山東：凝心聚力攻堅(jiān)克難 黑惡勢(shì)力土崩瓦解

王志波 孟強(qiáng)

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，山東公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持靠前一步、主動(dòng)作為，成立專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，有效整合25個(gè)警種和部門的精干力量，在全省先后組織開展了“鐵拳”“金劍”“掃雷”“百案攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，全鏈條打擊黑惡犯罪，取得掃黑除惡的壓倒性勝利。兩年半時(shí)間里，全省公安機(jī)關(guān)共偵辦涉黑案件208起、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件710起、涉惡犯罪團(tuán)伙案件680起，查扣一大批涉案資產(chǎn)，主要戰(zhàn)果指標(biāo)位居全國前列，全省群眾的獲得感、幸福感、安全感得到大幅提升。

高點(diǎn)站位 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡“山東戰(zhàn)役”

實(shí)行“三個(gè)一律”機(jī)制，市縣區(qū)公安局長、刑警支（大）隊(duì)長、派出所長層層簽訂責(zé)任書；組織7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，迅速打響“山東戰(zhàn)役”。

濟(jì)南15個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織、33個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、39個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙全部移送起訴，案件清結(jié)率100%；青島持續(xù)開展6次“雷霆”行動(dòng)，同步開展違法犯罪人員、社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)治安隱患、公共安全隱患大起底行動(dòng)，精準(zhǔn)打擊治理突出違法犯罪；濟(jì)寧嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，全力提升線索辦結(jié)率和戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化率，有力帶動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)……

黑惡不除，社會(huì)不寧。平安山東，絕不允許黑惡勢(shì)力破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧！

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，山東省公安廳黨委先后17次召開推進(jìn)會(huì)議和專題會(huì)議，部署全省公安機(jī)關(guān)縱深打擊、破案攻堅(jiān)等工作。副省長、公安廳廳長范華平先后多次對(duì)掃黑除惡工作作出批示，督辦重大案件線索偵辦工作，并深入青島、淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊等地基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)掃黑除惡工作。全省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，先后組織“鐵拳”“金劍”“掃雷凈土”“云劍”“百案攻堅(jiān)”“百日追逃”“在逃人員清零”等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，打響掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的“山東戰(zhàn)役”。

為強(qiáng)有力打擊黑惡犯罪，山東實(shí)行重點(diǎn)案件由“一把手”掛帥指揮、重要線索由“一把手”批閱調(diào)度、重大事項(xiàng)由“一把手”牽頭推動(dòng)的“三個(gè)一律”機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）公安局長、刑警支（大）隊(duì)長、派出所長層層簽訂責(zé)任書，引導(dǎo)各地強(qiáng)化攻堅(jiān)、打深打透，切實(shí)提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效。

山東省公安廳機(jī)關(guān)組建了16人專業(yè)隊(duì)、15人機(jī)動(dòng)偵查隊(duì)和40人專家組的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新“專家組+專業(yè)隊(duì)+專班”工作模式，打造省廳層面的指揮中樞和實(shí)戰(zhàn)中心，采取提級(jí)管轄、掛牌督辦、異地用警等措施，集中火力強(qiáng)力攻堅(jiān)。

省公安廳掃黑辦對(duì)全省所有涉黑案件實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)，并直接組織偵辦了6起大要案件。省公安廳組建由55人組成的法律服務(wù)小分隊(duì)，為專項(xiàng)斗爭提供全程法律服務(wù)保障。

為切實(shí)解決組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)、裝備保障等問題，2018年8月，山東省公安廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭攻堅(jiān)保障措施的通知》，確保專項(xiàng)斗爭深入開展。

警力有限，民力無窮。山東省公安廳成立輿論宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“大眾+分眾”宣傳模式，鼓勵(lì)全省廣大群眾踴躍舉報(bào)黑惡犯罪線索，網(wǎng)格員、警務(wù)助理發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，營造出濃厚的掃黑除惡氛圍。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省累計(jì)播放公益廣告50余萬次，張貼標(biāo)語900余萬條，召開新聞發(fā)布會(huì)220余次，公布典型案例400余起，兌現(xiàn)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)770余萬元。

