包容性生育政策的理論與實(shí)踐
——后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期生育政策的時(shí)代內(nèi)涵和導(dǎo)向研究

呂昭河，謝玉球

引 言

任何一項(xiàng)國(guó)家政策都是在一定的理論指導(dǎo)下制定并實(shí)施，我國(guó)人口政策的制定和實(shí)施也是如此。1949年以來(lái)，我國(guó)人口政策的幾經(jīng)變化，其背后都有理論邏輯和依據(jù)。發(fā)軔于20世紀(jì)60至70年代，正式施行于80年代初的計(jì)劃生育政策，與“兩種生產(chǎn)”人口有著直接和密切的聯(lián)系。(1)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第182～183頁(yè)。

我國(guó)于世紀(jì)之交完成人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，學(xué)者們將此作為中國(guó)后人口轉(zhuǎn)變的分界點(diǎn)。后人口轉(zhuǎn)變以兩個(gè)人口過(guò)程為其特征：一是熱議的“低生育率陷阱”；二是引起廣泛憂慮的人口老齡化問(wèn)題。兩者之間存在易于辨識(shí)的因果邏輯，即低生育率導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。于是，調(diào)整嚴(yán)格的生育控制政策，調(diào)寬子女生育限制，就長(zhǎng)期效應(yīng)而言即可延遲人口老齡化速度，緩解老齡化社會(huì)引致的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。這一思辨邏輯較快地轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤┬?，從“單?dú)二孩”再到“全面二孩”，政策調(diào)適的空間一時(shí)被塞滿。但目前來(lái)看，“單獨(dú)二孩”政策已經(jīng)實(shí)施7年，“全面二孩”政策落地也已經(jīng)過(guò)去5年，實(shí)施的效果卻不盡如人意，人口發(fā)展的主要指標(biāo)——新生兒出生率既沒(méi)有出現(xiàn)個(gè)別專家所預(yù)測(cè)的爆炸式增長(zhǎng)，也沒(méi)有出現(xiàn)“逐步釋放”的跡象，甚至近年來(lái)人口發(fā)展出現(xiàn)令人擔(dān)憂的跡象。一方面是根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國(guó)育齡婦女總和生育率已經(jīng)滑落到極低水平的1.18，(2)雖然有部分學(xué)者質(zhì)疑這一數(shù)據(jù)被低估了，但無(wú)論是學(xué)界還是政府機(jī)構(gòu)，樂(lè)觀的估計(jì)也沒(méi)有超過(guò)1.5。國(guó)務(wù)院在《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016～2030年)》規(guī)劃中，謹(jǐn)慎地提出到2020年總和生育率為1.8。由于目前統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公布權(quán)威的年度總和生育率數(shù)據(jù)，不過(guò)根據(jù)新生兒出生率和自然增長(zhǎng)率等幾個(gè)外圍間接指標(biāo)來(lái)看，我們幾乎可以肯定地判斷，國(guó)家人口規(guī)劃中2020年總和生育率目標(biāo)基本落空。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滿足代際更替水平的2.1左右。另一方面是每年新生兒數(shù)量除個(gè)別年份外一直在下降。2019年，我國(guó)全年出生人口1 465萬(wàn)人，比2018年少生45萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰。(3)《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2021年1月5日。這兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新低！同時(shí)，年輕人的結(jié)婚率也在連續(xù)下降，為后續(xù)人口的健康發(fā)展埋下了隱患。有關(guān)這些方面的報(bào)道也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端并引起社會(huì)熱議。2019年初，學(xué)者任澤平的一篇網(wǎng)絡(luò)文章《漸行漸近的人口危機(jī)——中國(guó)生育報(bào)告2019》更是在社會(huì)上引起了廣泛討論。

凡此種種跡象表明，后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)一步向“老齡化”“少子化”和結(jié)婚意愿下降等發(fā)達(dá)國(guó)家后人口轉(zhuǎn)變期特征方向靠攏。由此，人口學(xué)者和各方專家就進(jìn)一步放開(kāi)生育政策提出種種建議?？偨Y(jié)起來(lái)，大致是兩個(gè)取向：一是“全面三孩”；二是完全放開(kāi)，取消生育政策限制。事實(shí)上，不管選擇哪種政策，根據(jù)大量的生育意愿調(diào)查和生育實(shí)踐的驗(yàn)證，讓總和生育率回到代際更替水平(2.1)似乎已經(jīng)是一個(gè)難以企及的峰值。因此，已有生育政策建議可能沒(méi)有實(shí)際的政策價(jià)值和實(shí)踐效率。(4)前述學(xué)者任澤平提出“建議盡快放開(kāi)三孩”的政策建議，此建議在沒(méi)有得到政府的回應(yīng)之前就已經(jīng)在民間引起巨大的反響；見(jiàn)《清華大學(xué)博士后：建議盡快放開(kāi)三孩，家長(zhǎng)炸鍋：你出錢(qián)給養(yǎng)？》，搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/427222729_120859080，2021年1月5日。不僅社會(huì)公眾對(duì)“放開(kāi)三孩”不買(mǎi)賬，就連人口學(xué)者也對(duì)這一政策不抱樂(lè)觀態(tài)度，詳見(jiàn)《人口老齡化加速應(yīng)“盡快放開(kāi)三孩”？人口學(xué)專家：意義不大》，搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/427796167_120439538，2021年1月5日。

