福建林改再譜新篇章

文/劉建波

（作者單位： 福建省林業(yè)局）

“采菊東籬下，悠然見南山”。

一走進全國林改第一村捷文村，就會想起陶淵明的田園生活。習(xí)慣了大城市喧囂的游客宛如進入了一個世外桃源，立即被鄉(xiāng)村田園式美景吸引，同時呼吸著高濃度的負氧離子空氣，頓覺心曠神怡，一切煩惱全都拋之腦后。

很難想象，這個位于閩粵贛三省交界的偏遠小山村在林改之前還非常閉塞貧窮落后，如今卻美麗如畫，百姓富足。游客集散中心、農(nóng)耕文化館、文化長廊、生態(tài)停車場、國家森林步道等一批森林特色小鎮(zhèn)旅游項目建設(shè)已具規(guī)模。林下種植有機靈芝、重樓、富貴籽2230 畝，成立專業(yè)合作社4 家，發(fā)展中華蜜蜂養(yǎng)殖戶26 戶，農(nóng)民人均純收入由2001 年的1600 多元增加至2019年的20035 元。

2018 年1 月，習(xí)近平總書記回復(fù)武平捷文村民來信“希望大家埋頭苦干，保護好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火?！?/p>

習(xí)總書記的回信在八閩大地引起強烈反響。福建牢記囑托，鼓足干勁，扎實深化集體林權(quán)制度改革，再出新經(jīng)驗，再為全國林改探路子、作示范。

“還真別說，當(dāng)年不砍樹，真是對了！”武夷山市星村鎮(zhèn)朝陽村村民程詩貴過去對他家的林子劃為生態(tài)公益林頗為不滿，如今卻不由感慨黨和國家的政策好。原來，福建先行先試，開啟了重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將改革的天平再次傾向林農(nóng)。2016 年，程詩貴與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)收儲中心簽訂了贖買協(xié)議，拿到了67 萬元的補償金，同時每年還可領(lǐng)到1 萬多元的生態(tài)管護補償款。更關(guān)鍵的是生態(tài)更好了，游客更多了，他自家的茶葉生意也越來越好了。

福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革經(jīng)驗已被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這項改革回答了像程詩貴一樣千百林農(nóng)心中的困惑，破解了重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)保護與林權(quán)所有者利益之間的矛盾，作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的第一批成果推廣到全國。截至2020 年底，省級財政累計投入2.89 億元，全省累計完成改革面積38.6 萬畝。南平市也成為全省第一個實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革全覆蓋的地級市，累計完成贖買改革15.54萬畝，居全省第一。

一年多來，三明市的林農(nóng)心里樂開了花，爭相奔告“林票制度”。據(jù)泰寧縣長興村黨支部書記馮勝華介紹，長興村和泰寧國有林場合作造林636 畝，山場實行林票制管理。林票優(yōu)先在本村內(nèi)交易或由村委會收購，可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，也可以向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款。林票持有者若退出合作經(jīng)營，由泰寧國有林場兜底回購。據(jù)測算，這片636 畝林子主伐時保底可增加村集體收入105 萬元，全村現(xiàn)有1190 人，人均可收益1250 元左右。

三明林票制度已被國家發(fā)改委列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單，被國家林草局列入集體林業(yè)綜合改革試驗典型案例。2019 年底，三明在全國率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點。林票制度改變了以往只能用林權(quán)證流轉(zhuǎn)的做法，加快了林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決了林業(yè)難融資、林權(quán)難流轉(zhuǎn)、資源難變現(xiàn)、林分質(zhì)量難提高、各方難共贏等問題，受到基層組織和廣大林農(nóng)的普遍歡迎。下一步，三明還將開展以林權(quán)證券化為主要內(nèi)容的林票制度改革，通過引入社會資本，進一步做大做活林票制度，實現(xiàn)國家、集體、林農(nóng)共贏。截至2020 年底，三明已有12 個縣（市、區(qū)） 163 個村試點，面積11.4 萬畝，制發(fā)林票金額1.12 億元，惠及村民1.43 萬戶、5.99 萬人，人均獲得林票現(xiàn)值744 元，試點村每年村財增收5 萬元以上。

“中幼林也可以賺到錢？”這確實是真的！2018 年12 月3日，一個非常平常的日子，但對順昌縣貧困戶夏六妹來說卻是一個喜慶的日子，她在“森林生態(tài)銀行”存入了一片面積9 畝的杉木幼林，拿到了全國第一本“森林生態(tài)銀行存折”。今后20 年，她每月可從“森林生態(tài)銀行”領(lǐng)到310 元的預(yù)期利潤；托管期滿，根據(jù)山場林木價值并扣除管護成本，還將獲得木材銷售收入60%的收益。夏六妹看著每月已經(jīng)到賬的310 元，十分激動：“沒有想到，我家的山林這么快就有了收益！”

順昌縣在全國首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行”，并成功入選自然資源部編寫的全國首批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》。“森林生態(tài)銀行”主要借鑒商業(yè)銀行模式，探索政府主導(dǎo)、各界參與、市場化運作的發(fā)展路徑。這項改革最大的優(yōu)勢是“一鍵理財”，方便了林農(nóng)，尤其是方便沒有能力經(jīng)營的貧困戶。即林農(nóng)、合作社等林業(yè)經(jīng)營主體僅需憑身份證、林權(quán)憑證，即可將林木資源存入“森林生態(tài)銀行”，獲得相應(yīng)的服務(wù)與收益。目前，“森林生態(tài)銀行”已經(jīng)營林地林木7.11 萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款2.19 億元。

福建集體林權(quán)制度改革成績越來越亮眼?！笆濉逼陂g，全省累計流轉(zhuǎn)林權(quán)455 萬畝；培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1679 家，累計培育5913 家、經(jīng)營面積1296 萬畝；全省累計發(fā)放“閩林通”系列貸款81.9 億元，受益農(nóng)戶7.4 萬戶；森林參保面積1.1億畝，參保率超過90%；全省成立林權(quán)收儲機構(gòu)50 家，進一步完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險防控體系；生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟林每年每畝補償22 元，喬木林等補償23元，天然商品喬木林停伐管護補助從15 元提高到23 元。

近日，國家林業(yè)和草原局發(fā)文對2020 年林草重點工作表現(xiàn)突出單位予以通報表揚。福建省林業(yè)局在集體林權(quán)制度改革方面工作突出，受到表揚。經(jīng)統(tǒng)計，全省有9 項改革經(jīng)驗作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)首批成果向全國推廣。

改革沒有休止符，只有進行曲！

國家林業(yè)和草原局決定，2021 年在福建召開全國深化林改現(xiàn)場會，繼續(xù)推廣福建林改經(jīng)驗，并決定全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點率先在南平、三明、龍巖三市開展