國際組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨阻力

王曉真

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國際社會就加強(qiáng)數(shù)字治理凝聚起越來越多的共識，聯(lián)合國等國際組織作為國際治理的重要行為體對此亦十分重視。近日，英國牛津大學(xué)外交研究副教授科爾內(nèi)留·波喬拉（Corneliu Bjola）與加拿大達(dá)爾豪斯大學(xué)政治學(xué)系副教授魯本·扎伊奧提（Ruben Zaiotti）在美國南加州大學(xué)公共外交研究中心官網(wǎng)發(fā)文，建議國際組織進(jìn)一步推進(jìn)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)數(shù)字化時代，從而更有力地推動國際社會加強(qiáng)數(shù)字合作。

關(guān)注數(shù)字化進(jìn)程

近年來，以聯(lián)合國為代表的國際組織表現(xiàn)出對數(shù)字化進(jìn)程以及數(shù)字合作的關(guān)切。2018年，聯(lián)合國專門召集成立數(shù)字合作高級別小組，為強(qiáng)化政府、私營部門、國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的數(shù)字空間合作建言獻(xiàn)策。該小組于2019年發(fā)布《數(shù)字相互依存的時代》報告，提出數(shù)字合作是為促使數(shù)字科技對社會、道義、法律和經(jīng)濟(jì)的正面影響最大化和負(fù)面影響最小化而開展的國際合作，并就國際社會如何共同努力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)使用和降低其風(fēng)險性提出建議。2020年6月，聯(lián)合國發(fā)布的“數(shù)字合作路線圖”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，世界處在技術(shù)治理的關(guān)鍵拐點。數(shù)字技術(shù)并非存在于真空中，而是有著推動積極變化的巨大潛力。不過，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展同時也可能促使既有的各種斷層和不平等進(jìn)一步擴(kuò)大。新冠肺炎疫情的流行使這一問題更加緊迫，國際社會要在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)潛力的同時盡量減少其可能造成的危害。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是歐盟的政策重點，歐盟委員會發(fā)布了一系列加快推進(jìn)數(shù)字化的政策文件。3月初，歐盟委員會進(jìn)一步提出了“2030數(shù)字羅盤：通往數(shù)字化的十年歐洲路徑”計劃，為未來十年歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明方向。該計劃強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情深刻改變了我們對數(shù)字化在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識，加快了數(shù)字化步伐，同時更加暴露了數(shù)字空間的脆弱性。該計劃提出，應(yīng)對數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)，要奉行為個人與企業(yè)賦權(quán)的數(shù)字化政策，打造以人為本、可持續(xù)、更加繁榮的數(shù)字化未來。

探索自身數(shù)字化變革

在波喬拉與扎伊奧提看來，國際組織要適應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展，在關(guān)注國際數(shù)字合作的同時，也不可忽視自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二人在合著的新書《數(shù)字外交與國際組織》中探討了數(shù)字技術(shù)與國際組織之間的關(guān)系演變，包括數(shù)字化工具對國際組織溝通戰(zhàn)略和外交實踐的附加價值，如何運(yùn)用社交媒體塑造國際組織作為國際舞臺重要行為體的權(quán)威性，數(shù)字化平臺對增強(qiáng)國際組織合法性的貢獻(xiàn)等課題。

波喬拉與扎伊奧提表示，通過對聯(lián)合國、歐盟、北約等國際組織進(jìn)行案例研究，梳理它們在數(shù)字化時代的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型進(jìn)程，可以看出，國際組織把數(shù)字技術(shù)視為潛在的“游戲規(guī)則改變者”。在政治危機(jī)不斷發(fā)生、外部競爭壓力日益加劇的背景下，國際組織對自身合法性的維護(hù)成為促使其將社交媒體整合到自身溝通策略中的主要驅(qū)動力。此外，因為數(shù)字化整合趨向于打破機(jī)構(gòu)壁壘以及權(quán)力、等級的傳統(tǒng)邊界，國際組織與成員之間的關(guān)系也在經(jīng)歷一次重構(gòu)的過程。國際組織還通過加強(qiáng)與非傳統(tǒng)參與者的互動、致力于制定跨領(lǐng)域政策議程、與利益相關(guān)者建立橫向關(guān)系等數(shù)字化努力，積極轉(zhuǎn)變與外部世界的聯(lián)系。

然而，波喬拉與扎伊奧提認(rèn)為，國際組織將新技術(shù)融入自身工作的努力仍未達(dá)到預(yù)期效果。它們當(dāng)中大多有了建立和擴(kuò)展數(shù)字影響力的雄心，但尚無相應(yīng)的途徑幫助其轉(zhuǎn)型成為數(shù)字化參與度高且具有彈性的組織機(jī)構(gòu)，這背后有更多結(jié)構(gòu)性原因。國際組織要將21世紀(jì)的技術(shù)整合到其20世紀(jì)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中，其傳統(tǒng)角色和功能可能會阻礙這一步伐。

波喬拉與扎伊奧提分析稱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能使國際組織感到措手不及，主要是因為其組織文化與數(shù)字化特質(zhì)不相符。實時管理、透明度、去中心化、隨意性和交互性是保證數(shù)字化活動有效性的關(guān)鍵準(zhǔn)則。但這些特點與國際組織根深蒂固的文化偏向不符，例如高度重視機(jī)密性、等級制和自上而下的決策機(jī)制等。如果數(shù)字化時代的“參與式文化”被以國家為中心的路徑取代，世界各國都用更具戰(zhàn)略性的眼光來看待數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)架構(gòu)，則可能會出現(xiàn)數(shù)字重商主義。國際組織想要通過構(gòu)建全球數(shù)字化合作新機(jī)制在解決數(shù)字化問題中扮演調(diào)停人角色的雄心，也將難以實現(xiàn)。國際組織需要認(rèn)識到，先進(jìn)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展將促使當(dāng)前的數(shù)字化進(jìn)程轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴臄?shù)字化變革，這是一次質(zhì)的飛躍。數(shù)字化技術(shù)將不再僅僅作為國際組織的附屬品，對決策起支持作用，而是將成為國際組織任務(wù)、設(shè)計和政策的核心，其每一項活動都要滿足數(shù)字化整合的條件。

隨著數(shù)字化創(chuàng)新進(jìn)程加速，國際組織在深入開展數(shù)字化工作中會面臨越來越大的壓力。波喬拉與扎伊奧提表示，國際組織能否實現(xiàn)、多久實現(xiàn)以及在多大程度上實現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)行，不僅取決于國際組織自身，還取決于其無法直接控制的因素。根據(jù)“混沌理論”，國際組織的數(shù)字化軌跡將受到其所處環(huán)境的不確定因素影響。如果未來十年人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)大爆發(fā)，將會推動國際組織朝著不同方向進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（摘自3月29日《中國社會科學(xué)報》。作者為該報記者）