基于后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及現(xiàn)有人口政策調(diào)適不盡如人意的實(shí)際，甚至是潛在人口政策建議的可預(yù)見(jiàn)局限，黨的十九屆五中全會(huì)上審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中提出了“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”(5)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年1月8日。建議。本文從人口理論構(gòu)建的根本出發(fā)，重塑生育政策的理論基礎(chǔ)，研究包容性生育政策的內(nèi)涵、價(jià)值導(dǎo)向與邊界、作用與影響以及對(duì)策等，為我國(guó)今后人口政策開(kāi)辟一條全新道路提供理論支持。

一、“兩種生產(chǎn)”人口理論及其拓展

(一)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。早在1845～1846年，馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中就提出了兩種生產(chǎn)的思想：

我們遇到的是一些沒(méi)有前提的德國(guó)人，所以我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物資生活本身……一開(kāi)始就納入歷史發(fā)展過(guò)程的第三種關(guān)系就是：每日都在重新生產(chǎn)自己的生活的人們開(kāi)始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭。(6)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第31～32頁(yè)。

1857年的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思說(shuō):“消費(fèi)不僅是使產(chǎn)品成為產(chǎn)品的最后行為,而且也是使生產(chǎn)者成為生產(chǎn)者的最后行為?！?7)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1975年，第96頁(yè)。這里馬克思明確指出了整個(gè)社會(huì)的人口及其消費(fèi)必須與生活資料相一致。1867年，在《資本論》第一卷中，馬克思指出：“事實(shí)上，每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律。抽象的人口規(guī)律只存在于歷史上還沒(méi)有受過(guò)人干涉的動(dòng)植物界?！?8)《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第692頁(yè)。1884年，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》第一版序言中指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的蕃衍?！?9)《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，1965年，第29～30頁(yè)。明確指出了“兩種生產(chǎn)”是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

這些經(jīng)典著作透射出來(lái)的人口思想基本包含以下兩點(diǎn)：一是物質(zhì)資料的生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)一道共同表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)的基本形式，缺一不可；二是一定時(shí)期社會(huì)的人口規(guī)模要與生活資料的生產(chǎn)相一致，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)從根本上決定了人自身的生產(chǎn)，反過(guò)來(lái)，人自身的生產(chǎn)要與物質(zhì)資料生產(chǎn)相一致。也即“兩種生產(chǎn)在歷史發(fā)展中的地位和作用是不能等同的，它們的作用有主次之分。物質(zhì)資料生產(chǎn)及其生產(chǎn)方式是社會(huì)發(fā)展變化的根源，一切社會(huì)發(fā)展和變革的最后決定力量是生產(chǎn)方式”。(10)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第181頁(yè)。

(二)從“兩種生產(chǎn)”理論到可持續(xù)發(fā)展理論

“兩種生產(chǎn)”一方面為我國(guó)的計(jì)劃生育政策“提供馬克思主義理論根據(jù)的同時(shí)，也在理論上劃清了計(jì)劃生育與馬爾薩斯人口論的界限”；(11)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第182頁(yè)。另一方面，也正因?yàn)檫@一理論較強(qiáng)的實(shí)用性和歷史局限性，以致它剛一被提出就有學(xué)者提出不同的看法，當(dāng)然也為我國(guó)人口理論的發(fā)展埋下了伏筆。這其中，理論界反響較大的是不能單純而機(jī)械地看待“兩種生產(chǎn)”，不能只著眼于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，應(yīng)該將人口問(wèn)題放在一個(gè)更大的背景中去考察、研究。這個(gè)問(wèn)題隨著外部語(yǔ)境和研究方向的轉(zhuǎn)移而得到了解決。1992年里約熱內(nèi)盧“地球峰會(huì)”召開(kāi)，預(yù)示著人類在發(fā)展問(wèn)題上進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。大會(huì)幾乎全盤(pán)否定以往的發(fā)展模式——高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染，提出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，“可持續(xù)發(fā)展”成為大會(huì)熱議的主題。在人口問(wèn)題上，人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為人們的共識(shí)。

“兩種生產(chǎn)”理論分散在馬克思主義經(jīng)典作家的原著中，是我國(guó)學(xué)者在研究馬克思主義理論時(shí)，應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要而提出來(lái)的，它于20世紀(jì)80年代初構(gòu)建完成。(12)鐘逢干：《“兩種生產(chǎn)革命實(shí)踐論”是馬克思主義人口理論的更好概括》，《人口研究》2009年第3期。這里有必要指出的是，“兩種生產(chǎn)”理論中的物質(zhì)生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)其地位和作用是不同的，從根本上來(lái)說(shuō)，“物質(zhì)生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)相比，對(duì)于社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展的決定作用更根本、更重大”，(13)趙家祥：《澄清對(duì)“兩種生產(chǎn)”理論的誤解》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第5期。即人自身的生產(chǎn)要受物質(zhì)生產(chǎn)所制約，要與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)。正如查瑞傳主編的《人口學(xué)百年》所述，“人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將是人口學(xué)研究的方向”。(14)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第346頁(yè)。

