山水城市的“城市雙修”規(guī)劃實(shí)踐

林 兵

趙 靜

丁 玲

王建寧

1 概述

山水城市是指自然山水與城市發(fā)展格局融為一體的城市形態(tài)，強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境與人工建筑的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“天人合一、道法自然”的古典哲學(xué)思想[1-3]。

桂林作為著名的國(guó)際旅游勝地和歷史文化名城，是山水城市的典型代表（圖1）。其“江作青羅帶，山如碧玉簪”的自然環(huán)境得天獨(dú)厚，中心城區(qū)被山體自然分隔成組團(tuán)式布局，城市空間格局的精華就在于不同層次山、水、城的相互融合[4-6]。

本文以“山—水—城”格局中最具代表性的桂林老城區(qū)為研究對(duì)象，即位于主城傳統(tǒng)建成區(qū)范圍內(nèi)的秀峰、疊彩、象山、七星四個(gè)城區(qū)，北至八里街，南至凱風(fēng)路最南端，東西分別被堯山桂海景區(qū)和蘆笛萬(wàn)福景區(qū)環(huán)抱，也是漓江流經(jīng)的市區(qū)范圍（圖2）。

山水城市因生態(tài)敏感度高，適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地緊缺，導(dǎo)致城市功能完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在先天的局限性。經(jīng)過(guò)近40年的建設(shè)發(fā)展，受“山—水—城”格局所限，桂林老城區(qū)的骨架已基本定型，城市用地拓展接近飽和，而市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)卻相對(duì)滯后，城市的歷史風(fēng)貌難以彰顯，山水城相融合的生態(tài)環(huán)境也受到威脅。2015年由住建部提出的“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)）工作，即是針對(duì)這類(lèi)“城市病”、尋求城市存量發(fā)展的一劑“良方”[7-10]。

2017年，桂林市被納入“住建部第二批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市”，編制完成了《桂林市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》，并在“城市雙修”理念的指導(dǎo)下進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的實(shí)施方案和具體措施[10-11]。本文立足于在桂林市“城市雙修”中具有突出效用的規(guī)劃實(shí)踐工作，闡明“城市雙修”對(duì)于延續(xù)桂林山水城市格局的積極意義，旨在為其他山水城市提供參考借鑒。

2 桂林老城區(qū)主要問(wèn)題分析

桂林老城區(qū)是人口密度最高、建筑密度最大、服務(wù)設(shè)施最集中、市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷最嚴(yán)重的地區(qū)。同時(shí)，也是市內(nèi)景點(diǎn)最為集中，旅游人群大量集聚的區(qū)域。進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段后，桂林老城區(qū)并未直接進(jìn)入“衰敗”階段，反而由于旅游和服務(wù)設(shè)施的集中設(shè)置而保持著城市商業(yè)中心的地位。但由于空間所限，市政設(shè)施和環(huán)境承載力難以適應(yīng)不斷增加的城市人口和不斷膨脹的發(fā)展需求，因此，桂林老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)呈現(xiàn)出較明顯的問(wèn)題。

（1）“山—水—城”融合的城市形態(tài)被弱化，生態(tài)環(huán)境受到威脅

多年來(lái)隨著桂林城市的快速發(fā)展擴(kuò)張，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。老城區(qū)的水面不斷被建設(shè)用地所蠶食，面積比20世紀(jì)50年代減少約一半，城市內(nèi)澇日益嚴(yán)重。部分建筑體量超高超大，城與山之間的對(duì)景關(guān)系、景觀視廊亦受到影響?！吧阶冃?，水變少，城變高”，山、水、城主次關(guān)系錯(cuò)位，三者原有均衡、協(xié)調(diào)的關(guān)系遭到破壞，導(dǎo)致桂林山水城市的重要特征被弱化。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的迅猛增長(zhǎng)，城市生活污水排放量大幅增加，加之部分工廠作坊、沿江餐飲等非法排污，對(duì)自然水體（如南溪河、靈劍溪、小東江等）造成嚴(yán)重污染；濕地、洲島地被原有村莊及居民不斷蠶食，景觀受到嚴(yán)重破壞；山邊、水邊等生態(tài)敏感區(qū)域均面臨著城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

