道路交通管理勤務(wù)模式改革實(shí)踐與建議

馮靜貝 葛帝坤

摘 要：隨著城市建設(shè)和交通事業(yè)的快速發(fā)展，寧波市機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)吮Ｓ辛砍手鹉暝鲩L趨勢，人、車、路、環(huán)境矛盾日益突顯，探索創(chuàng)新多位一體勤務(wù)模式，適應(yīng)道路交通管理新常態(tài)，是目前各級(jí)公安交管部門急需思考和解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文以寧波市交警局海曙大隊(duì)勤務(wù)模式改革實(shí)踐應(yīng)用為例，對(duì)新形勢下基層交警大隊(duì)勤務(wù)模式作探索實(shí)踐，供相互交流。

關(guān)鍵詞：公安交通管理；勤務(wù)模式；改革

一、海曙區(qū)道路交通概況

海曙區(qū)東臨奉化江，北瀕余姚江，西與余姚市接壤，南與奉化區(qū)連接，全區(qū)人口63萬余人，轄區(qū)內(nèi)遍布大型商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和村鎮(zhèn)鄉(xiāng)道，鐵路寧波站、汽車南站、寧波國際櫟社機(jī)場、寧波客運(yùn)中心等均設(shè)在海曙，所有的公共交通幾乎均經(jīng)由海曙輻射向市區(qū)四面八方。海曙區(qū)面積595.5平方公里，道路總里程數(shù)1663.05公里，月平均接警16000余起，其中事故類警情10800余起，SCATS控制路口417個(gè)，安裝電警卡口2448個(gè)，路面監(jiān)控656個(gè)，高位監(jiān)控157個(gè)，違停抓拍設(shè)備366套，交通誘導(dǎo)屏46塊，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)重點(diǎn)路口、常備警衛(wèi)線路以及重點(diǎn)區(qū)域道路全覆蓋。

二、海曙大隊(duì)組織架構(gòu)及勤務(wù)模式存在不足

海曙大隊(duì)下轄4個(gè)隊(duì)部中隊(duì)、10個(gè)路面中隊(duì)及鐵騎中隊(duì)，現(xiàn)有民警170人，輔警492人。面對(duì)轄區(qū)交通路網(wǎng)繁雜、管理難度大、警力不足等嚴(yán)峻形勢，海曙大隊(duì)原勤務(wù)模式存在諸多不足：一是警力配置不夠科學(xué)。部分中隊(duì)科學(xué)用警理念欠缺，過于強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)編要人”，忽視了布警科學(xué)高效和民（輔）警責(zé)任分工落實(shí)；二是科技應(yīng)用不夠深入全面。科技運(yùn)用是彌補(bǔ)警力不足、提升工作效能的最佳途徑，基層中隊(duì)雖然能意識(shí)到科技應(yīng)用的重要性和發(fā)展趨勢，但科技賦能交通管理工作的方式和實(shí)效有限；三是勤務(wù)模式傳統(tǒng)固化。當(dāng)前路面勤務(wù)安排仍側(cè)重于點(diǎn)（固定崗點(diǎn)），對(duì)線（道路）和面（區(qū)域）的勤務(wù)整體性安排有所欠缺，路面靜態(tài)勤務(wù)與指揮中心扁平化指揮，指令到人的動(dòng)態(tài)指揮體系存在一定矛盾，應(yīng)急處突能力尚待提升。

三、道路交通管理勤務(wù)模式改革實(shí)踐效能

（一）資源整合，依托科技實(shí)現(xiàn)可視化勤務(wù)。整合警員信息、監(jiān)控、單警裝備等基礎(chǔ)資源，積極應(yīng)用“寧波交警勤務(wù)系統(tǒng)”，通過對(duì)講機(jī)GPS精準(zhǔn)定位，將勤務(wù)設(shè)置、警力分布、監(jiān)控點(diǎn)位宏觀展示在地理地圖上，便于指揮中心第一時(shí)間調(diào)度警情就近警力，指令到人，最大限度減少“接警”到“出警”指揮層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，替換紙質(zhì)化、靜態(tài)化的陳舊勤務(wù)模式，全面形成具備“視頻勤務(wù)、警力定位、監(jiān)控調(diào)處、軌跡回放”等多功能于一體的可視化、實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、科學(xué)化指揮調(diào)度平臺(tái)。如：2020年9月21日7時(shí)20分許，環(huán)城西路與南苑街口發(fā)生機(jī)動(dòng)車自燃事故一度導(dǎo)致交通癱瘓， 9月24日7時(shí)25分許，機(jī)場路與鄞縣大道口因交通事故導(dǎo)致機(jī)場路（啟運(yùn)路-鄞縣大道）處于紅色擁堵狀態(tài)，通過寧波交警勤務(wù)系統(tǒng)警力定位，指揮中心第一時(shí)間指令就近巡邏警力和拖車到場處置，快速有效處置警情。