作為理念和認(rèn)識(shí)的“可持續(xù)發(fā)展”或者“人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”提法雖然被接受，但是，從理念到實(shí)踐還有一段較為艱難的道路要走，即所謂“知易行難”。在計(jì)劃生育政策持續(xù)而強(qiáng)有力的推行下，我國(guó)人口發(fā)展短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是育齡婦女的總和生育率還是人口的自然增長(zhǎng)率都在急劇下降，甚至到2010年我國(guó)人口發(fā)展在多個(gè)方面都亮起了“紅燈”。一方面，傳統(tǒng)“人口紅利”已經(jīng)消失、(15)蔡 昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《人口研究》2004年第2期。老齡化持續(xù)加深、育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降且遠(yuǎn)低于代際更替水平；另一方面，由于政策的慣性，人口政策對(duì)人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的滯后，我國(guó)直到2013年底各省才陸續(xù)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策、2016年初“全面二孩”政策落地，目前來(lái)看，這兩項(xiàng)人口政策的實(shí)施效果并不明顯。我們稍微將時(shí)間往前推一點(diǎn)，從2012年起來(lái)考察。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2012年以來(lái)，我國(guó)年出生人口在2016年達(dá)到峰值為1 786萬(wàn)，此后逐年下降，而且2018和2019兩年連續(xù)創(chuàng)建國(guó)以來(lái)歷史新低。從年新增人口情況來(lái)看，也是在2016年達(dá)到峰值，此后也呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。(16)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各年度《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2011～2019年每年出生人口分別為1 604萬(wàn)、1 635萬(wàn)、1 640萬(wàn)、1 687萬(wàn)、1 665萬(wàn)、1 786萬(wàn)、1 723萬(wàn)、1 523萬(wàn)和1 465萬(wàn)；同期年新增人口為644萬(wàn)、669萬(wàn)、668萬(wàn)、710萬(wàn)、680萬(wàn)、809萬(wàn)、737萬(wàn)、530萬(wàn)和467萬(wàn)。綜合這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014和2016兩年都較前一年有較大升幅，但又很快回落，可以解釋為2014年是對(duì)“單獨(dú)兩孩”的生育回應(yīng)，2016年是對(duì)“全面兩孩”的生育回應(yīng)。更進(jìn)一步，在長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致“低生育率陷阱”背景下，“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策效應(yīng)已經(jīng)釋放完畢，若沒(méi)有進(jìn)一步人口利好政策的實(shí)施，我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)將得不到根本扭轉(zhuǎn)，人口形勢(shì)堪憂。

當(dāng)然，這里存在一個(gè)基于事實(shí)的學(xué)理性爭(zhēng)論，即當(dāng)前所謂的“低生育率陷阱”是由于計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期實(shí)施的結(jié)果？還是現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的結(jié)果？抑或是二者“合力”的結(jié)果？這一爭(zhēng)論有待進(jìn)一步探討和研究。但擺在眼前的事實(shí)是生育率處于極低水平，人口增長(zhǎng)乏力，人口政策亟需調(diào)整以回應(yīng)人口壓力。

二、新時(shí)期人口政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力

(一)人口轉(zhuǎn)變和后人口轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上，由于生活水平和健康水平的普遍低下，人口發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為“兩高一低”的特征，即高出生率、高死亡率和低自然增長(zhǎng)率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人均收入逐漸增高，人們獲得營(yíng)養(yǎng)的方式和條件也比過(guò)去改善很多。同時(shí)，隨著醫(yī)療水平和生殖健康水平的提高，人們的生活質(zhì)量大大改善。人口發(fā)展上首先表現(xiàn)為期望壽命的延長(zhǎng)和嬰幼兒死亡率的降低，但由于人口發(fā)展的強(qiáng)大慣性，出生率還沒(méi)有降低，此時(shí)，人口發(fā)展在整體上表現(xiàn)為另一個(gè)“兩高一低”的特征，即高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)重心從農(nóng)業(yè)向工業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自然性別差異對(duì)生產(chǎn)的影響不像農(nóng)業(yè)社會(huì)那么巨大，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率取決于個(gè)體間人力資本積累的高低，這迫使育兒成本變得高企。同時(shí)，隨著城市化、女權(quán)主義等現(xiàn)代觀念興起，人們生育意愿下降而導(dǎo)致人口出生率隨之下降，人口發(fā)展的總體特征表現(xiàn)為“三低”，即低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率。這個(gè)過(guò)程被人口學(xué)家稱之為“人口轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)了現(xiàn)代人口的發(fā)展特征。

在我國(guó)，自1949年以來(lái)也經(jīng)歷了這樣的一個(gè)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程。圖1是筆者根據(jù)相關(guān)資料整理出的1949年以來(lái)我國(guó)人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率情況。從圖中可以明顯地看出，除個(gè)別年份外，近70年我國(guó)人口發(fā)展的總體趨勢(shì)是出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率均在下降。總體來(lái)看，從20世紀(jì)50～70年代的高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽?000年以來(lái)“三低”的現(xiàn)代人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與此同時(shí)，作為現(xiàn)代人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要標(biāo)志——老齡化率，在我國(guó)呈逐年增高趨勢(shì)。到2000年，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)65歲以上年齡人口占總?cè)丝诒壤状纬^(guò)7%，預(yù)示著此時(shí)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，我國(guó)老齡化程度越來(lái)越深，到2019年底，我國(guó)65歲以上年齡人口達(dá)12.6%，總?cè)藬?shù)超過(guò)1.7億。(17)《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2021年1月10日。