（2）城市形象特色不突出，空間形態(tài)及建筑風(fēng)貌品質(zhì)不高

桂林作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，古城外圍的環(huán)城水系保存較完好，部分古城墻、歷史軸線及街巷猶在，古城歷史格局較為清晰。但由于長(zhǎng)期缺乏總體的城市設(shè)計(jì)指引，老城區(qū)的建筑形象參差不齊，個(gè)別環(huán)境敏感地段建筑偏高、偏密，一些新建建筑與歷史城區(qū)風(fēng)貌不符，古城的形象特色不突出。

（3）老城核心區(qū)的旅游、生活服務(wù)職能亟待提升

桂林老城區(qū)作為主要的旅游目的地，面對(duì)日益上漲的游客量，卻未能及時(shí)提升旅游服務(wù)職能，導(dǎo)致城市的旅游吸引度下降。由于歷史原因，在行政中心搬遷至臨桂新區(qū)以前，桂林市政府及各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大都集中在“兩江四湖”范圍內(nèi)的老城核心區(qū)內(nèi)辦公，歷史城區(qū)用地以行政職能為主，旅游設(shè)施用地極為局促。同時(shí)老城區(qū)公共活動(dòng)空間缺乏，市民文化交流、尤其是一些市井傳統(tǒng)文化（如文場(chǎng)、彩調(diào)等）的傳承場(chǎng)所，以及旅游和公共服務(wù)的提升都缺乏相應(yīng)的空間載體。

圖1 桂林老城區(qū)典型景觀格局示意圖

圖2 桂林老城區(qū)在城市中的位置

圖3 桂林市“城市雙修”規(guī)劃體系

（4）旅游出行模式單一，城市交通體系有待完善

桂林老城區(qū)內(nèi)的公共交通只有公共汽車(chē)和公共自行車(chē)，公交出行模式單一、公交車(chē)輛不足，導(dǎo)致市民和游客的公交出行率偏低。迅速增多的電動(dòng)車(chē)與自行車(chē)混行，影響了騎行者的安全，也干擾了正常機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛。城市道路交通體系不完善、大運(yùn)量交通項(xiàng)目未能有效建設(shè)實(shí)施，亦使交通擁堵情況加劇。此外，由于桂林的旅游交通缺乏有效組織，導(dǎo)致豐富的旅游資源未得到充分地挖掘和利用。

3 山水格局城市中“城市雙修”的規(guī)劃策略

作為典型的山水城市，桂林“城市雙修”的工作目標(biāo)不僅局限于解決具體的建設(shè)問(wèn)題，更重要的是維護(hù)和強(qiáng)化老城區(qū)“山—水—城”的景觀格局，提升城市空間的環(huán)境品質(zhì)。因此，桂林“城市雙修”工作以“總體把控、系統(tǒng)梳理、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”為技術(shù)思路，建立了從總體規(guī)劃—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—詳規(guī)—景觀設(shè)計(jì)—整治措施等逐項(xiàng)拆解的工作層級(jí)（圖3），并根據(jù)桂林的城市特點(diǎn)，提出以下重點(diǎn)規(guī)劃策略。

圖4 桂林市生態(tài)格局示意圖

圖5 桂林老城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

圖6 桂林老城區(qū)山體修復(fù)示意圖

（1）緊扣綠色發(fā)展，解析重塑城市生態(tài)大格局

基于桂林得天獨(dú)厚的城市環(huán)境，“城市雙修”強(qiáng)調(diào)城市中生態(tài)空間的保護(hù)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性功能，即城市建設(shè)應(yīng)始終保持與城市外圍的山體、水體、濕地等生態(tài)背景的協(xié)調(diào)呼應(yīng)關(guān)系。保護(hù)、修復(fù)和進(jìn)一步提升桂林市“五大生態(tài)背景環(huán)抱，六條水系繞城，多條綠楔通景”的整體生態(tài)格局。

