深化放管服改革,優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

黃雪卡

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一、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.保障市場公平公正,清理妨礙公平競爭的規(guī)定。著力增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機(jī)制,加大采購項(xiàng)目信息以及監(jiān)督結(jié)果公開,規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布,明確信息公開主體責(zé)任,統(tǒng)一全省政府采購信息發(fā)布渠道,實(shí)現(xiàn)全省信息公開“一盤棋”。完善政府采購相關(guān)制度規(guī)范。統(tǒng)一修訂全省集中采購目錄。在省本級(jí)全面實(shí)施通用類項(xiàng)目電子化采購,結(jié)合廣東省實(shí)際,明確了政府采購評(píng)審專家的選聘、抽取、使用、解聘等辦法,制定專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。結(jié)合政府采購工作實(shí)際制定內(nèi)部工作規(guī)范;督促省直各單位尤其是主管預(yù)算單位切實(shí)落實(shí)采購主體責(zé)任,強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制。在實(shí)際的工作中始終堅(jiān)持以市場的公平、公正為基礎(chǔ),對(duì)于妨礙公平競爭的行為進(jìn)行規(guī)范,盡最大可能保證市場監(jiān)管工作的公平正義。

2.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行公平競爭審查制度。要對(duì)省政府采購中心工作進(jìn)行定期考核,同時(shí)要依法將考核的結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公布。在財(cái)政部統(tǒng)一部署下組織并開展省內(nèi)社會(huì)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查,2016年的時(shí)候,在全省開展的執(zhí)業(yè)情況檢查工作中,主要涉及68家采購代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”需求[1],2017年開展對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查工作采用隨機(jī)抽取的手段,全省開展采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。針對(duì)采購代理商的投訴要遵循“依法”原則,堅(jiān)持進(jìn)行投訴處理的時(shí)候采用合議制度,聯(lián)合法律顧問以及法規(guī)處進(jìn)行共同研判。如果政府采購過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為,要加大對(duì)其責(zé)任追究以及行政處罰力度,構(gòu)建統(tǒng)一性政府采購失信行為、違法行為曝光機(jī)制,堅(jiān)定不移對(duì)違規(guī)違法以及不良失信行為進(jìn)行懲治,充分落實(shí)財(cái)政部——一地受罰、全國禁賽的機(jī)制,通過對(duì)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。

3.加大政府采購執(zhí)行管理。完善政府采購內(nèi)控管理。切實(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部和廳黨組關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的決策部署,督促省直各單位尤其是主管預(yù)算單位切實(shí)落實(shí)采購主體責(zé)任,強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制。開展專項(xiàng)調(diào)研和督查。通過剖析案例、座談交流等方式,深入挖掘問題癥結(jié),督促各省直單位加強(qiáng)整改落實(shí)工作。積極提升政府采購工作的評(píng)標(biāo)定分離,遵循公開透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,采購人對(duì)采購過程和采購結(jié)果的合法性負(fù)責(zé),并承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。

4.加快推進(jìn)電子化政府采購。積極推進(jìn)批量集中采購、網(wǎng)上招標(biāo)、電子商務(wù)直采、定點(diǎn)采購等電子采購方式,擴(kuò)大市場競爭,通過電子化采購著力提高政府采購效率和質(zhì)量?！敖党杀尽钡玫斤@著提升,逐步解決政府采購“慢”、“貴”問題,積極推進(jìn)全省采購聯(lián)動(dòng),充分利用電子交易的“縱橫結(jié)合”。要完善和加快政府電子采購功能,進(jìn)一步完善網(wǎng)上交易功能,確保所有采購流程朝著電子化方向發(fā)展。有序構(gòu)建電子化政府采購平臺(tái)、采購單位內(nèi)部管理以及財(cái)政業(yè)務(wù)等系統(tǒng)間,促進(jìn)各系統(tǒng)之間的相互連接,通過在政府采購中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,進(jìn)一步推動(dòng)電子賣場以及電子化政府采購平臺(tái)建設(shè),同時(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范,確保在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)通。

5.提升政府采購的透明度。廣東省政府重視提高政府采購的透明度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機(jī)制,加大采購項(xiàng)目信息和監(jiān)督結(jié)果的公開力度,規(guī)范政府采購信息公告管理,并有效明確信息公開主體責(zé)任。在管理效能來看,政府采購信息公開總體水平顯著提高。各地高度重視政府采購信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè),普遍加強(qiáng)對(duì)采購項(xiàng)目信息發(fā)布的監(jiān)管。其中,廣東省政府采購信息公開工作穩(wěn)定在較高水平。透明度高等級(jí)地區(qū)的數(shù)量增加,低等級(jí)地區(qū)的數(shù)量減少。得分在90分以上的地區(qū)增加3個(gè),得分在80分以下的地區(qū)減少5個(gè)。