綜上所述，我國(guó)人口發(fā)展不僅迅速完成了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，而且在發(fā)展態(tài)勢(shì)上進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏，具有“后人口轉(zhuǎn)變期”的人口再生產(chǎn)特征。這使得我國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r從當(dāng)年人口多、增長(zhǎng)快、吃飯緊張、就業(yè)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诙嗲依淆g化逐年加深、少子化且結(jié)婚率下降，這是當(dāng)前我國(guó)后人口轉(zhuǎn)變期人口發(fā)展的另一種嚴(yán)峻形勢(shì)。

(二)包容性生育政策

基于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的事實(shí)，以及老齡化、少子化人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來(lái)人口學(xué)界基于對(duì)人口老齡化、少子化的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂和可持續(xù)發(fā)展理念的共識(shí)，學(xué)者們從多個(gè)角度提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口狀況的政策建議，比如徹底放開(kāi)過(guò)去過(guò)嚴(yán)的人口控制政策、延遲退休合理開(kāi)發(fā)老齡人口、寬松型生育政策等。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，直至黨的十九屆五中全會(huì)前，包容性生育政策并沒(méi)有被人口學(xué)者和政策研究者正式提出，但許多學(xué)者在論述相關(guān)問(wèn)題時(shí)已有類似的提法。如梁中堂提出：“政策寬松不會(huì)多生孩子，政策嚴(yán)緊也不會(huì)少生孩子?！?18)夏自釗：《梁中堂：一位人口學(xué)家的孤獨(dú)與精彩》，《決策》2014年第11期。宋健直接將我國(guó)獨(dú)生子女政策調(diào)整為“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”稱為“寬松的生育政策”。(19)宋 ?。骸秾捤缮攮h(huán)境下的出生人口性別比失衡》，《人口與計(jì)劃生育》2008年第5期。原新認(rèn)為：“全面二孩政策是生育政策調(diào)整的延續(xù)，終止了緊縮性的生育政策，開(kāi)啟了相對(duì)寬松性的生育政策時(shí)代?！?20)原 新：《我國(guó)生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考》，《人口學(xué)刊》2016第5期。這些人口學(xué)者們提倡生育政策轉(zhuǎn)向“寬松”，旨在為解決人口老齡化問(wèn)題提供“人口系統(tǒng)”的內(nèi)在制衡力，即以增加生育減緩老齡化速度。

由于人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口行為不僅涉及人口自身的發(fā)展，同時(shí)也與資源、環(huán)境產(chǎn)生必然的聯(lián)系。這無(wú)論從理論研究的邏輯推演，還是從實(shí)踐發(fā)展的事實(shí)揭示，都成為當(dāng)今世界的共識(shí)?；谌丝?、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展理念及我國(guó)人口發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前生育政策更應(yīng)是一個(gè)“包容性生育”問(wèn)題。這里，包容性生育政策實(shí)踐邏輯的一個(gè)重要影響機(jī)制，不僅僅是人口系統(tǒng)自身的問(wèn)題，更是“人口系統(tǒng)”與“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)問(wèn)題?；氐健皟煞N生產(chǎn)”理論上來(lái)，由于人口再生產(chǎn)的變動(dòng)，導(dǎo)致以人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)為內(nèi)容的人口變動(dòng)，這必將產(chǎn)生和支持更為持久的人口紅利，此其一。其二，包容性生育政策的核心價(jià)值是以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為其目標(biāo)指向。過(guò)去我們對(duì)生育政策的宣傳，以“有利國(guó)家、有利家庭”為號(hào)召，而社會(huì)認(rèn)知的最大轉(zhuǎn)變應(yīng)是以家庭福利最大化構(gòu)筑國(guó)家福利最大化，其邏輯基點(diǎn)是以人為本。因此，人口政策應(yīng)從“包容性”生育—人口紅利—人的全面發(fā)展之間的因果關(guān)聯(lián)中尋找人口發(fā)展的理論基礎(chǔ)，揭示出人口良性發(fā)展的邏輯順序。

(三)包容性生育政策的價(jià)值導(dǎo)向與邊界

一般來(lái)說(shuō)，政策制定的一般指向是最大限度地有效覆蓋受眾，并以此來(lái)獲得政策效率。那么，怎樣的生育政策設(shè)計(jì)具有“包容性”價(jià)值含義？第一，“生育權(quán)回歸”是包容性生育政策的理念導(dǎo)向。無(wú)論是理論研究，還是山西翼城30多年的生育試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都不能驗(yàn)證家庭生育行為選擇的盲目性和非理性。相反，翼城經(jīng)驗(yàn)卻提供了理性生育的佐證。(21)吳艷文：《翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩試驗(yàn)效果分析》，《人口學(xué)刊》，2014年第4期。因此，讓生育權(quán)回歸家庭、由家庭自主來(lái)決定生育，既是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人口現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵之一。第二，自主生育是包容性生育政策的行為導(dǎo)向?；谀壳皣?yán)峻的人口形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口期望之間的張力，生育自主應(yīng)是包容性生育的基本原則，對(duì)夫妻的生育數(shù)量選擇和生育間隔決定不做統(tǒng)一規(guī)定，在一般意義上提倡生育數(shù)量的邊界，但應(yīng)在合理范圍“包容多育行為”。然而，需要明確的是，生育政策導(dǎo)向的一個(gè)普適性原則是“自愿生育”。政府應(yīng)不鼓勵(lì)、不引導(dǎo)“非自愿生育行為”，也不是“逼迫”生育。無(wú)論是“鼓勵(lì)性”還是“限制性”生育，政策的合理性均必須始終是在“自愿生育”范疇內(nèi)行使。第三，多維度鼓勵(lì)生育是包容性生育政策的社會(huì)導(dǎo)向。通過(guò)在社會(huì)實(shí)施多維度鼓勵(lì)生育措施，形成多樣化的生育行為格局，引導(dǎo)出合理的“家庭代際結(jié)構(gòu)”，即“夫妻+N孩”的家庭結(jié)構(gòu)。而家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)適，最具有政策效率和管理彈性的是“孩子數(shù)量”規(guī)定和選擇，其“包容度”選擇的政策邊界應(yīng)該具有充分的寬度。最應(yīng)規(guī)避的是形成單一的子代模式(例如，“億”眾數(shù)量的獨(dú)生子女家庭，使社會(huì)陷入單一化行為模式，減弱了社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力)。這是本研究包容性生育政策價(jià)值導(dǎo)向的核心指向，即構(gòu)建起多樣化的家庭子代模式，而以多樣的子代選擇塑造整個(gè)社會(huì)多維的家庭結(jié)構(gòu)模式，并建構(gòu)起多樣化社會(huì)的家庭基礎(chǔ)和“細(xì)胞”結(jié)構(gòu)，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的基礎(chǔ)性、急迫性需求。