（2）抓要點(diǎn)，有針對(duì)性地修復(fù)關(guān)鍵性生態(tài)要素

優(yōu)先修復(fù)自然服務(wù)機(jī)能弱化嚴(yán)重的生態(tài)要素，制定重要區(qū)域的石山、水體、濕地、洲島修復(fù)計(jì)劃，針對(duì)不同個(gè)體的不同生態(tài)問(wèn)題制定對(duì)應(yīng)的修復(fù)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市整體生態(tài)環(huán)境的提升。

（3）延續(xù)保護(hù)“山—水—城”格局，彰顯城市獨(dú)特魅力

通過(guò)對(duì)城市建筑高度、形態(tài)、風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)，城市景觀廊道的強(qiáng)化和保護(hù)，延續(xù)保護(hù)“山水相依、城景交融”的城市景觀風(fēng)貌。建立城市的高度管控體系，控制城市空間形態(tài)，保證山與城的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（4）傳承文脈、強(qiáng)化特色，提升城市旅游吸引力

桂林是國(guó)家首批歷史文化名城，如何挖掘城市歷史文化資源，提升旅游吸引力是桂林城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。項(xiàng)目組邀請(qǐng)市文化歷史專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題座談，保留歷史街區(qū)脈絡(luò)、嚴(yán)控歷史城區(qū)建筑風(fēng)貌，恢復(fù)歷史傳統(tǒng)軸線，調(diào)整交通模式、豐富旅游出行體驗(yàn)，提升歷史城區(qū)的旅游內(nèi)涵和生活品質(zhì)。

（5）重需求，改善居民生活環(huán)境，提高城市綜合服務(wù)能力

規(guī)劃針對(duì)城市居民及游客兩種不同群體的生活及游覽需求，從改善交通出行、完善服務(wù)職能、提升基礎(chǔ)設(shè)施、美化空間環(huán)境、整治違法建設(shè)等方面，體現(xiàn)城市修補(bǔ)的微更新理念，分部門(mén)分階段制定行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)崿F(xiàn)城市的有機(jī)更新。

4 桂林老城區(qū)“城市雙修”的規(guī)劃實(shí)踐

4.1 生態(tài)修復(fù)，重塑“山—水—城”格局

桂林老城區(qū)的生態(tài)修復(fù)首先注重的是城市整體格局與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的山水城市傳統(tǒng)格局；強(qiáng)調(diào)“顯山、露水、透綠、美城”的理念；加強(qiáng)綠化、水體與城市在生態(tài)意義上的相融性（圖4）。

（1）保護(hù)城市生態(tài)本底，建立內(nèi)部生態(tài)廊道，串聯(lián)城市綠色空間

①將環(huán)繞城市的五大生態(tài)背景——堯山桂海景區(qū)、鳳凰林場(chǎng)、青獅潭景區(qū)、蘆笛及龍泉景區(qū)、會(huì)仙及清水塘濕地，加以合理的保護(hù)與利用，在保證其生態(tài)功能、景觀質(zhì)量的前提下，可因地制宜地建設(shè)生態(tài)體育公園、郊野公園、生態(tài)綠地、濕地景區(qū)等。

②對(duì)流經(jīng)市區(qū)的漓江、桃花江、南溪河、良豐河、小太平河、四塘河六條水系的整治應(yīng)強(qiáng)調(diào)并明確其溝通城市與自然、連通新老城區(qū)的生態(tài)脈絡(luò)作用，突出生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化功能整合為原則，使其成為城市生態(tài)系統(tǒng)的骨架。加強(qiáng)河流廊道景觀建設(shè)，積極培育道路景觀生態(tài)廊道，將城市中散碎的綠色空間連接成片。

③強(qiáng)化連接老城區(qū)與生態(tài)背景之間的楔形綠地，完善城市結(jié)構(gòu)性公園建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成“山環(huán)水繞，綠廊滲透，綠串多珠”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（圖5）。

④近期重點(diǎn)建設(shè)訾洲公園二期生態(tài)景區(qū)項(xiàng)目、琴潭千畝荷塘濕地公園、黑山植物園二、三期、會(huì)仙喀斯特濕地公園，并完善桂林國(guó)家森林公園建設(shè)，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)。

