誰會成為下個(gè)核武器擁有國？

1963年3月，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪為未能通過談判達(dá)成一項(xiàng)禁止核試驗(yàn)的條約而感到痛惜。他警告說：“就我個(gè)人而言，讓我擔(dān)憂不已的感覺是，除非我們?nèi)〉贸晒?，否則到1970年，可能會有10個(gè)核大國而不是4個(gè)——到1975年，會有15或20個(gè)?！?/p>

肯尼迪錯(cuò)了。雖然許多國家20世紀(jì)50年代至90年代都在研究核武器的概念，但相對而言很少有國家采取下一步行動(dòng)，真正嘗試發(fā)展制造核武器的能力。在這少數(shù)做出嘗試的國家中，有的因國家解體而停止發(fā)展這種能力（南斯拉夫），有的是因?yàn)閲鴥?nèi)政治變化（巴西），有的是因?yàn)閬碜悦擞训膲毫Γn國），還有的是因?yàn)槭艿轿淞Ρ破龋ㄒ晾耍?/p>

《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）締約方目前包括5個(gè)核武國家——美國、英國、中國、法國和俄羅斯。NPT以外的4個(gè)核武國家要么從未簽署該條約（印度、以色列和巴基斯坦），要么退出了（朝鮮）。

現(xiàn)如今，9個(gè)核武國家的現(xiàn)實(shí)與肯尼迪的噩夢相去甚遠(yuǎn)。此外，近年來各方越來越有意超越NPT對現(xiàn)狀的維持，推動(dòng)建立一個(gè)認(rèn)定核武器非法的世界。這是《禁止核武器條約》的目標(biāo)，該條約要求締約方承諾不制造、使用或持有核武器，于今年1月22日生效。

只要想，它們就可以

盡管日本20世紀(jì)60年代對跟隨中國的步伐加入核俱樂部漫不經(jīng)心，但出于顯而易見的原因，日本是一個(gè)各國應(yīng)該在核武器問題上保持謹(jǐn)慎的理由。同時(shí)，日本是唯一運(yùn)行著主要鈾濃縮設(shè)施和钚再處理設(shè)施的非核武國家，這兩種活動(dòng)均可能生產(chǎn)制造核彈所需的裂變材料。2017年，朝鮮試射了一些能夠攜帶核彈頭的彈道導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈越過日本上空，墜入太平洋。

美國麻省理工學(xué)院日本問題專家理查德·塞繆爾斯說，日本人討論核武器的聲音曾經(jīng)“很微弱”，僅限于一小部分“非常保守的思考者”?，F(xiàn)在，塞繆爾斯與同事埃里克·赫金博瑟姆在一篇文章中寫道：“曾經(jīng)近乎禁忌的事……（如今）明顯出現(xiàn)在日本的安全話語體系中?！?/p>

韓國缺乏核材料提純和再處理能力。與日本相比，韓國在研發(fā)核武器方面處于劣勢。但是，韓國更靠近朝鮮，也更為擔(dān)心。美國智庫卡內(nèi)基國際和平研究院專家托比·多爾頓和首爾大學(xué)的艾茵·韓（音）說：“（韓國）政客正試圖消除對在公開話語中討論核武器的負(fù)面看法，使這種討論正?；！?/p>

在技術(shù)層面上，韓國謀求獲得核動(dòng)力潛艇，其使用的核燃料比核電站燃料更接近武器級。1月13日，韓國宣布已經(jīng)試射一枚潛射彈道導(dǎo)彈。還沒有其他哪個(gè)非核武國家認(rèn)為有必要擁有這種能力。

曾在美國國務(wù)院負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散政策的馬克·菲茨帕特里克說，朝鮮不斷壯大的核武庫所帶來的恐懼以及日本、韓國均可能“在大概兩年內(nèi)制造出核武器——或者就日本而言時(shí)間可能更短”——的事實(shí)令東亞成為一個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)。

頭號擔(dān)憂對象在中東

但是，東亞并非唯一危險(xiǎn)地區(qū)?？▋?nèi)基國際和平研究院的喬治·佩爾科維奇把潛在核擴(kuò)散者分為兩類：手段充足但野心較小的核擴(kuò)散者和野心較大但手段較少的核擴(kuò)散者。東亞屬于第一類。至于第二類，看看中東，那里的不安全局勢比亞洲更為明顯，“自由民主”產(chǎn)生的約束以及相關(guān)聯(lián)盟的強(qiáng)制力都沒那么大。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安已經(jīng)開始發(fā)表傾向擁有核彈的言論。2019年9月，他向執(zhí)政的“正義與發(fā)展黨”成員抱怨說：“一些國家擁有能夠攜帶核彈頭的彈道導(dǎo)彈……但（我們被告知）我們不能擁有它們。對此，我不能接受?！蓖炼渲菐旖?jīng)濟(jì)和外交政策研究中心負(fù)責(zé)人錫南·于爾根對埃爾多安會按照自己的說法采取行動(dòng)表示懷疑。他說：“對像土耳其這樣的開放經(jīng)濟(jì)體來說，為擁有核武器所付出的代價(jià)太大而且是長期的。沒有哪個(gè)政府能在舉行民主選舉的條件下承受這種代價(jià)?！?/p>