（二）劃區(qū)作戰(zhàn)，推進(jìn)鐵騎網(wǎng)格化巡邏勤務(wù)。寧波交警12支鐵騎分隊(duì)已于2020年6月9日正式授旗成立，海曙大隊(duì)按照“民警大網(wǎng)格、輔警小網(wǎng)格”的總體原則，結(jié)合轄區(qū)道路通行情況并兼顧重要道路管理連續(xù)性的特點(diǎn)，按塊劃責(zé)，囤警網(wǎng)格，共劃分3個(gè)網(wǎng)格區(qū)，6個(gè)網(wǎng)格組，12個(gè)網(wǎng)格和36個(gè)子網(wǎng)格，按照“鐵騎民警+鐵騎輔警”的“1+X”模式編組進(jìn)行高頻率的“點(diǎn)（值守點(diǎn)）”“線（主干巡線）”“面（責(zé)任區(qū)域）”網(wǎng)格化主動(dòng)巡邏，人均日巡邏里程35.8公里，承擔(dān)轄區(qū)路面巡控、執(zhí)法管理、警情接處、服務(wù)群眾、應(yīng)急處突等任務(wù)，做到全時(shí)覆蓋、快速反應(yīng)，提高見警率、碰撞率和管事率。2020年9月起，鐵騎承擔(dān)城區(qū)道路事故接處工作，處警效率逐步提升，從日均接處事故28.4起，占城區(qū)日均總事故16.78%，分別提升至51.8起和35.8%，有效緩解了中隊(duì)警力站點(diǎn)執(zhí)勤與事故接處之間的矛盾，提高了事故警情“快到、快處、快撤”水平。

（三）設(shè)崗設(shè)職，實(shí)現(xiàn)崗位配置高質(zhì)高效。以勤務(wù)效能最大化為原則，聚焦崗位技能，對(duì)情報(bào)研判、視頻巡查、信號(hào)調(diào)控、理賠指導(dǎo)等重點(diǎn)崗位專人專職、專項(xiàng)培訓(xùn)、專項(xiàng)考核，強(qiáng)化信息化管控能力。第一設(shè)立情報(bào)研判崗，立足各類智能交通管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)違法嫌疑車輛預(yù)警信息實(shí)施研判分析、稽查布控、精準(zhǔn)打擊，讓高危隱形違法無處遁形。2020年，大隊(duì)累計(jì)分析研判情報(bào)1500余條，查處違法逾期未處理540起，車輛改裝108起，無證駕駛48起，涉牌車輛6起，其他重點(diǎn)違法400余起；第二設(shè)立視頻巡查崗，綜合擁堵指數(shù)、交通流量、占道施工等因素，按層級(jí)劃分“重要、較好、一般”路段路口，健全完善視頻巡查機(jī)制，依托高清視頻監(jiān)控平臺(tái)，有針對(duì)性以“輪巡模式”開展立體式視頻巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)道路擁堵、交通事故、車輛拋錨等各類事件，相較傳統(tǒng)視頻巡查模式，視野更廣、效率更高、消耗警力更少，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率提升兩倍以上；第三設(shè)立信號(hào)調(diào)控崗，應(yīng)用視頻檢測技術(shù)實(shí)時(shí)采集交通流量，區(qū)分工作日、雙休日和節(jié)假日評(píng)判分析交通狀態(tài)，反復(fù)調(diào)試配置最優(yōu)信號(hào)燈配時(shí)方案，實(shí)現(xiàn)路口流量的自動(dòng)控制、干線的協(xié)調(diào)控制并輔以人工監(jiān)測干預(yù)，確保通行效率最大化。如通過永豐路與望京路口信號(hào)燈相位連鎖優(yōu)化，通行效率提升30%，緩解了路面警力管理壓力；第四設(shè)立理賠指導(dǎo)崗，7時(shí)至21時(shí)事故高發(fā)期，理賠指導(dǎo)專員對(duì)兩車事故先期電話聯(lián)系，如屬“人未傷、車能動(dòng)”財(cái)損事故，指導(dǎo)當(dāng)事人拍照固定事故證據(jù)后快速撤離現(xiàn)場，自行前往理賠中心進(jìn)行后續(xù)處理，城區(qū)日均電話理賠事故51.3起，占城區(qū)日均總事故30.27%，最大限度節(jié)約警力資源。以“海曙大隊(duì)城區(qū)交通事故類警情處置情況周報(bào)（12.14～12.20）”為例：