當(dāng)前，許多家庭所謂“生不起”和“養(yǎng)不起”，主要原因在于生育行為成本的內(nèi)部化和收益外部化錯(cuò)位造成的。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前“少子化”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些人士甚至提出開(kāi)征“丁克稅”和“獨(dú)身稅”等方式來(lái)“逼迫”適齡人口結(jié)婚、生育，雖然這種極端提法有待商榷，但這給我們提供了一個(gè)如何有效轉(zhuǎn)嫁生育成本的思路。同時(shí)，縱觀當(dāng)今世界，許多深陷“低生育陷阱”的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“給錢(qián)”“給假”“降稅”和“幫養(yǎng)”等方式鼓勵(lì)生育。因此，包容性生育政策的“鼓勵(lì)性”，應(yīng)在多維度上體現(xiàn)，體現(xiàn)在國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、福利政策等手段，將家庭的生育意愿和社會(huì)人力資本積累的需求結(jié)合起來(lái)，形成家庭“愿生即能生”、社會(huì)“能生就幫扶”的良性生育環(huán)境。

三、包容性生育政策的作用與影響

(一)人口轉(zhuǎn)變與人口紅利

人口紅利可分解為具有邏輯關(guān)聯(lián)和時(shí)間次第的第一次人口紅利和第二次人口紅利。人口紅利本質(zhì)上是現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的一個(gè)顯性“人口—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)關(guān)系的實(shí)踐結(jié)果，即人口轉(zhuǎn)變引致的人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。盡管第一次人口紅利具有周期短的特性，但是其實(shí)踐結(jié)果又成為第二次人口紅利產(chǎn)生的邏輯前提，即社會(huì)形成應(yīng)對(duì)人口老齡化的持久性資產(chǎn)動(dòng)機(jī)，基于資本(物資資本和人力資本)深化的作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的支持。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變期，第一次人口紅利行至衰減，包容性生育政策將支持著第二次人口紅利的生成，它的作用機(jī)制可以簡(jiǎn)單地如下概括。

首先，包容性生育政策可以在一定程度上延緩老齡化進(jìn)程?；谧灾骶駬瘛⒐膭?lì)生育為內(nèi)涵的包容性生育政策，可促使具有潛在生育動(dòng)機(jī)家庭將生育行為變現(xiàn)，一定程度上延緩或阻止“低生育陷阱”現(xiàn)象。

其次，以生育權(quán)回歸家庭為理念導(dǎo)向的包容性生育政策，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是讓家庭在生育決定上“量力而行”，這將有利于資本積累，為第二次人口紅利的開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。無(wú)論是第一次人口紅利還是第二次人口紅利，其實(shí)質(zhì)就是由于人口因素使得資本的投資回報(bào)率不致降低，前提是社會(huì)儲(chǔ)蓄率要處于一定的高度。當(dāng)生育權(quán)回歸家庭后，家庭基于收入—育兒成本的考量，其生育決定勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率的提高，為“生兒”和“育兒”儲(chǔ)備資本。

再次，以多維度鼓勵(lì)生育為行為導(dǎo)向的包容性生育政策，將有利于人力資本的積累。具體到家庭內(nèi)部，則是孩子的撫養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等人力資本積累，形成一個(gè)行為兩種社會(huì)結(jié)果和意義。而人力資本的積累，為人口紅利的獲得提供了基本的“人”的因素。宏觀上，為生育而準(zhǔn)備的資本，由于市場(chǎng)的作用，在整個(gè)社會(huì)層面上是資本積累。微觀上，短期內(nèi)家庭的生育行為是一種成本支出，但長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)孩子的撫養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等支出均是人力資本積累。

(二)市場(chǎng)化過(guò)程中人的主體價(jià)值的體現(xiàn)