（2）山體治理和修復(fù)，保護(hù)景觀視廊，建立分級(jí)管控體系

山體修復(fù)目的在于保護(hù)老城區(qū)內(nèi)的翠樹(shù)青山，及將山體作為視線焦點(diǎn)的景觀視廊。

①編制《桂林市城市高度控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)控山體景觀視廊內(nèi)的建筑高度。確定老城區(qū)內(nèi)及周邊主要的景觀山體及城區(qū)內(nèi)的主要觀景視點(diǎn)，劃定山體景觀視廊，視廊之間不宜存在超高建筑。保證在登山過(guò)程中近景、中景、遠(yuǎn)景山體的視覺(jué)景觀完整性；保護(hù)重要可登山體游覽線路上眺望景觀的層次性。打開(kāi)重要水系、廣場(chǎng)等城市開(kāi)放空間與山體之間的視廊；重點(diǎn)保護(hù)古城—蘆笛巖廊道、古城—堯山景區(qū)廊道、穿山—萬(wàn)福景區(qū)廊道之間的山體視覺(jué)景觀。

圖7 桂林老城區(qū)水系修復(fù)示意圖

圖8 桂林歷史核心“一片四軸一線”示意圖

②編制《桂林市石山保護(hù)與利用規(guī)劃》，分級(jí)管控城區(qū)內(nèi)山體。對(duì)城區(qū)內(nèi)的山體實(shí)行分級(jí)保護(hù)管控，構(gòu)建不同層級(jí)的保護(hù)體系：一級(jí)山體實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，不得改變山體形態(tài)、開(kāi)山采石、砍伐植被、在山體周邊私搭亂建等，并嚴(yán)格控制山體周邊建筑高度，保護(hù)由山體俯瞰的景觀視廊；二級(jí)山體則逐步清理周邊的違法違章建筑，恢復(fù)山體植被及景觀綠化，控制山體周邊建筑高度；三級(jí)山體可詳細(xì)論證后，安排少量休閑旅游、戶外健身等游憩項(xiàng)目，并附有相應(yīng)的保護(hù)措施（圖6）。

③制定山體修復(fù)計(jì)劃，促進(jìn)受破壞山體的生態(tài)復(fù)綠。分階段推進(jìn)遭破壞山體的生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)于中心城區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū)等重要旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及重要廊道內(nèi)的已破壞山體，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同情況，采取基部覆土回填、掛網(wǎng)噴播、植被修復(fù)等方式，實(shí)施分類(lèi)修復(fù)。

（3）水體治理和修復(fù)，恢復(fù)自凈能力與自然形態(tài)

水體的生態(tài)修復(fù)在流域?qū)用嬗枰苑治?，采取建設(shè)河道截污工程，降低污染物的排入等措施，促進(jìn)水體的自循環(huán)，逐步恢復(fù)河道的自凈能力（圖7）。

①近期開(kāi)展漓江支流——小東江、訾洲河濱水景觀整治，在河道自然形態(tài)的恢復(fù)上，強(qiáng)調(diào)海綿城市理念的運(yùn)用，修復(fù)整治現(xiàn)狀湖塘，恢復(fù)硬質(zhì)駁岸的自然形態(tài)，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為，注重生態(tài)修復(fù)與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合。

②抓好漓江城市段截污工程（二期），重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)漓江城市段截污工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)漓江流域市區(qū)段截污管網(wǎng)全覆蓋，以基本解決漓江沿岸生活面源污染問(wèn)題。

③遠(yuǎn)期在現(xiàn)有“兩江四湖”的基礎(chǔ)上，將漓江、桃花江水系與桂柳古運(yùn)河、臨桂新區(qū)水系進(jìn)行連通，形成聯(lián)系臨桂、雁山、老城三大組團(tuán)的大環(huán)城水系，促進(jìn)水體形成自然循環(huán)的體系。

（4）重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)修復(fù)，營(yíng)造自然生態(tài)的景觀環(huán)境

針對(duì)老城區(qū)內(nèi)被違規(guī)建設(shè)蠶食較嚴(yán)重的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，按照生態(tài)修復(fù)的要求，控制建設(shè)，拆除違建，恢復(fù)生態(tài)節(jié)點(diǎn)調(diào)節(jié)局地小氣候、促進(jìn)生態(tài)機(jī)能的作用。

①洲島修復(fù)。對(duì)漓江沿線的重要洲島——南洲島、螞蟥洲、伏龍洲、大洲島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化提升，拆除洲島上搭建的魚(yú)餐館等違法建設(shè)。以滿足市民及游客必要需求為基準(zhǔn)，規(guī)劃少量服務(wù)類(lèi)建筑，嚴(yán)格控制建設(shè)量。場(chǎng)地設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮防洪要求，植物種類(lèi)采用耐淹的本地品種，盡可能保留原有樹(shù)種。豐富漓江市區(qū)段的景觀體驗(yàn)，為鳥(niǎo)類(lèi)提供棲息場(chǎng)地，使城市與自然相互融合。

②濕地修復(fù)。對(duì)位于桂林老城區(qū)與臨桂新區(qū)交界的琴潭濕地公園開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格控制周邊村莊的建設(shè)，避免村莊建設(shè)用地進(jìn)一步蠶食濕地；將現(xiàn)存的荷塘連接成片，連通南、北園區(qū)的荷塘水體，改善水體循環(huán)。整治村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，補(bǔ)充濕地公園的公共服務(wù)設(shè)施；通過(guò)景觀設(shè)計(jì)將其改造為市民與游客享受原生態(tài)自然環(huán)境的游憩場(chǎng)所。

4.2 城市修補(bǔ)，恢復(fù)城市特色與活力

（1）提升古城旅游職能，打造“桂林·靜江府城”

強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化的修補(bǔ)，進(jìn)一步挖掘歷史文化資源，抓住古城中心區(qū)行政職能西遷的契機(jī)，將“兩江四湖”范圍內(nèi)的歷史城區(qū)作為一個(gè)整體景區(qū)——“桂林·靜江府城”古城風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行打造，提升古城的風(fēng)貌特色，強(qiáng)化旅游服務(wù)職能。

①編制《桂林市“兩江四湖”片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，建立嚴(yán)格的歷史風(fēng)貌管控體系，對(duì)歷史城區(qū)的業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，并在空間布局上予以落實(shí)。

②重點(diǎn)推進(jìn)“一片、四軸、一線”歷史風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)（圖8），其中“一片”為王城片區(qū)歷史街區(qū)；“四軸”為正陽(yáng)門(mén)—正陽(yáng)路歷史軸、古南門(mén)—榕蔭路歷史軸、疊彩路—抗戰(zhàn)文化歷史軸、東鎮(zhèn)門(mén)—東鎮(zhèn)路歷史軸；“一線”：結(jié)合現(xiàn)存宋城墻遺址、藏兵洞、東鎮(zhèn)門(mén)及城墻，規(guī)劃建設(shè)“宋城墻遺址公園”。沿線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的人行步道空間，改善地下停車(chē)空間，提升休閑氛圍；挖掘歷史底蘊(yùn)，尋找文化特色，調(diào)整業(yè)態(tài)，打造旅游線路。

圖10 實(shí)施項(xiàng)目分布圖

圖11 實(shí)施項(xiàng)目實(shí)景

③建立文物保護(hù)單位及歷史建筑的保護(hù)管理體系，開(kāi)展文物遺址保護(hù)修復(fù)，修繕開(kāi)放名人故居，完成第二批、啟動(dòng)第三批文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，充分挖掘、整合現(xiàn)有的歷史遺存和非物質(zhì)文化，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色，豐富古城風(fēng)貌區(qū)的旅游內(nèi)涵。

④編制《桂林市古城區(qū)市屬行政辦公用地調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。藉由行政中心西遷臨桂新區(qū)、歷史城區(qū)內(nèi)大量行政辦公用地騰挪的契機(jī)，調(diào)整原有行政辦公用地的職能，將其作為旅游服務(wù)設(shè)施承載的空間。

