釋放潛能

張靜

2021年全國兩會期間，涉及人口問題的提案議案和討論尤其多：建議將結(jié)婚年齡降到十八周歲；建議夫妻雙方合休產(chǎn)假，男性至少要休42天；建議增設(shè)國民育兒基金，以制度性措施減輕新生兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；建議盡快全國范圍取消生育限制，全面放開生育……

從新中國成立初期倡導(dǎo)“人多力量大”，到上世紀(jì)70年代初期提出“晚、稀、少”（男25歲、女23歲后結(jié)婚，兩胎隔4年，一對夫婦生育不超過兩個孩子），到1980年的獨(dú)生子女政策出臺，再到兩輪放開二孩政策，中國生育政策在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，中國人的生育觀也隨之改變。

如今，社交平臺上?？吹接小澳贻p人為何不喜歡生孩子”的討論。人口紅利逐漸消失，老齡化社會正在到來，要避免“大國空巢”，中國該如何解題？

從“光榮媽媽”到丁克一族

“80后”趙一寧的兒子最近剛上幼兒園，好不容易熬過了3歲，父母又開始催生二胎。生活在北京，想想育兒成本，趙一寧夫婦的人生計(jì)劃中暫時沒有給二胎“立項(xiàng)”。

趙一寧的祖母如今85歲，生養(yǎng)了7個孩子。趙一寧每次回鄉(xiāng)探望，都會聽她講起當(dāng)年的苦日子：“7個孩子趴在灶臺邊等著我烙玉米餅，烙熟一個吃光一個，一個接一個，最后餅烙完了，哪里輪得上我吃一口啊?！?/p>

“那為什么還要生呢？”趙一寧“95后”的小表妹每次聽到這些故事都會問，“我甚至連婚都不想結(jié)，一個人生活也挺開心充實(shí)的呀?！边@是她目前的“婚育觀”。

一個家庭的觀點(diǎn)碰撞，也是中國人幾代人不同生育觀的縮影。

新中國成立初期，“人多力量大”的觀點(diǎn)奠定了當(dāng)時的人口思想。很快，人口過快增長同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯露。于是，“適當(dāng)節(jié)制生育”的觀念開始盛行。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，隨著人民群眾對生活質(zhì)量的追求越來越豐富多元，人口多帶來的社會問題也越發(fā)顯現(xiàn)，住房困難、生活必需品供給緊張、城市勞動就業(yè)困難，公共服務(wù)跟不上……生育政策進(jìn)一步收緊。

1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，《公開信》明確提出：“為了爭取在本世紀(jì)末把中國人口控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子?！薄豆_信》的發(fā)表標(biāo)志著中國獨(dú)生子女政策的正式出臺。

1982年，計(jì)劃生育被定為基本國策。計(jì)劃生育政策執(zhí)行30多年間，根據(jù)原國家人口和計(jì)劃生育委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國少生了4億多人，有效控制了人口過快增長，緩解了人口資源環(huán)境的壓力，引導(dǎo)中國人口進(jìn)入了一個長期均衡發(fā)展的軌道。

但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口老齡化、總和生育率（每位婦女一生生育的孩子數(shù)量）降低、男女比例失衡等問題也開始逐漸顯現(xiàn)。

為解決這些問題，生育政策開始調(diào)整。2013年單獨(dú)二孩政策實(shí)施，2016年全面二孩政策實(shí)施。政策放開帶來的成效如何？

2016年當(dāng)年出生人口和出生率出現(xiàn)了短暫反彈，出生人口達(dá)到了1786萬，比2015年增長了8%，但從2017年開始，出生人口再度呈現(xiàn)下降。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章分析稱：“生育率是反映未來人口趨勢的核心指標(biāo)?！卑凑杖丝趯W(xué)理論，總和生育率達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，實(shí)現(xiàn)人口長期穩(wěn)定發(fā)展。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年出生人口為1465萬，總和生育率為1.47。

2020年底，民政部部長李紀(jì)恒發(fā)文表示，中國的總和生育率跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

生育率為何重要？

一項(xiàng)由國家衛(wèi)健委牽頭的全國生育狀況抽樣調(diào)查顯示，初婚初育年齡推遲對總和生育率有顯著的抑制作用。調(diào)查報(bào)告指出，“由于初育年齡普遍推遲，一孩生育率偏低，進(jìn)而影響二孩乃至更高孩次的生育推遲，從而降低了總和生育率?！?/p>

計(jì)劃生育重塑了中國人的生活方式和生育觀念。長達(dá)幾十年的計(jì)劃生育傳播了現(xiàn)代“少生快富”“少生優(yōu)育”“少生幸?！钡纳砟睢?/p>

“生育是人口發(fā)展的源頭，其水平高低決定著人口可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。如果總和生育率長期低于更替水平，一方面會迎來人口的負(fù)增長，導(dǎo)致人口規(guī)模的萎縮；另一方面會導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇老化?！?北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗分析，從政策性限生到家庭自愿選擇獨(dú)生，觀念的深層變革導(dǎo)致即便人口政策放開，內(nèi)生性低生育現(xiàn)象一時也難逆轉(zhuǎn)。

2019年1月3日，中國社科院人口所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報(bào)告》，報(bào)告稱，如果中國總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長將提前到2027年出現(xiàn)。報(bào)告認(rèn)為“從現(xiàn)在開始亟須開展研究和進(jìn)行政策儲備”。

從2009年到2019年，十年時間，中國60歲及以上老人的數(shù)量從1.67億升至2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)社科院推測，到2035年前后，中國每4個人里就會有1個是老年人。

3月8日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十四五”時期中國將進(jìn)入中度老齡化階段。

老齡化社會帶來的直接沖擊是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，退休人口更多，就需要更多勞動人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的平衡。而低生育率加劇勞動力資源緊張，2018年以來，許多城市紛紛推出各種降低落戶門檻、歡迎新市民“留下來”的政策，除了吸引高質(zhì)量人才，緩解勞動力資源緊張的現(xiàn)狀也是重要原因之一。

人口紅利是此前中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長的一個重要因素?！?962—1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲蓄多而消費(fèi)少，導(dǎo)致儲蓄率和投資率上升，儲蓄超過投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時過剩的流動性和人均收入水平提高推動消費(fèi)升級，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平分析。

“勞動人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長楊成鋼指出，目前比重較大的是40歲以上的高齡勞動力，雖然仍在勞動年齡內(nèi)，但已經(jīng)接近老齡人口。

人口紅利逐漸消失，會對國家經(jīng)濟(jì)增速造成影響。同時，年輕人減少，還將直接影響國家的科技創(chuàng)新水平。

為何不愛生？

山東濟(jì)南“75后”王先生在診室門口等待著妻子打促排卵針，用手機(jī)刷著新聞，看到鼓勵生育的提案，他便感嘆政策放開對于他家來說有點(diǎn)晚了。

對于不少“70后”家庭，放開生育了，家庭經(jīng)濟(jì)也有基礎(chǔ)，但身體條件卻難以支持二胎。而“80后”家庭，往往面臨的是一個家庭4個老人，再多生幾個孩子，經(jīng)濟(jì)成本讓不少人感覺“有點(diǎn)大”。適齡生育的“90后”，尤其是大城市的年輕人，觀念多元，更追求個人事業(yè)上升和生活質(zhì)量，養(yǎng)育頭胎年齡都在延后。

為什么曾經(jīng)熱衷多生孩子的中國人，變得對生孩子不那么感興趣了？

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，想生二孩的理由中包括了減輕獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力、減少成為失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)、手足之情有利于孩子的健康成長以及喜歡孩子的比例較高，但這些想法對應(yīng)的是能夠支付生育養(yǎng)育成本。”穆光宗說。

“生育成本減慢了適齡夫妻生育一胎的腳步，也切斷了不少人生育更多孩子的念想。這并不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象?！蹦鹿庾谥赋?，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了成本約束型的低生育發(fā)展階段。

比如在北上廣深這些超一線城市，房價成為擋在不少年輕人生育路上的第一大障礙。

獨(dú)自在一線城市打拼的邢薇（化名）目前還和老公租房居住，一想到生孩子需要買房就感到苦惱：“除了雙方父母幫忙湊足首付，買了房就意味著背上每月上萬元房貸，再養(yǎng)一個孩子經(jīng)濟(jì)就感到緊張了?！?/p>

2019年，杭州觀城中學(xué)調(diào)查出的一份“育兒賬單”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。賬單顯示，在杭州養(yǎng)育一名初中生，每個家庭的年平均支出達(dá)88000元，包括學(xué)習(xí)類、生活類、休閑娛樂類、親子溝通類、家校聯(lián)系類和陪伴類六個大項(xiàng)。

此外，中國人“養(yǎng)兒防老”的觀念也在逐漸淡化。

“這一代父母的養(yǎng)老模式正由家庭養(yǎng)老逐漸向‘社區(qū)/居家養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等多元化模式轉(zhuǎn)變，孩子給家庭帶來的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)效用不斷下降。” 廣東工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院副院長吳春燕在《‘少子化背景下城市青年生育觀及其原因考察》一文中分析。