并非該地區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)人都飽受此類約束之苦。美國得克薩斯農(nóng)業(yè)與機(jī)械大學(xué)的格雷戈里·高斯說：“在沙特國內(nèi)的討論中，公開談?wù)摵藬U(kuò)散之可能性的意愿更大?！憋@而易見的原因是伊朗的核計(jì)劃。在特朗普2018年讓美國退出伊朗核協(xié)議后，伊朗不再遵守相關(guān)約束。今年1月4日，伊朗開始將鈾濃縮提純至20%的豐度——這相當(dāng)于獲得武器級核材料所需工作的90%，并于9天后開始研制可用于制造核彈彈芯的鈾金屬。

2018年，沙特王儲穆罕默德對美國哥倫比亞廣播公司說，沙特“不想獲得任何核彈，但毫無疑問，如果伊朗研制出核彈，我們將盡快效仿”。菲茨帕特里克認(rèn)為，就核擴(kuò)散而言，沙特是全世界的頭號擔(dān)憂對象。

秘密行動(dòng)愈發(fā)困難

但是，核擴(kuò)散者也面臨新挑戰(zhàn)。2011至2017年擔(dān)任美國負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)的助理國務(wù)卿的湯姆·康特里曼說：“全世界獲知誰正在做什么的能力比薩達(dá)姆·侯賽因?qū)で笾圃煜嚓P(guān)武器的時(shí)候增強(qiáng)了許多，這給予有關(guān)方面更多時(shí)間作出反應(yīng)?！狈钦M織定期利用“公開”信息源披露和公布秘密設(shè)施。在這些信息源中，最引人注目的是衛(wèi)星拍攝的照片，例如美國米德爾伯里國際研究學(xué)院研究人員用來發(fā)現(xiàn)朝鮮導(dǎo)彈試射和沙特導(dǎo)彈工廠的衛(wèi)星照片。

國際原子能機(jī)構(gòu)近年來在伊朗增強(qiáng)了遠(yuǎn)程監(jiān)督能力，使用防篡改攝像頭和放射性檢測裝置傳回穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流。美國海軍研究生院的特里斯坦·沃爾普指出，越來越多的制造技術(shù)有望由其創(chuàng)造者遠(yuǎn)程監(jiān)控。他設(shè)想了一種“核設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)”，在該網(wǎng)絡(luò)中供給方可以監(jiān)督他們出售的機(jī)器所用于的任務(wù)。

這一切給人們帶來的希望是追求核武器的秘密行動(dòng)已經(jīng)變得更加困難。但是，公開追求核武器的行動(dòng)呢？某個(gè)國家退出NPT毫無疑問會引發(fā)一場危機(jī)。但是，印度的經(jīng)歷表明，一個(gè)真正有分量的國家能夠經(jīng)受住外界這種反對。正如維也納“裁軍與不擴(kuò)散核武器”中心的高哈爾·穆哈特扎諾娃所說：“在經(jīng)濟(jì)和政治上非常重要的國家可能期望它們在擁核后被接納入相關(guān)體系中?！崩?，嘗試將公然進(jìn)行核擴(kuò)散的韓國排除在世界經(jīng)濟(jì)之外以促其重返NPT體系將是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

“核擴(kuò)散”可能加速

對包括伊朗在內(nèi)的大多數(shù)對核武器感興趣的國家來說，它們更感興趣的是采取“模糊”策略，而非真正構(gòu)建核武器計(jì)劃。不過，多個(gè)對手同時(shí)采取“模糊”策略會產(chǎn)生讓一連串核擴(kuò)散容易得不可想象的局面。例如，以色列對伊朗的一場軍事打擊可能會讓伊方相信有必要擁有核威懾手段，從而引發(fā)沙特作出反應(yīng)，而這可能又會加強(qiáng)安卡拉（土耳其）或開羅（埃及）的核野心。

全世界過去本可以期待美國的外交、接觸和勸導(dǎo)能夠控制這些風(fēng)險(xiǎn)，未來幾年全世界也許還會這樣期待。

但是，美國的中心地位正在衰落。正如格雷戈里·高斯所指出的，“一種美國正在離開該地區(qū)的……普遍感覺”強(qiáng)化了沙特對核擴(kuò)散議題的討論。提供核保護(hù)傘所牽涉的風(fēng)險(xiǎn)顯然正在增加。盡管美國總統(tǒng)拜登一直堅(jiān)定倡導(dǎo)軍控，但他的前任卻并非如此，他的繼任者很可能也不是這樣。

核擴(kuò)散的速度根本沒有人們曾經(jīng)擔(dān)心的那樣快。但它并未停止，而且很可能會加速。

（摘自2月7日《參考消息》。原載于1月30日英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊）