北京全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

張邦柱 李愛華

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)千家萬(wàn)戶、國(guó)計(jì)民生。 多年來(lái)，北京市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力打造北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，實(shí)現(xiàn)首都“四個(gè)服務(wù)”的功能定位提供有力支撐。

2017年10月，北京市率先啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”創(chuàng)建工作；2018年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京市人民政府簽署了《共建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)合作協(xié)議》，吹響了農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的集結(jié)號(hào)：市政府統(tǒng)一部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各委辦局協(xié)調(diào)配合，各涉農(nóng)區(qū)緊密聯(lián)動(dòng)。通過(guò)示范創(chuàng)建等一系列工作的開展，具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置與重大活動(dòng)保障“五大工作體系”不斷完善，全程、全面、全員的管理模式逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防、干預(yù)、應(yīng)急能力有效提升，在全國(guó)率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建工作、率先開創(chuàng)應(yīng)急處置工作機(jī)制、率先實(shí)施“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。涌現(xiàn)出一大批北京農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，房山區(qū)、平谷區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)被評(píng)為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持下，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體形勢(shì)不斷向好，為北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭管控能力

隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，統(tǒng)籌引領(lǐng)各區(qū)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提升生產(chǎn)主體源頭管控能力。 通過(guò)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定及完善，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落地；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；完善管理規(guī)范，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高。

截至目前，全市有效備案基地達(dá)1208家，標(biāo)準(zhǔn)化基地覆蓋率達(dá)到60%，生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力大幅提升，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造北京綠色優(yōu)質(zhì)安全品牌

多年來(lái)，北京農(nóng)業(yè)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，全力打造北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效供給，引導(dǎo)百姓建立食品安全消費(fèi)新理念。

通過(guò)幾年來(lái)的持續(xù)發(fā)力，截至目前，全市共有“三品”認(rèn)證主體1406家，產(chǎn)品5788個(gè)， 產(chǎn)量182萬(wàn)噸，“菜籃子”產(chǎn)品“三品”產(chǎn)量覆蓋率達(dá)到86.9%，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記“昌平草莓”“北京鴨”等14個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品， 打造了100余個(gè)北京農(nóng)業(yè)好品牌。“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，涵蓋了本市種植、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)的全過(guò)程，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

搭建“3+1”檢測(cè)體系，完善“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的生命安全，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)是保證市民餐桌安全的首要一環(huán)。結(jié)合行政管理體制，北京市研究確立了市級(jí)、區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，輔以企業(yè)（基地）自檢實(shí)驗(yàn)室的北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系“3+1”模式。自2008年到2019年底，依托國(guó)家和市級(jí)財(cái)政資金，全市共建成7家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、13家區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站、100余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站檢測(cè)室，200余家種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地（企業(yè)）檢測(cè)室或速測(cè)室，為監(jiān)管提供了有力支撐。

除此之外，還針對(duì)北京首都的特殊地位和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的更高要求，北京市逐步建立并完善了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，立體把控全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加快安全追溯體系建設(shè)，探索智慧監(jiān)管新模式

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。為進(jìn)一步提升北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控，北京市啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模、生產(chǎn)類型，設(shè)計(jì)建立了主體追溯、履歷追溯、全程追溯三種追溯模式，以責(zé)任主體管理和流向管理為核心，以追溯碼為載體，整合監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)相關(guān)工作數(shù)據(jù)，形成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量檢測(cè)、加工儲(chǔ)運(yùn)等質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程可追溯，建立“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

此外，在不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)北京市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，強(qiáng)化對(duì)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息的收集、分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控、來(lái)源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為基本單元，以過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管控制和產(chǎn)品全程可追溯等監(jiān)管信息化為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)為核心的信息化監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管工作向個(gè)性化服務(wù)、差異化管理、精準(zhǔn)化打擊、全方位控制的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

經(jīng)20年來(lái)的勵(lì)精圖治，北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作碩果累累，做到了產(chǎn)品質(zhì)量零事故，產(chǎn)品供應(yīng)零中斷，服務(wù)保障零投訴，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率保持在98%以上，市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度明顯提升。習(xí)近平總書記提出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！痹趪?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)創(chuàng)建的道路上，北京市始終不忘初心，把百姓的重大關(guān)切放在首位，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方法的創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。