全力做好“十四五”開(kāi)局之年財(cái)政支農(nóng)工作助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2021年中央一號(hào)文件指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。2021年，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力完善財(cái)政支農(nóng)政策，積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理，加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐，以更加優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

一、持續(xù)深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，更加牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村司黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政工作、“三農(nóng)”工作等系列重要講話(huà)和指示批示精神，結(jié)合慶祝建黨100周年認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作。將貫徹黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為頭等大事，建立健全涵蓋傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、反饋報(bào)告各環(huán)節(jié)的閉環(huán)式工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)司黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

二、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）調(diào)整優(yōu)化過(guò)渡期財(cái)政支持政策

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，制定印發(fā)財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施方案及部?jī)?nèi)任務(wù)分工。調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用途，制定《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，修訂資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，完善資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。研究出臺(tái)脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金政策，過(guò)渡期前3年在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金整合政策，完善和明確具體政策措施，確保政策平滑過(guò)渡。調(diào)整完善中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)政策。

（二）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶。繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)好易地扶貧搬遷貼息支持政策，督促指導(dǎo)地方有序償還化解易地扶貧搬遷債務(wù)，加大對(duì)集中安置區(qū)搬遷后續(xù)扶持的支持力度。積極配合研究確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及具體支持政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)重點(diǎn)幫扶縣給予傾斜支持。配合調(diào)整完善脫貧人口小額信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶政策，推動(dòng)政策落實(shí)落地。配合加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶。支持外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等。支持做好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作。

三、突出支持解決種子和耕地問(wèn)題

（一）支持打好種業(yè)翻身仗

支持完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集工作、啟動(dòng)實(shí)施第三次畜禽資源調(diào)查，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)。加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建支持力度，聚集資金、政策等要素，建強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式，支持大型種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策，支持?jǐn)U大糖料蔗機(jī)收作業(yè)面積，加快推廣甘蔗脫毒種苗。

（二）支持加強(qiáng)耕地保護(hù)和提升

多渠道籌集建設(shè)資金，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積，將黑土地保護(hù)與農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等政策統(tǒng)籌實(shí)施，切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)地方落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》。

四、支持提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

（一）支持保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

推動(dòng)落實(shí)和完善對(duì)糧食、棉花、油菜等相關(guān)支持政策，促進(jìn)穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，適當(dāng)擴(kuò)大玉米種植面積，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，重點(diǎn)支持東北、黃淮海擴(kuò)大玉米和長(zhǎng)江流域稻油輪作。制定印發(fā)2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具分檔分類(lèi)，探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大對(duì)智能復(fù)式高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具等補(bǔ)貼力度，逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼額，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后烘干成套設(shè)施裝備購(gòu)置補(bǔ)貼力度。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大力支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，鼓勵(lì)灌區(qū)提檔升級(jí)，恢復(fù)、改善灌溉面積，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)完善支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份的目標(biāo)任務(wù)。支持實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養(yǎng)殖。

（二）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)建工作，引領(lǐng)地方“點(diǎn)線面”結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、流通損耗大等問(wèn)題。積極支持培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。研究制定新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策，加快推動(dòng)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策體系，支持和指導(dǎo)國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司、省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開(kāi)展，更好解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。加大水庫(kù)安全運(yùn)行保障力度，支持實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災(zāi)害防御能力。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)，支持推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

（三）支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，繼續(xù)支持開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代、地膜回收利用，實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施第三輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來(lái)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。鞏固長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作成果，支持加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。

五、促進(jìn)提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力水平

（一）支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。進(jìn)一步突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，支持建設(shè)“兩宜四好”（宜居宜業(yè)、規(guī)劃好、建設(shè)好、傳承好、經(jīng)營(yíng)好）的美麗鄉(xiāng)村；會(huì)同中央組織部在2020年啟動(dòng)200個(gè)紅色村組織振興試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再支持建設(shè)400個(gè)“五紅四有”的紅色美麗村莊，在建黨100周年到來(lái)之際，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)物教科書(shū)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，適時(shí)研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，提升村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)群眾的能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的鄉(xiāng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點(diǎn)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

（三）推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)治理

推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，以縣域?yàn)閱卧瑘?jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能?？茖W(xué)治理水土流失，引導(dǎo)各地因地制宜、統(tǒng)籌施策開(kāi)展水土保持工作，協(xié)調(diào)好水沙關(guān)系，提升水源涵養(yǎng)能力。強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，健全水費(fèi)收繳制度，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境。

（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展

履行好國(guó)務(wù)院授權(quán)的出資人職責(zé)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好北大荒農(nóng)墾集團(tuán)預(yù)算管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬確定、董事會(huì)建設(shè)等工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)明確廣墾集團(tuán)出資人相關(guān)事宜。對(duì)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、推動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障

（一）完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制

研究起草指導(dǎo)性文件，促進(jìn)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。會(huì)同有關(guān)方面研究制定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。優(yōu)化“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，繼續(xù)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)地方財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出預(yù)算安排和執(zhí)行情況分析，研究將地方投入情況與相關(guān)支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配相掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮基金作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向“三農(nóng)”。

（二）加強(qiáng)重大政策前瞻性研究

深化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)中央改革任務(wù)落實(shí)落地。研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。指導(dǎo)制定全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)擔(dān)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展調(diào)查研究，做好調(diào)整優(yōu)化過(guò)渡期相關(guān)財(cái)政支持政策、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策等課題研究。完善農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金有關(guān)政策。研究完善水資源資產(chǎn)收益管理制度。研究?jī)?yōu)化相關(guān)水利政府性基金支出，完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。研究完善氣象部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障辦法，支持氣象保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

責(zé)任編輯：宗宇翔