加強基層基礎(chǔ)工作，破解森林防滅火工作難題

文/劉春光 黃遠(yuǎn)洪

（作者單位： 龍巖市上杭縣才溪鎮(zhèn)人民政府）

森林防滅火為基層一線常態(tài)化的工作，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對當(dāng)前森林防滅火工作存在的困難和短板，要按照“預(yù)防為主，積極消滅，以人為本，科學(xué)撲救”的森林防滅火工作方針，重點從人防、物防、技防、安防等手段，破解森林防滅火工作難題，把森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)環(huán)境及社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前森林防滅火工作存在的問題

1、屬地管理責(zé)任落實不平衡，對森林防火的艱巨性和長期性估計不足，存在麻痹松懈意識和“重?fù)漭p防”的思想，森林防火宣傳工作中沒有制定詳細(xì)的宣傳計劃，防滅火宣傳教育不夠廣。

2、森林火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展主要與季節(jié)、氣象、植被和樹種以及地形等因素影響有關(guān)。轄區(qū)90%以上的森林火災(zāi)都是由人為火源引發(fā)，重點區(qū)域在高森林火險期間野外火源管控難度大，隱患排查整治力度不夠，護林防火巡查工作落實不到位，重點時段預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)措施有待加強，重點人員“五類”特殊人員監(jiān)管有難度，留有漏洞。

3、因地勢和松樹針葉林林分結(jié)構(gòu)單一影響，特別是松樹針葉林、桉樹林等，應(yīng)急處置不當(dāng)極易引發(fā)森林大火，需要實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展馬尾松林改造，改善林分單一結(jié)構(gòu)局面。生物防火林帶及阻隔帶建設(shè)也不成規(guī)模。

4、預(yù)警監(jiān)測工作需要加強，早期火情報告處置不夠全面。森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法和預(yù)案針對性、可操作性，需要通過演練在實踐中不斷加以完善、形成長效機制。

5、隊伍專業(yè)建設(shè)力量不平衡，工作經(jīng)費需加大投入。護林防火聯(lián)防聯(lián)撲、隊伍建設(shè)整體能力、防火基礎(chǔ)設(shè)施投入等長效機制不夠健全，物資儲備庫及滅火機具裝備常態(tài)化維護保養(yǎng)需要加強。

二、采取的工作措施

（一） 增強人防觀念，強化人防意識。一是壓緊壓實防火責(zé)任。強化人防意識，牢固樹立以人民為中心的思想和防范勝于救災(zāi)的理念，實行森林防滅火轄區(qū)屬地管理、行政首長責(zé)任制，加強和改進(jìn)當(dāng)前森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，簽訂森林防滅火責(zé)任狀，建立健全鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)督查、林業(yè)站、護林員雙向督導(dǎo)巡查工作機制。二是加強專群隊伍力量。按照“以專為主、專群結(jié)合”的原則，堅持護林防火專業(yè)化、半專業(yè)化撲火隊伍為主專群結(jié)合和全社會共同參與的工作要求，加強對各級各類撲火隊伍的管理。森林火災(zāi)發(fā)生時，任何單位和個人都有責(zé)任、有義務(wù)按照應(yīng)急預(yù)案，積極、主動地組織、投入森林火災(zāi)撲救工作。三是加強宣傳教育。加強對干部群眾森林防火知識宣傳教育，以村為單位，定期召開村民小組長森林防火工作會議。教育部門也應(yīng)加強對中小學(xué)生森林防滅火知識的安全教育。充分利用廣播、電視、微信、宣傳資料等多種方式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的森林防火宣傳教育活動，在進(jìn)入林區(qū)的主要路口和重點地段設(shè)立宣傳警示牌和宣傳標(biāo)語，切實提高全民防火意識。加強群眾法制教育，堅持依法治火，依法處理森林火災(zāi)案件。

（二） 加大投入建設(shè)，構(gòu)建物防措施。一是實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶和林區(qū)道路，開展馬尾松林、桉樹林改造，推廣針闊葉樹混交造林，盡快扭轉(zhuǎn)人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、林地退化的局面，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)防火系統(tǒng)。二是加強綜合保障。根據(jù)本行政區(qū)域森林防滅火工作任務(wù)，建立相應(yīng)的物資儲備庫，加強滅火機械、防火裝備物資管理，保證撲救森林火災(zāi)的補給。加強應(yīng)急資金保障，將森林防滅火工作經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。加強協(xié)調(diào)森林消防、應(yīng)急救援、專業(yè)隊、半專業(yè)撲火隊伍以及涉及氣象、應(yīng)急、通信、公安、交通、電力、醫(yī)院等成員單位聯(lián)系，按照職責(zé)分工，積極配合做好聯(lián)合保障工作。