人口紅利理論以及廣泛發(fā)生于世界范圍內(nèi)的實(shí)踐，驗(yàn)證了人口紅利發(fā)生的理論原理和實(shí)踐邏輯，解釋了現(xiàn)代化進(jìn)程中“人口—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)演化所必然產(chǎn)生人口紅利的客觀性。但是，一個(gè)內(nèi)含于這一歷史過(guò)程，且應(yīng)是最具時(shí)代意義的本質(zhì)過(guò)程，并沒(méi)有得到完整的闡釋和論證，即人口紅利的獲得，不應(yīng)以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行評(píng)價(jià)和政策解釋。否則，推行人口紅利的政策價(jià)值將被低估。人口紅利形成的機(jī)理，包含著豐富的時(shí)代意義和價(jià)值，其建構(gòu)性意義在于：有助于人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體價(jià)值更為顯著地體現(xiàn)，特別是在第二次人口紅利的形成機(jī)理中，人力資本深化被賦予了極為重要的價(jià)值。只有在充分的人力資本深化中，資本深化才能得以充分體現(xiàn)，亦才能支持經(jīng)濟(jì)的持久增長(zhǎng)。

不同于寬松型生育政策，生育權(quán)回歸家庭的包容性生育政策，其價(jià)值指向是“以人為本”，實(shí)踐指向是宏觀調(diào)控和微觀自主相結(jié)合，是基于家庭經(jīng)濟(jì)理性、自主生育的一項(xiàng)生育政策。它鼓勵(lì)而不決定家庭是否生育，生育與否由家庭根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，選擇在什么時(shí)候生育和生育幾個(gè)孩子，如同用“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡、達(dá)到整體福利最大化一樣。包容性生育政策通過(guò)家庭基于經(jīng)濟(jì)理性的生育決策機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭“細(xì)胞”在微觀上的人口均衡，并擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)宏觀生育均衡乃至人口發(fā)展均衡。

(三)要素市場(chǎng)化與人的全面發(fā)展

當(dāng)前，市場(chǎng)化導(dǎo)向?qū)?chuàng)新中國(guó)的社會(huì)建構(gòu)具有重大意義。改革開(kāi)放40余年以來(lái)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)變革的目標(biāo)指向。然而，市場(chǎng)化發(fā)展中的最大短板是“要素市場(chǎng)化”，這既是“市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置”作用乏力的根本原因，又是現(xiàn)代市場(chǎng)建構(gòu)的嚴(yán)重缺陷。這里，市場(chǎng)中的“人”，即勞動(dòng)力、人力資本以及人才要素若沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)化，人的全面發(fā)展必將缺乏市場(chǎng)效率的支持。特別是在后疫情時(shí)代，國(guó)家全力推進(jìn)的“要素市場(chǎng)化”政策被放置于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)背景下，人作為市場(chǎng)要素(勞動(dòng)力、人力資本以及人才等要素)是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)困境的最具有市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的力量，理應(yīng)是后疫情時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動(dòng)力，而人口紅利是人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生產(chǎn)能力的市場(chǎng)體現(xiàn)，這無(wú)疑為人的全面發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。

(四)微觀主體的生育決策與市場(chǎng)行為：互為條件的一致性邏輯

微觀主體在生育決策與市場(chǎng)行為上的邏輯關(guān)聯(lián)是：個(gè)人既是家庭生育行為的主體，也是市場(chǎng)行為主體。因此，在微觀行為層面，“生育—市場(chǎng)”是密切關(guān)聯(lián)的，每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)人是市場(chǎng)活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)，個(gè)人在市場(chǎng)上基于資源配置的需要進(jìn)行自由選擇和自主決策，這是現(xiàn)代市場(chǎng)的本質(zhì)特征。在表象上，生育決策僅是家庭范圍的行為選擇，但在本質(zhì)上，家庭必然依據(jù)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)效率或預(yù)期的市場(chǎng)利益進(jìn)行生育決策，市場(chǎng)效率內(nèi)在于生育行為的考量中。生育效用與市場(chǎng)效率是關(guān)聯(lián)一體的人生價(jià)值追求和重大利益。市場(chǎng)機(jī)制缺失，微觀個(gè)體難以真正成為市場(chǎng)主體，其生育決策由此缺乏市場(chǎng)效率的支持。反之，生育自主決策機(jī)制缺失，個(gè)人作為市場(chǎng)要素的主體行為會(huì)缺乏充足的生存動(dòng)機(jī)和持久的家庭激勵(lì)的理性基礎(chǔ)。因此，微觀主體的生育理性和市場(chǎng)理性相互關(guān)系的基本邏輯是：一方面，個(gè)人(家庭)生育理性是基于市場(chǎng)效率而進(jìn)行的生存選擇的結(jié)果，但無(wú)論是市場(chǎng)理性還是生育理性都不是單純的經(jīng)濟(jì)利益，而是基于人生目標(biāo)和價(jià)值而采取的生存手段，家庭利益無(wú)疑是人生追求的價(jià)值構(gòu)成的重要內(nèi)容。另一方面，市場(chǎng)理性是生育理性形成的效率基礎(chǔ)，更是人生價(jià)值追求的物性基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的最具有物性效率的路徑，因此，缺乏最廣泛意義的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，生育理性形成的基礎(chǔ)將被限制，以市場(chǎng)效率和理性生育行為為基礎(chǔ)的人生目標(biāo)亦將受到限制。

四、包容性生育政策的時(shí)代內(nèi)涵

基于當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀和前述分析，包容性生育至少具有以下三個(gè)時(shí)代內(nèi)涵。