精準(zhǔn)發(fā)力 推動(dòng)掃黑除惡決戰(zhàn)決勝

組織開展“百日會(huì)戰(zhàn)”等4次專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)線索核查力度，打通線索積壓“堰塞湖”；一手清積案、一手抓新案，完勝掃黑除惡大決戰(zhàn)。

線索清倉、在逃人員清零、案件清結(jié)、“傘網(wǎng)”清除、黑財(cái)清底、行業(yè)清源的“六清”行動(dòng)，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的硬任務(wù)。山東公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，完善線索復(fù)審復(fù)核和備案抽查制度，采取暗訪檢查、交叉互查等方式，組織對(duì)核查結(jié)論“回頭看”、核查過程“再體檢”，確保每一條線索核查規(guī)范、結(jié)論精準(zhǔn)、群眾滿意。

對(duì)尚未審結(jié)的“存量案件”，山東公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作專班不撤、核心力量不減，積極配合檢、法機(jī)關(guān)做好補(bǔ)查補(bǔ)證、起訴審判工作，推動(dòng)依法快速審結(jié)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。深化“黑財(cái)清底”，綜合運(yùn)用資金查控手段，全鏈條核查涉案財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)軌跡，確保顯性“浮財(cái)”、隱性“暗財(cái)”一網(wǎng)打盡。臨沂、濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、菏澤等地公安機(jī)關(guān)對(duì)逃往境外的在逃人員，采取凍結(jié)資產(chǎn)、注銷證件、宣傳勸返等措施，促其盡快投案自首。

線索核查工作是難啃的“硬骨頭”。山東公安機(jī)關(guān)按照“減存量、控增量、提質(zhì)量”的要求，先后組織開展“線索清零”“百日會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，采取上提一級(jí)、異地用警、交叉核查等措施，加大對(duì)重點(diǎn)線索的核查力度，打開敏感線索“梗阻點(diǎn)”，打通線索積壓“堰塞湖”，全力提升核查效能。其間，5次部署開展線索摸排集中行動(dòng)，累計(jì)核查線索4.6萬余條。

在逃人員“清零”工作中，山東省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)分別成立追逃“清零”行動(dòng)指揮部，由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，網(wǎng)安、情報(bào)、刑偵等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌信息資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，織密追逃網(wǎng)絡(luò)，并將追逃行動(dòng)納入市級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合考核。省公安廳追逃行動(dòng)指揮部實(shí)行日調(diào)度、周通報(bào)，確保壓力傳導(dǎo)到位。各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“一人一專班”“五定一包”等追逃機(jī)制，組建研判專班，圍繞“一逃一檔”，全面研判在逃人員軌跡，挖掘深層次情報(bào)線索，全力開展追逃攻堅(jiān)。截至目前，已抓獲“清零”行動(dòng)目標(biāo)在逃人員55人，境內(nèi)在逃人員到案率達(dá)88.1%。

2020年4月以來，隨著國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，“套路貸”、網(wǎng)絡(luò)敲詐等涉網(wǎng)類黑惡犯罪發(fā)案急劇上升。山東公安機(jī)關(guān)多警種合成作戰(zhàn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)一體化打防管控模式，及時(shí)查處、封堵互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管漏洞，曝光、關(guān)停違規(guī)網(wǎng)站，深挖嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，全面凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，防止網(wǎng)絡(luò)空間成為滋生黑惡勢(shì)力的溫床。