6.提升政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。要保證供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑通道的暢通,便于為供應(yīng)商提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及高效地維權(quán)服務(wù)。針對(duì)供應(yīng)商所提出的投訴和質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門以及采購人應(yīng)該對(duì)此做出及時(shí)的回應(yīng)與處理。財(cái)政部門在實(shí)施行政處罰的時(shí)候,當(dāng)事人享有知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)等權(quán)益[2],要保證全過程的合法性。世界銀行對(duì)公共采購指標(biāo)進(jìn)行衡量,主要是對(duì)公共采購合同中的交易成本進(jìn)行衡量,關(guān)于政府和企業(yè)業(yè)務(wù)開展便利性的五個(gè)指標(biāo),主要有對(duì)中小企業(yè)激勵(lì)措施、投訴機(jī)制、透明度、無障礙以及投標(biāo)安全。這幾個(gè)指標(biāo)主要反映的是供應(yīng)商在進(jìn)入采購市場的時(shí)候遇到的障礙,這些內(nèi)容有利于改善公共采購硬傷環(huán)境。從地方實(shí)踐來看,結(jié)合黨深化“放管服”的要求,部分省份紛紛制定行動(dòng)措施,在政府采購的方向上深入貫徹并落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

二、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境策略

1.深刻學(xué)習(xí)放管服改革精神。轉(zhuǎn)變政府職能以及“放管服”改革,需要對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行重新調(diào)整,不但要重塑責(zé)權(quán)關(guān)系,還要在原有的管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新,將大部分政府工作人員的固定思維以及固定的工作習(xí)慣改變,這個(gè)過程不但會(huì)面臨巨大困難,甚至可能會(huì)引發(fā)各種問題的產(chǎn)生。我們要緊跟改革的步伐,牢抓“放管服”改革核心,這有這樣才能將工作創(chuàng)新以及貫徹落實(shí)的過程中的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手上。

圖1 政府采購公開度得分

所謂簡政放權(quán),就是政府將應(yīng)該放手的權(quán)利投入社會(huì)和市場,便于將更多的精力投入到監(jiān)管當(dāng)中。所以,我們需要將“簡”字堅(jiān)持到底,能夠放手的盡量放手,將這些放手的權(quán)利完全投入社會(huì)和市場。同時(shí),要深入貫徹落實(shí)“放得開”原則,盡量減少審核審批事宜,降低材料保守難度,結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)網(wǎng)上審批進(jìn)程,確保最終效率的提高。我們要牢記,簡政放權(quán)并非完全不管,只是將原有復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)變得更簡單,讓其具備高效、透明等特點(diǎn)。

2.對(duì)標(biāo)世界銀行公共采購指標(biāo)。要堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下,針對(duì)當(dāng)前廣東省商業(yè)環(huán)境中存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加大改革,以世界銀行商業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系為基準(zhǔn),努力營造市場化、法制化、國際化的商業(yè)環(huán)境[3]。高質(zhì)量推進(jìn)“牌照分離”試點(diǎn)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)“事中、事后監(jiān)管”,激發(fā)市場主體活力。在出臺(tái)營商優(yōu)化方案的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際發(fā)展情況優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能減少資金的占用,建立無障礙的營商指標(biāo)優(yōu)化,這與世界銀行的相關(guān)工作程序等都存在一定的相似性。在優(yōu)化政府營商環(huán)境的過程中,應(yīng)當(dāng)有效提升整體的優(yōu)化管理效能,做好招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化,關(guān)注營商環(huán)境執(zhí)行程序、法律規(guī)章、環(huán)節(jié)程序等是不是可一一對(duì)應(yīng),借助世界銀行的采購指標(biāo),有效提升政府采購工作的流程化發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府采購重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞深化政府采購制度的相關(guān)改革方案,加大政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域的采購管理,首先,需要厘清政府采購中關(guān)于新型采購的責(zé)任認(rèn)定,誰采購誰負(fù)責(zé),強(qiáng)化采購內(nèi)控體系的構(gòu)建,進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì),建立健全采購需求標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立在政府采購交易機(jī)制之下,讓整體的采購專業(yè)化水平提升。另外,積極推進(jìn)集中帶量采購,明確需求、后競爭報(bào)價(jià),發(fā)揮出政府采購的促進(jìn)作用,依法保障各類市場主體參與到政府采購工作中的積極性。在實(shí)際的工作過程中,積極向著集中采購線上化發(fā)展的方向開展[4],實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,持續(xù)優(yōu)化采購營商環(huán)境,做好采購重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。政府也需要做好投標(biāo)采購工作的監(jiān)督和管理,通過“信用+承諾”的方式,對(duì)于參加采購活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)分,運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行有效的界定和監(jiān)管。

三、結(jié)語

總而言之,在實(shí)際的政府采購管理中,應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化“放管服”改革,建立在政府采購發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,不斷優(yōu)化和改進(jìn)。近年來我省一直在不斷加大營商環(huán)境改革,建立健全工作機(jī)制、打造便利的營商環(huán)境、推動(dòng)信用體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的規(guī)劃和部署,進(jìn)一步提升政府采購的規(guī)范化,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。