還有一個因素是結(jié)婚人數(shù)變少了。

根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，2019年結(jié)婚對數(shù)比2013年最高峰時減少了419.6萬對，下降31.2%。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，在大城市，年輕人的獨(dú)立性比較高，更追求個人發(fā)展、利益和自由，注重實(shí)現(xiàn)自我價值，關(guān)注自我幸福程度，這也在很大程度上影響了結(jié)婚率和結(jié)婚年齡。加上社會多元化發(fā)展，對晚婚晚育、不婚主義、丁克一族的包容性增加，結(jié)婚率、生育率自然降低。

家庭、事業(yè)如何平衡？

35歲的王靜終于又回到了職場，她是計(jì)算機(jī)專業(yè)碩士，曾經(jīng)在IT企業(yè)就職，30歲，第一個寶寶出生，她辭職成了全職家庭主婦，如今二寶也上了托班，她才有時間找工作?！皫缀跛械恼衅竼⑹露及涯挲g限制在35歲，這是我最后的機(jī)會，全職主婦六年，我必須回歸社會了?！?/p>

生還是不生，更糾結(jié)的往往是女性。生育前，她們面臨“生”還是“升”的抉擇，生育后，她們還要選擇以家庭為重心還是以工作為重心。

“30+”正是職業(yè)發(fā)展的黃金階段，但也恰逢女性的婚育高峰期。據(jù)前程無憂對職場女性的工作壓力調(diào)查顯示，55.2%的受訪未婚女性認(rèn)為“結(jié)婚或生育會影響個人的職業(yè)上升”，這個比例在已婚女性中達(dá)到41.4%。

認(rèn)為女性職工生育增加了勞動力成本，幾乎是職場隱形“共識”，對于處于“孕期、產(chǎn)期、哺乳期”的“三期”女職工，一些企業(yè)寧可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償也不愿意恢復(fù)勞動關(guān)系。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授、中國城市治理研究院研究員沈洋分析，年輕女性在校期間經(jīng)歷了去性別化的教育競爭，然而結(jié)婚生孩子后，現(xiàn)實(shí)又期待女性以家庭為中心。這種從“去社會化”到“再社會化”的轉(zhuǎn)變，增加了職場女性的生育焦慮值。

據(jù)沈洋團(tuán)隊(duì)的跟蹤調(diào)研，這些高收入高學(xué)歷的白領(lǐng)女性，盡管絕大多數(shù)在生育二孩后仍然從事全職工作，但她們的職業(yè)發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出多元性與復(fù)雜性，有的人因生育導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展中斷或停滯。她們面臨的共同局限包括托育機(jī)構(gòu)可及性不足，丈夫育兒參與低，以及二孩帶來的體力和認(rèn)知勞動的增加。

“‘育兒賬單不僅僅是經(jīng)濟(jì)賬單，除了錢，父母特別是母親還要付出更大的機(jī)會成本，如因生育失去優(yōu)質(zhì)崗位、失去個人職位晉升的機(jī)會等。即使個人收入提高，一些尚未生育或已育有一孩的城市青年，在對生育行為進(jìn)行成本‘效益分析后也往往選擇少生優(yōu)生?！?吳春燕分析。

中國正在發(fā)力

“從全球其他國家，包括東亞國家的經(jīng)歷來看，低生育率越晚應(yīng)對越難解決?！比丝趯W(xué)者、全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政表示，一個人從出生算起，要20年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長的影響有20年左右的滯后，人口問題需提前謀劃。

為防止“未富先老”“未備先老”，解決人口結(jié)構(gòu)問題，中國正在發(fā)力。

在“十四五”規(guī)劃建議中，首次提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，這是對未來5年人口變動趨勢的回應(yīng)，體現(xiàn)了人口政策的重心變化。

2021年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大四次會議作政府工作報(bào)告時表示，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

兩會期間，一些代表委員和專家學(xué)者對在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減負(fù)、“讓普通家庭愿意生，生得起，養(yǎng)得起”方面提出各種具體建議。

遼寧大學(xué)人口研究所公共政策研究中心主任宋麗敏建議，“可以從差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策入手，進(jìn)一步減輕家庭育兒成本?！?/p>

北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所教授洪秀敏建議：“在教育服務(wù)資源上，政府應(yīng)合理配置早期照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源。各省區(qū)市也應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)齡人口預(yù)測，建立前瞻性公共服務(wù)程序。只有做到未雨綢繆，才能贏得主動權(quán)?！?/p>

“十四五”規(guī)劃綱要還提出，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。

此前，全國多地也開始出臺一系列釋放生育潛能措施。比如，北京調(diào)整了生育醫(yī)療費(fèi)用待遇；蘇州規(guī)定用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動（聘用）合同；廣東提出全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。