回應(yīng)群眾關(guān)切，傾聽群眾呼聲。針對(duì)工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、資源環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)黑惡勢(shì)力突出的問題，山東公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，集中打擊盤踞在交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域和行業(yè)的壟斷經(jīng)營、強(qiáng)攬工程、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢(shì)力，打掉涉黑組織93個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)237個(gè)。農(nóng)貿(mào)市場、物流中心也是黑惡勢(shì)力易于染指的領(lǐng)域，山東公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持靠前一步、主動(dòng)作為，向各類霸痞勢(shì)力亮劍。煙臺(tái)公安打掉王勇非法控制櫻桃、草莓配貨市場涉黑組織，抓獲成員52名，破獲刑事案件41起，查扣資產(chǎn)10億余元。日照公安打掉張某非法控制當(dāng)?shù)厣i屠宰銷售市場涉黑組織，抓獲成員31人，破獲刑事案件23起。

固化機(jī)制 提升基層治理能力和水平

緊盯偵查破案、線索核查、在逃人員追捕等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與建章立制相結(jié)合；統(tǒng)籌全警資源，加快推進(jìn)智能化手段的深入應(yīng)用。

2019年以來，針對(duì)易滋生黑惡違法犯罪的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)等，青島市萊西公安機(jī)關(guān)出臺(tái)約談?wù)勗?、重點(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究等“四種形式”的管控措施，著力鏟除黑惡犯罪滋生土壤。在農(nóng)村地區(qū)，萊西公安對(duì)歷年來在基層選舉中有劣跡的宗族勢(shì)力“過篩”，刑事拘留6人，約談?wù)勗?3人；在市區(qū)，將14類重點(diǎn)場所、行業(yè)從業(yè)人員全部納入管控范圍，并針對(duì)尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等9類問題逐項(xiàng)推進(jìn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作全面提升。截至目前，萊西市共約談7300余人，實(shí)施行政處罰1799次，整治行業(yè)問題1280個(gè)，追究刑事責(zé)任220人次。2019年，萊西市刑事案件發(fā)案下降59.2%，治安案件發(fā)案下降26.9%。

掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上。山東公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與建章立制相結(jié)合，緊盯偵查破案、線索核查、在逃追捕等環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化偵查辦案的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。全省建立起重大線索快速核查機(jī)制，重點(diǎn)案件、重要線索、重大事項(xiàng)由“一把手”指揮調(diào)度的“三個(gè)一律”機(jī)制，以及公、檢、法部門聯(lián)合掛牌、會(huì)商研判和同步上案、移交反饋等辦案機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。省公安廳出臺(tái)《全省公安機(jī)關(guān)摸排核查涉黑涉惡線索暫行辦法》《全省公安機(jī)關(guān)涉黑涉惡線索核查工作流程》，嚴(yán)格執(zhí)行分類辦理、分級(jí)核查措施，剛性落實(shí)“三長負(fù)責(zé)”“一案雙查”機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)線索核查“四個(gè)到位”。省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門線索移交反饋機(jī)制，共移送一批涉黑惡案件腐敗問題和“保護(hù)傘”線索。

科技先行，匯集力量。山東公安機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌全警資源、多警聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化手段在掃黑除惡方面的應(yīng)用力度，對(duì)各類線索、案件信息進(jìn)行智能碰撞比對(duì)、深度分析研判、精準(zhǔn)落地核查，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)予以打擊治理，防患于未然。濟(jì)南公安機(jī)關(guān)研發(fā)掃黑除惡大數(shù)據(jù)智慧警務(wù)平臺(tái)、合成化管控作戰(zhàn)平臺(tái)，建立刑警牽頭、多警合成作戰(zhàn)、多偵同步上案的打擊一體化模式，每起涉黑案件均配備不少于40人的專案力量，2020年7月以來已打掉涉黑組織8個(gè)。

山東進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門攜手開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理模式，推動(dòng)信息互通、情報(bào)共享、聯(lián)合整治，著力解決傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長等問題，提升社會(huì)治理水平。煙臺(tái)公安機(jī)關(guān)助力海洋漁業(yè)部門加強(qiáng)海域?qū)徟O(jiān)管，完善項(xiàng)目用海公示制度和用海項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。