（四）科學(xué)布警，堅(jiān)決打贏“減量控大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通事故“減量控大”重點(diǎn)任務(wù)要求部署，始終把道路交通事故防控作為重中之重，區(qū)域化分時(shí)段精準(zhǔn)科學(xué)布警，源頭防范和路面管控相結(jié)合，確保交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。第一全面排查交通安全隱患，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，清剿源頭安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免由此導(dǎo)致的交通事故和擁堵，減輕警力不足的壓力，轉(zhuǎn)移布警崗位。2020年，累計(jì)排查道路隱患點(diǎn)717處，整改完成704處，排查隱患車輛150920輛，清理60252輛；第二按照《秋冬季交通安全整治百日會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》開展農(nóng)村交通安全工作調(diào)研，重點(diǎn)查處超員、貨車違法載人等農(nóng)村重點(diǎn)違法行為，破解農(nóng)村交通安全難題；第三全面啟用集成指揮平臺(tái)，依托公路防控體系現(xiàn)場查處公路營運(yùn)客車、貨車、?；奋囍攸c(diǎn)違法，尤其是彌補(bǔ)國省道夜間22時(shí)至次日6時(shí)警力盲區(qū)，筑牢公路交通安全防線。2020年，累計(jì)查處貨車超限超載512起；第四全警上路，尤其是發(fā)揮大隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范作用，開展城市道路行人非機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治行動(dòng)，隊(duì)部警力下沉一線，加強(qiáng)管理執(zhí)法，有效降低因非機(jī)動(dòng)車四類重點(diǎn)違法（詳見海曙大隊(duì)2020年非法機(jī)動(dòng)車違法整治表）導(dǎo)致的交通事故，保障城市出行安全。

大隊(duì)通過勤務(wù)優(yōu)化、精準(zhǔn)管理，形成道路交通事故、城市擁堵指數(shù)同比下降的良好局面，其中發(fā)生道路交通死亡事故36起，死亡37人，死亡事故數(shù)較去年同期下降40%，死亡人數(shù)較去年同期下降41.3%，死亡人數(shù)較前三年平均數(shù)下降44.5%，沒有發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故，轄區(qū)人民群眾獲得感、安全感和滿意度不斷提升。

四、推進(jìn)道路交通管理勤務(wù)模式改革的建議

寧波城市發(fā)展日新月異，海曙區(qū)作為寧波市窗口行政區(qū)，交通管理壓力與日俱增，對(duì)勤務(wù)模式提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合勤務(wù)模式改革實(shí)踐效能，對(duì)新形勢下推進(jìn)道路交通管理勤務(wù)模式改革提出幾點(diǎn)粗淺建議。

（一）著眼鐵騎勤務(wù)，破解警務(wù)困局。傳統(tǒng)的站點(diǎn)指揮疏導(dǎo)勤務(wù)由于覆蓋面小、機(jī)動(dòng)靈活性差，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段交通管理需求，深化推進(jìn)鐵騎網(wǎng)格化巡邏勤務(wù)是提升警務(wù)效能的重要抓手。擴(kuò)大鐵騎編制，除保留必要的一、二級(jí)示范崗站點(diǎn)警力外，抽調(diào)駕駛技能、接處警、體能、理論知識(shí)等綜合能力突出同志編入鐵騎隊(duì)伍；細(xì)化網(wǎng)格單元，在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上再綜合警情、商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等熱力分布地圖，劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)鐵騎接處警平均5分鐘內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場；保障裝備升級(jí)，逐步淘汰老舊型號(hào)摩托車，安裝GPS定位系統(tǒng)，將鐵騎摩托車、物資裝備、通訊、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入年度預(yù)算；堅(jiān)持情指主導(dǎo)，配足配強(qiáng)情指力量，依托扁平化指揮強(qiáng)化情指情一體勤務(wù)機(jī)制，提升“最強(qiáng)大腦”和“最硬拳頭”“最快雙腿”的聯(lián)動(dòng)效能，最大限度發(fā)揮鐵騎快速靈活的特點(diǎn)優(yōu)勢。

（二）著眼智能交通，發(fā)揮科技優(yōu)勢?？萍紡?qiáng)警是當(dāng)前交通管理核心理念之一，向科技要警力、向科技要效率是服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、提高通行效率的最有效手段。轉(zhuǎn)變思想理念，海曙大隊(duì)民警平均年齡46.7歲，部分老同志潛意識(shí)不愿接納新科技，要善于思想引導(dǎo)，消除抵觸情緒；加大科技設(shè)施建設(shè)力度，城區(qū)道路和農(nóng)村道路科技設(shè)施呈現(xiàn)兩極分化，資源要適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升農(nóng)村道路違法查處力度和路況監(jiān)測能力；加強(qiáng)智能警務(wù)亭實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，海曙大隊(duì)共24座智能警務(wù)亭，移交使用17座，要切實(shí)發(fā)揮區(qū)域管控實(shí)效，讓智能警務(wù)亭成為主動(dòng)警務(wù)模式變革的“引領(lǐng)者”；深化外部合作，公安交警不是維護(hù)道路安全的唯一主體，要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)單位、沿線村社的建設(shè)支持，出資自建或代建科技設(shè)施。

（三）著眼獎(jiǎng)懲考核，用好輔警隊(duì)伍。輔警是公安工作不可忽視、發(fā)揮重要作用的一支隊(duì)伍，大隊(duì)目前共有輔警492名，主要集中在指揮、情報(bào)研判、事故處理、業(yè)務(wù)窗口、路面管理等工作崗位，要建立健全獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，把輔警干什么、怎么干、干到什么程度全部細(xì)化量化，標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化考核工作績效，考核結(jié)果與工資待遇相掛鉤，評(píng)優(yōu)評(píng)先向?qū)I(yè)度高、反饋良好和鐵騎輔警傾斜。再者，要優(yōu)化整合現(xiàn)有崗位，通過年齡互補(bǔ)、專業(yè)互補(bǔ)、能力互補(bǔ)增強(qiáng)崗位協(xié)作效能，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的成效。

（四）著眼情報(bào)收集，實(shí)現(xiàn)情勤對(duì)接。情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)，情報(bào)是所有警務(wù)工作開展的來源和基石，是勤務(wù)精準(zhǔn)改革的助推器，更是構(gòu)建“情指一體、情指聯(lián)動(dòng)”的核心要素。嚴(yán)格把關(guān)警情信息，警情是情報(bào)數(shù)據(jù)的根本來源，對(duì)任何一個(gè)警情都要研判核對(duì)、整合歸類、轉(zhuǎn)遞處理，按照時(shí)間、性質(zhì)等要素形成系統(tǒng)性分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題短板，為針對(duì)性勤務(wù)改革提供方向和有力支撐；建立專業(yè)化情報(bào)隊(duì)伍，配備專、兼職人員，把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、信息化技術(shù)嫻熟、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到情報(bào)收集研判崗位，以“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合等方式開展交流培訓(xùn)；健全完善情報(bào)報(bào)送考核機(jī)制，杜絕警情報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確、甚至不報(bào)送等現(xiàn)象，保證警情收集、研判分析的準(zhǔn)確性和客觀性；廣開渠道，通過海曙公安、綜合行政執(zhí)法、媒體曝光、群眾舉報(bào)等途徑收集信息，為交通管理決策服務(wù)，使勤務(wù)模式更具針對(duì)性、科學(xué)性，全方位提升道路交通安全管理水平。

寧波交警秋冬交通安全整治行動(dòng)

為全力實(shí)現(xiàn)好“秋冬季交通整治百日會(huì)戰(zhàn)”和事故預(yù)防“減量控大”工作目標(biāo)，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好預(yù)防貨車、工程車交通事故的工作措施落實(shí)，寧波公安交警部門加大對(duì)相關(guān)群體違法行動(dòng)整治的力度。

嚴(yán)查嚴(yán)處

為使整治行動(dòng)取得真實(shí)有效，寧波交警結(jié)合貨車、工程車交通流量及違法、事故等規(guī)律，精準(zhǔn)部署、精確打擊，實(shí)施精細(xì)化管控，設(shè)置定點(diǎn)執(zhí)勤點(diǎn)、機(jī)動(dòng)巡邏小組及錯(cuò)時(shí)檢查，并加大夜間的巡管力度。

嚴(yán)查貨車、工程車超載、超速、闖紅燈、疲勞駕駛、酒駕醉駕、闖禁等重點(diǎn)交通違法行為，切實(shí)消除道路交通安全隱患，最大限度地保障道路交通安全。

把控源頭

寧波交警針對(duì)重點(diǎn)車輛工程車駕駛?cè)碎_展各類安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩{駛意識(shí)，堅(jiān)決防范和遏預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，確保轄區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定。

約談?wù)?/p>

交警部門對(duì)違此規(guī)定的單位、車隊(duì)和駕駛?cè)诉M(jìn)行重點(diǎn)單獨(dú)約談?wù)?，并?duì)涉事單位進(jìn)行下一階段的重點(diǎn)整治。

人盡其才

在一些重點(diǎn)區(qū)域，車流人流都非常密集，大型車輛的進(jìn)出，存在巨大安全隱患。

交警部門通過“人盡其才”的辦法，使工人們主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，直接協(xié)管工地大門外的交通安全。

這樣，不僅把工程車進(jìn)出對(duì)其他車輛正常通行的干擾降到了最低，而且安全系數(shù)也大大增加。