美國缺失順應(yīng)全球化規(guī)律的貿(mào)易戰(zhàn)略（經(jīng)濟茶座）

何偉文

金融危機以來，美國對外商品貿(mào)易的突出特點是出口始終上不去，逆差始終下不來。盡管奧巴馬全力推動出口倍增計劃，特朗普使盡世界上幾乎所有惡劣手段到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，都無力改變。

奧巴馬八年任期內(nèi)，美國出口總計只增長11.4%。任期結(jié)束的2016年貿(mào)易逆差則達到7498億美元。特朗普四年任期，美國出口減少222.65億美元，貿(mào)易逆差則再創(chuàng)9155.70億美元歷史紀錄。這個業(yè)績實在很難看。相比之下，中國從2008年到2016年八年出口累計增長46.6%；2016年到2020年四年累計增長23.5%。2008年，中國出口額相當(dāng)于美國的109.3%，2020年擴大到180.5%，美國已遠遠落后于中國。

問題出在哪？當(dāng)然不在中國，而在美國自己缺失順應(yīng)全球化規(guī)律的貿(mào)易戰(zhàn)略。

第一，美國出口沒有國內(nèi)制造業(yè)日益增長作為支撐。2021年4月美國制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)僅比2012年年均水平高出3.2%，而2012年還低于金融危機前2007年的水平。盡管美國這些年的GDP增長在發(fā)達國家中是最好的，但主要靠的是金融驅(qū)動。要不是靠原油和天然氣這些資源型產(chǎn)品出口增長撐著，它的出口業(yè)績還要更糟。

第二，美國沒有覆蓋整個世界地緣經(jīng)濟的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，截至目前，美國總共對外簽署了14個區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，涉及20個國家。這遠遠少于歐盟（46個），也少于中國（19個，涉及26國和地區(qū)）、智利（30個）、挪威（31個）、韓國（20個）、日本（18個）和新加坡（27個）。

而且，美國的自貿(mào)協(xié)定伙伴主要分布在西半球和中東北非。其中最大的是美墨加協(xié)定，其余是和拉美的智利、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬，中東北非的巴林、以色列、約旦、摩洛哥和阿曼。根據(jù)2021年一季度數(shù)字，墨西哥和加拿大合計占美國出口的1/3，其余國家比重很小。歐洲國家占美國出口的21.8%，其中歐盟占18.2%，但美國與歐盟沒有自貿(mào)協(xié)定。亞太地區(qū)是美國的第二大市場，占其全部出口的26.6%，但美國只與韓國、新加坡和澳大利亞有自貿(mào)協(xié)定，與中國、日本和東盟都沒有。

為什么自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)特別重要？因為全球化大生產(chǎn)形成的全球供應(yīng)鏈運作需要所有環(huán)節(jié)暢通和成本的盡可能降低。順應(yīng)這一客觀規(guī)律，對外特別是對相鄰地區(qū)的自由貿(mào)易安排至關(guān)重要。美國恰好在這方面非常不完備。除了美加墨市場連成一片外，它對世界主要市場缺乏自由貿(mào)易的體制性安排，因此缺乏競爭力。東盟是美國在亞太地區(qū)重要、并不斷擴大的市場，但美國與東盟沒有自貿(mào)協(xié)定。而中國早在2010年就實施與東盟的自貿(mào)協(xié)定，結(jié)果對比明顯。2016年美國對東盟出口額相當(dāng)于中國對東盟出口額2555.72億美元的29.2%，2021年一季度只相當(dāng)于21.4%。

從東亞/太平洋、歐洲/中亞和北美三大世界貿(mào)易板塊格局看，處于東半球的前兩個板塊是世界貿(mào)易重心，歐亞兩洲合計占世界貿(mào)易總額的70%以上。但其貿(mào)易主要發(fā)生在區(qū)域內(nèi)部和相互之間，與北美貿(mào)易比重不高。美國與這兩大板塊缺乏大規(guī)模自貿(mào)協(xié)定，自然難以實現(xiàn)出口的較快增長。

第三，美國貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)不是順應(yīng)全球化規(guī)律的自由貿(mào)易規(guī)則，而是以美國利益為中心的強權(quán)規(guī)則，它與全球化規(guī)律和全球供應(yīng)鏈布局常常相左。

美國發(fā)展與他國貿(mào)易關(guān)系的第一個標準是意識形態(tài)、價值觀和人權(quán)，因此把與它不同的國家，特別是中國，作為脫鉤和壓制對象，而不管全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)實。美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)本是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，加工環(huán)節(jié)和市場構(gòu)成的全球供應(yīng)鏈涉及美亞歐多個國家，中國是其中重要的加工環(huán)節(jié)，又是最大市場。但華盛頓并不考慮這些，它考慮把中國排除在外，由“民主國家”構(gòu)筑半導(dǎo)體聯(lián)盟。這顯然不符合客觀規(guī)律，必然帶來美國半導(dǎo)體貿(mào)易的扭曲和下降。

第二個標準是必須對美國有利。美國也講貿(mào)易協(xié)定，但其含義不是自由貿(mào)易，而是它認為的“公平”貿(mào)易。特朗普曾說過，喜歡締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定，不喜歡多邊協(xié)定。因為雙邊談判中總是美國占壓倒性優(yōu)勢，從而可迫使對方達成服從美國利益的協(xié)定，其中必然包含很多阻礙自由貿(mào)易的行政強制手段，這自然會影響貿(mào)易增長。迄今尚無事實表明拜登政府放棄了這個政策。

第三個標準是隨時動用單邊手段保護本國企業(yè)。只要國內(nèi)企業(yè)競爭不過，就立刻施加關(guān)稅或其他限制，例如過去一再實施的汽車稅、鋼鋁稅、洗衣機稅等，特別是對中國3700億美元產(chǎn)品的額外關(guān)稅。這種過度保護，把美國大湖區(qū)那些鋼鐵、汽車廠家搞得弱不禁風(fēng)，大大削弱了美國產(chǎn)品的國際競爭力。

簡言之，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策議程已經(jīng)意識形態(tài)化和政治化，離開了本應(yīng)依據(jù)的經(jīng)濟全球化客觀規(guī)律。這是美國貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易增長緩慢的根本原因。在當(dāng)前華盛頓政治生態(tài)下，很難做出根本改變。▲

（作者是人大重陽高級研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊）