效應(yīng)。不少與會(huì)代表認(rèn)為，這是人大積極策應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新開展代表工作的一項(xiàng)有力舉措。

“我們以提升代表建議辦理質(zhì)效為基礎(chǔ)，突出流程再造和優(yōu)化，形成了‘制度集成’代表建議辦理新模式。”宿遷市人大常委會(huì)常務(wù)副主任葉輝表示，本屆以來宿遷人大在代表建議辦理方面實(shí)現(xiàn)了四個(gè)新的轉(zhuǎn)變：一是由“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，議案建議數(shù)量由四年前的149 件增長(zhǎng)至今年的251 件，代表政治參與熱情和動(dòng)力得到激發(fā)和調(diào)動(dòng)；二是由“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變，將代表建議辦理情況納入全市高質(zhì)量考核體系，突出解決“被滿意”問題，增強(qiáng)辦理工作剛性；三是由“單一型”向“聯(lián)合型”轉(zhuǎn)變，采取聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合辦理、聯(lián)合答復(fù)等形式，形成建議辦理工作整體合力；四是由“松散型”向“制度型”轉(zhuǎn)變，通過制度固化手段，全流程全鏈條規(guī)范辦理流程，建議辦理工作走向制度化。

積極推動(dòng)基層人大實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。近幾年來，我省基層人大工作實(shí)踐創(chuàng)新亮點(diǎn)頻頻，充分展現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治的勃勃生機(jī)。街道是城市的基層，是治理體系的末端，由于不設(shè)人民代表大會(huì)，出現(xiàn)了法定監(jiān)督“斷層”、代表工作“斷檔”、民意表達(dá)“斷線”的問題，對(duì)此，連云港人大創(chuàng)新作為、積極探索?！盀樯钊脎`行習(xí)近平法治思想，用制度保障人民當(dāng)家作主，近年來我們積極推動(dòng)全市30 個(gè)街道全部建立議政代表會(huì)制度，豐富了基層民主政治建設(shè)實(shí)踐，打通了城市基層治理的‘神經(jīng)末梢’。”連云港市人大常委會(huì)常務(wù)副主任王東升認(rèn)為，議政代表會(huì)制度作為推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，不僅填補(bǔ)了人大監(jiān)督“空白點(diǎn)”，也有效探索出基層治理新途徑，真正架起了街道與群眾之間更為通暢的民意橋梁?！?019 年5 月，省人大常委會(huì)通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，為我們探索街道民主制度提供了有力的法制保障?！被窗彩星褰謪^(qū)人大常委會(huì)主任史衛(wèi)東介紹，近年來清江浦區(qū)人大通過創(chuàng)新實(shí)施街道人大“三會(huì)”制度——政情通報(bào)會(huì)、工作評(píng)議會(huì)、代表選民議事會(huì)，有效暢通了基層民主監(jiān)督“最后一公里”，進(jìn)一步傳遞黨心民意，提升群眾的滿意度和獲得感，取得了較好效果。

“2018年4月，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)向全國(guó)人大匯報(bào)人民陪審員工作時(shí)，充分肯定了我們通州的做法，其中‘司法遴選’方法被人民陪審員法吸納?！蹦贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)人大常委會(huì)主任陳斌詳細(xì)介紹了通州人大打造人民陪審員選用監(jiān)督品牌的工作經(jīng)驗(yàn)。他說，區(qū)人大通過與法院、司法局共同探索形成了“人大任命、法院使用、司法遴選（管理）”的人民陪審員選用通州模式，有力推動(dòng)了監(jiān)督司法工作的創(chuàng)新發(fā)展。灌云縣人大近年來創(chuàng)新“工作視察+代表約見”的監(jiān)督方式，聚焦解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”?！拔覀儗ｉT制定了《代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，使之制度化、規(guī)范化?！惫嘣瓶h人大常委會(huì)主任汪輝介紹，人大對(duì)代表視察發(fā)現(xiàn)的交叉路口安全隱患、公共基礎(chǔ)設(shè)施損害維修不及時(shí)、自來水水質(zhì)下降、停車難、轉(zhuǎn)診難等群眾身邊問題，積極運(yùn)用“約見”監(jiān)督方式，“面對(duì)面”詢問政府部門負(fù)責(zé)人，推動(dòng)問題及時(shí)解決，得到了廣大群眾的點(diǎn)贊。

“創(chuàng)造性，是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；創(chuàng)造性做好地方人大重點(diǎn)工作，是習(xí)近平總書記對(duì)我們提出的明確要求。邁向新征程、承擔(dān)新使命，我們要以鑄魂為本，以創(chuàng)新為要，以建功為榮，書寫新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏在講話中提出殷切希望。與會(huì)代表們紛紛表示，要以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指引，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的職責(zé)使命，積極作為、開拓進(jìn)取，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。