（三） 依托技術(shù)力量，提高人防技能。一是開展預(yù)案演練培訓(xùn)。加強森林防滅火指揮長、指揮員組織指揮能力建設(shè)，有計劃地組織干部職工、護林隊員以及群眾開展《森林法》 《森林防火條例》 《森林防火應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。開展森林防滅火知識培訓(xùn)、防火業(yè)務(wù)技能競賽以及如何避開高?；鸬囟蔚然饒鼍o急避險演練，強化實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，及時總結(jié)撲火經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升工作業(yè)務(wù)水平。二是開展預(yù)警監(jiān)測保障。完善與氣象部門聯(lián)絡(luò)會商機制，加強對氣候預(yù)警監(jiān)測，科學(xué)評估森林防滅火形勢，及時準(zhǔn)確發(fā)布?xì)庀笮畔⒋_定高森林火險等級預(yù)警預(yù)報信息，適時發(fā)布禁火令，啟動預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)措施。發(fā)揮好多普勒雷達(dá)和林火監(jiān)測系統(tǒng)的作用，密切監(jiān)測熱點，做到早部署、早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是建立協(xié)作聯(lián)防調(diào)度機制。遵循屬地管理為主、條塊結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行片區(qū)聯(lián)防聯(lián)撲互助機制，發(fā)揮護林員隊伍職能作用，貫徹“打早、打小、打了”的工作原則，做好森林火災(zāi)早期處理相關(guān)工作。根據(jù)組織開展森林火災(zāi)撲救情況，探索建立健全臨近周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護林員隊伍森林防滅火協(xié)作聯(lián)防調(diào)度撲救工作機制。四是成立前方現(xiàn)場指揮部。當(dāng)出現(xiàn)較大森林火災(zāi)時，在森林火災(zāi)現(xiàn)場啟動成立前方現(xiàn)場指揮部。按照指揮、控制和保障滅火行動系統(tǒng)工程三個環(huán)節(jié)，采用徒步偵察、乘車偵察、無人機偵察、地圖偵察等方式全方位加強火場偵察研判，周密制定撲救方案，防范化解撲火風(fēng)險。

（四） 樹立安全第一，貫徹安防措施。一是加強科學(xué)指揮調(diào)度。加強原則性和保持彈性的科學(xué)指揮調(diào)度，在聯(lián)合指揮決策中，多采納和提出合理化建議意見，爭取工作主動，發(fā)揮精兵優(yōu)勢。在垂直指揮中，把握重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌參與滅火行動。二是掌握安全撲救火災(zāi)理論。樹立“安全第一、科學(xué)施救”理念，按照火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避的工作要求，加強火場不同區(qū)域、地形、植被、煙霧、火線、火勢、道路、水源、位置、氣象等條件的綜合分析研判，科學(xué)撲救森林火災(zāi)。選派實踐經(jīng)驗豐富的指揮員帶隊滅火，堅持“三要三不要”原則，即：要從火燒跡地進(jìn)入火場，不要從有林地進(jìn)入火場；要有專人觀察下山火，不要所有人員都去撲火；要點燒隔離帶，不要站在隔離帶上等火來的救火安全要領(lǐng)，確?；馂?zāi)撲救成效和撲救安全并重。三是加強防火撲火全過程安全管理。按照工作職責(zé)要求，加強護林防火撲火隊伍建設(shè)，重視后備力量建設(shè)，保證有足夠的撲火梯隊，應(yīng)對較大的森林火情火災(zāi)。撲火隊員要聽從統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強森林火災(zāi)特別是夜間森林火災(zāi)撲救過程安全管理和火場秩序管控。嚴(yán)禁未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)撲火隊員撲打火頭火線，嚴(yán)禁老人、未成年人及智障人員參與上山撲火。加強火場偵察分析研判，做到火場情況清楚，危險預(yù)想在前，行動部署周密，緊密結(jié)合現(xiàn)地情況果斷決策精準(zhǔn)指揮，一旦遭遇瞬時大火、飛火、火旋風(fēng)、火爆等突發(fā)險情，現(xiàn)場指揮員要迅速組織緊急避險。按照“打一段、滅一段、清一段、守一段、交一段”工作要求，進(jìn)行移交看守火場，堅決防止火災(zāi)復(fù)燃。加強撲火隊伍集結(jié)開進(jìn)、轉(zhuǎn)場和撤離途中的安全管理，嚴(yán)密組織車輛運輸，確保行動全過程安全。滅火任務(wù)結(jié)束后，指揮部組織好收攏撲火隊伍和人員工作，按照事先安排好的火場撤離路線和人員分組，時刻保持全方位的通訊聯(lián)絡(luò)，及時清點人數(shù)，清點裝備，確保撤離全過程安全順利

福建省龍巖市上杭縣才溪鎮(zhèn)全景圖