（2）改善出行條件，綜合整治城市交通

將城市交通出行由“宜車(chē)”向“宜人”轉(zhuǎn)變，城市道路不單純是車(chē)輛的過(guò)境通道，更要成為行人散步、游憩、交流的社會(huì)交往空間。老城區(qū)注意外圍疏解交通壓力，內(nèi)部完善交通組織；打通重要的交通節(jié)點(diǎn)及斷頭路，改善交通微循環(huán)。制定公共交通改善計(jì)劃，修補(bǔ)靜態(tài)交通設(shè)施，提升出行體驗(yàn)。整合道路兩側(cè)的景觀、街道家具、建筑前的區(qū)域等，營(yíng)造宜人的通行環(huán)境和公共空間。

實(shí)施城市交通優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，全面完成市區(qū)道路整治（二期）、萬(wàn)福東路建設(shè)、東二環(huán)路整修、漓江橋擴(kuò)建、龍門(mén)大橋、香江飯店路口立交橋等工程，使老城區(qū)交通出行有較大改善。

（3）打造特色旅游線路，完善旅游慢行綠道系統(tǒng)

編制《桂林市中心城區(qū)旅游慢行綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，豐富老城區(qū)休閑游憩體驗(yàn)，促進(jìn)旅游、生活方式向慢行交通轉(zhuǎn)變。

根據(jù)桂林市各組團(tuán)的功能需求和環(huán)境特征，結(jié)合主要的景區(qū)和城市開(kāi)放空間建設(shè)，規(guī)劃由自行車(chē)、步行、公共交通及水上游覽等多種方式構(gòu)成的城市旅游慢行綠道系統(tǒng)，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，“兩縱三橫三心五片”的綠道網(wǎng)絡(luò)（圖9）。通過(guò)綠道系統(tǒng)，串聯(lián)了新老城區(qū)和五大旅游區(qū)，為旅游提供更為多樣化的觀光方式，也滿足市民基本通勤、休閑、健身的生活需求。

（4）建設(shè)宜居宜游的城市環(huán)境，修補(bǔ)城市公共服務(wù)職能

緩解老城區(qū)發(fā)展中的“城市病”，關(guān)鍵在于改進(jìn)服務(wù)設(shè)施的配置、提升服務(wù)設(shè)施的能力、改善居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境。

①組織編制《桂林市公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的用地及規(guī)模，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施的配置、提升服務(wù)設(shè)施的能力、改善居民生活質(zhì)量。建立旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)的全覆蓋，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

②制定城市老舊小區(qū)更新改造計(jì)劃，推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和片區(qū)改造，提升老舊城區(qū)居住質(zhì)量，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造具有高品質(zhì)、富有活力和人文內(nèi)涵的城市公共空間。

③組織編制《桂林市廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)廣告牌設(shè)置的位置、形式和內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)定。拆除亂搭亂建、侵占綠地、侵占道路等違規(guī)設(shè)置和審批到期的廣告牌、亭棚。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施

為落實(shí)“城市雙修”的工作要求，桂林市老城區(qū)確定了13個(gè)近期重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目（圖10），包括漓江沿岸慢行綠道建設(shè)、“兩江四湖”二期連通水系、東鎮(zhèn)路特色街區(qū)改造、王城周邊歷史文化旅游休閑街區(qū)改造等，按照“全面部署、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的要求，落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，并按期進(jìn)行成果驗(yàn)收。按照規(guī)劃推進(jìn)雙修項(xiàng)目的實(shí)施，效果顯著，使城市的生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，城市品質(zhì)有了較大提升、風(fēng)貌特色得以彰顯，在社會(huì)上取得了良好的反響（圖11）。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)桂林的規(guī)劃實(shí)踐，將“城市雙修”作為城市治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)的總體計(jì)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)，以創(chuàng)建舒適、良好的城市生活品質(zhì)，提升旅游環(huán)境，建設(shè)主客共享的桂林國(guó)際旅游勝地。針對(duì)桂林老城區(qū)獨(dú)特的“山—水—城”模式，“城市雙修”既要考慮具體的生態(tài)要素修復(fù)，更要著眼于城市空間與山水環(huán)境之間的共生關(guān)系，以維護(hù)山水城市“山水相依，城景交融”的傳統(tǒng)格局，恢復(fù)舒適宜人的城市空間尺度。希望本文能為其他類(lèi)似城市的建設(shè)發(fā)展提供積極的借鑒意義。

（注 《桂林市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》獲得2019年度全國(guó)優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)）

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