(一)從人口學(xué)上回應(yīng)了“新時(shí)代”歷史任務(wù)

黨的十九大提出，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，(22)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日。十九屆五中全會(huì)更進(jìn)一步將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”(23)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm，2021年1月15日。作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。人民美好生活的內(nèi)容是多方面的，也是具體的。讓基本生育行為的決定回歸家庭，讓人們自主追求和構(gòu)建基于自身經(jīng)濟(jì)理性考量的家庭生活，無(wú)論是其過(guò)程本身還是結(jié)果，都是“美好生活”的重要內(nèi)容之一。

(二)回應(yīng)了老齡化階段的社會(huì)難題

老齡化將是我國(guó)和世界今后的重要社會(huì)發(fā)展特征之一，無(wú)法避免更不能回避。如何恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，辯證地看待老齡化問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。雖然不能指望在后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期生育率重新回到代際更替水平，將老齡化水平絕對(duì)地降下來(lái)，但任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)也不能對(duì)極低生育水平的現(xiàn)實(shí)無(wú)動(dòng)于衷，甚至長(zhǎng)期的低生育率是任何國(guó)家和地區(qū)的“不能承受之輕”。提高生育率水平也是當(dāng)今世界很多國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)目標(biāo)之一。實(shí)施包容性生育，將“能生且愿生”的潛在生育行為激發(fā)出來(lái)，既是自主生育的體現(xiàn)，又能在一定程度上延緩老齡化進(jìn)程，很好地回應(yīng)黨中央提出的要“解決好‘一老一小’問(wèn)題”，一舉而兩得。

(三)回應(yīng)了“要素市場(chǎng)化”改革

要素市場(chǎng)化改革是當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。(24)中共中央 國(guó)務(wù)院：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm)。黨的十九大提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，(25)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日。十九屆五中全會(huì)更是將“推進(jìn)要素資源高效配置”(26)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm，2021年1月15日。作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容之一。個(gè)人作為經(jīng)濟(jì)主體，作為市場(chǎng)資源配置的重要要素，其經(jīng)濟(jì)決策是以個(gè)人利益為導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)的，且其個(gè)人利益考慮的范圍是與其立身的“家庭利益”為一體的。具體到生育行為來(lái)說(shuō)，山西翼城30多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，即使是文化程度不高的農(nóng)民，其生育行為也具有很強(qiáng)的理性基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)：政策導(dǎo)向、含義與對(duì)策建議

(一)政策導(dǎo)向

基于上述分析，即使當(dāng)前的生育政策調(diào)整為放開(kāi)“三孩”，甚至全面放開(kāi)也不見(jiàn)得取得令人滿意的人口發(fā)展后果。人口發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)揭示，當(dāng)前我國(guó)人口問(wèn)題不是放與不放的簡(jiǎn)單二元選擇，而應(yīng)將人口問(wèn)題放在一個(gè)更廣泛社會(huì)系統(tǒng)中綜合各種社會(huì)因素加以考慮，涉及生育、結(jié)婚、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。包容性生育在政策導(dǎo)向上包含以下幾層涵義。

第一，“包容性”生育行為的政策含義有兩個(gè)關(guān)聯(lián)性內(nèi)涵：一是生育政策應(yīng)具有數(shù)量規(guī)定上的充分寬度?，F(xiàn)行“全面二孩”的政策寬度不足以滿足擺脫“低生育陷阱”的需要，其原因是“一刀切”的政策規(guī)定仍然延續(xù)著對(duì)生育行為的計(jì)劃性“限制”與“管控”，而不是市場(chǎng)化“激勵(lì)”與公共“服務(wù)”。在當(dāng)前全社會(huì)努力建立“市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置”機(jī)制下，傳統(tǒng)計(jì)劃生育的管理思想與工作機(jī)制缺乏效率，更與市場(chǎng)主體自主決策和個(gè)人利益追求的行為動(dòng)機(jī)相悖。二是生育決策權(quán)由作為微觀主體的家庭來(lái)決定。作為“市場(chǎng)要素”的微觀經(jīng)濟(jì)主體，在競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景下是以個(gè)性化動(dòng)機(jī)和差異化行為來(lái)獲取利益的，而差異化生育行為實(shí)際上是其各自市場(chǎng)利益的個(gè)體差異的人口體現(xiàn)。因此，包容性政策的主旨，是要打破計(jì)劃生育政策下單一而脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，以更有厚度的多樣化生育行為模式支持家庭結(jié)構(gòu)的多樣化和代際交替的穩(wěn)健性，并最終擺脫“低生育陷阱”。

第二，包容性生育政策足以滿足多孩生育意愿的生育需求，但其數(shù)量邊界是內(nèi)生可控而有限制的。包容性政策的主旨不是家庭生育孩子“越多越好”，而是將生育數(shù)量的范圍擴(kuò)展到一個(gè)合理的邊界，而這一合理邊界的客觀判斷有兩個(gè)：一方面，差異化生育模式的形成有助于提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，強(qiáng)化社會(huì)體系穩(wěn)定運(yùn)行的家庭微觀支撐基礎(chǔ)。另一方面，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和復(fù)雜性的市場(chǎng)環(huán)境，家庭和個(gè)人應(yīng)充分地具備依據(jù)自身能力和資源進(jìn)行自我調(diào)節(jié)生育的最大可能性，這要求政策的“寬度”應(yīng)為這一“自我調(diào)節(jié)的最大可能性”在市場(chǎng)范圍和社會(huì)范圍提供最大的調(diào)適機(jī)會(huì)和條件支持，而家庭模式的選擇對(duì)于“機(jī)會(huì)把握”具有最為基礎(chǔ)性的建構(gòu)意義。

第三，在實(shí)踐邏輯上，包容性生育政策不會(huì)扭曲第二次人口紅利的發(fā)生和作用機(jī)理。理由是：應(yīng)對(duì)人口老齡化而產(chǎn)生的資產(chǎn)動(dòng)機(jī)和儲(chǔ)蓄行為，經(jīng)由資本深化和人力資本深化而提高經(jīng)濟(jì)效率的機(jī)制，是全社會(huì)合力的響應(yīng)機(jī)制。生育率的提高不僅不會(huì)影響這一社會(huì)響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，而且通過(guò)勞動(dòng)力資源的增加，會(huì)對(duì)兩類資本的“深化”具有助力作用。另外，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口轉(zhuǎn)變，人口代際關(guān)系在發(fā)生機(jī)制上已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的“反哺”養(yǎng)老模式，構(gòu)建起社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的宏微觀基礎(chǔ)。后人口轉(zhuǎn)變時(shí)代，生育率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將沿著資本深化和人力資本深化的路徑，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供支持。

第四，包容性生育政策內(nèi)含了積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的要求，這既打通人口發(fā)展與勞動(dòng)力供求之間的邏輯關(guān)系，提高生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力要素配置效率，又積極引導(dǎo)第二次人口紅利的形成，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成持久性支持。

(二)對(duì)策建議

“人的全面發(fā)展”是國(guó)家繁榮強(qiáng)盛的最終價(jià)值體現(xiàn)，市場(chǎng)化導(dǎo)向下家庭模式、特別是生育行為的選擇是“人的全面發(fā)展”的微觀基礎(chǔ)和效率支持，政策設(shè)計(jì)要對(duì)其“生育需要”予以充分的體現(xiàn)和支持。

第一，著手基于包容性含義的生育政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“一刀切”生育政策模式，延展生育政策數(shù)量限制的邊界，以切實(shí)措施和有效手段激勵(lì)家庭生育動(dòng)機(jī)，滿足市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置實(shí)現(xiàn)機(jī)制所需的家庭理性的支持。當(dāng)前我國(guó)“低生育率陷阱”，主要是由于適齡人口的生育意愿或主動(dòng)或被動(dòng)地下降所致，因此，生育政策調(diào)整的重點(diǎn)和方向不是放不放開(kāi)生育問(wèn)題，而是在放開(kāi)生育的前提下如何運(yùn)用政策手段誘導(dǎo)人們?cè)敢馍８鶕?jù)黨的十九大報(bào)告提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，(27)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日?？煽紤]綜合運(yùn)用財(cái)政、勞動(dòng)保護(hù)、教育、住房、社會(huì)保障等手段，以降低家庭育兒成本為核心，激發(fā)潛在生育行為為實(shí)際生育行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提倡而不強(qiáng)迫、夫婦自愿而有能力，生育自主、育兒有力、家國(guó)共擔(dān)、和諧包容的社會(huì)生育新局面。

第二，加快推進(jìn)勞動(dòng)力要素(以及人力資本要素、人才要素)的市場(chǎng)化進(jìn)程，以要素的市場(chǎng)價(jià)值和配置效率支持和激勵(lì)生育動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)生育行為，以高效的市場(chǎng)利益支持家庭生育行為。當(dāng)前生育意愿低的另一個(gè)重要原因，在于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)值與資本相比沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，在家庭層面沒(méi)有或較少收獲人口紅利，使得生育行為的外部化特征明顯，生育對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)收益有限而成本高企。改變這種狀況的唯一辦法，就是不斷推進(jìn)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化改革，外部行為內(nèi)部化，將生育行為的成本和收益市場(chǎng)化到生育主體身上，進(jìn)一步激發(fā)家庭基于經(jīng)濟(jì)理性的自主生育決策。

第三，政策設(shè)計(jì)要緊緊把握第二次人口紅利的持久性生成機(jī)理，系統(tǒng)地、全面地錨定要素市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)生育行為的激勵(lì)作用和現(xiàn)代家庭模式的構(gòu)建作用，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行生育政策的調(diào)整，以有力的人口變化激發(fā)出具有持久性的人口紅利。包容性生育政策的核心在于，摒棄原有生育政策的“國(guó)家統(tǒng)管”思想，既不搞一刀切，也不搞放任自流。而以生育自主權(quán)回歸家庭為核心，國(guó)家在生育行為的引導(dǎo)上以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，將生育行為的成本和收益內(nèi)化到家庭，由家庭自主決策生育與否。因此，未來(lái)生育政策調(diào)整應(yīng)以不斷變化的現(xiàn)實(shí)因素為準(zhǔn)，具體來(lái)講就是要牢牢把握我國(guó)當(dāng)前人口形勢(shì)，緊緊抓住第二次人口紅利的契機(jī)，推進(jìn)以改善和提高勞動(dòng)力收入為核心的社會(huì)分配制度改革，合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，構(gòu)建以降低養(yǎng)老成本為重點(diǎn)、以“家庭+社區(qū)”為養(yǎng)老新模式的綜合養(yǎng)老體系。