政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村景觀塑造研究
——以簡(jiǎn)陽(yáng)市荷橋村為例

文曉楓

（簡(jiǎn)陽(yáng)市城市規(guī)劃展示中心，四川 簡(jiǎn)陽(yáng) 641400）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市展開(kāi)了全方位部署，相關(guān)部門(mén)制定了具體實(shí)施政策及項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。不同于企業(yè)和村集體主導(dǎo)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，政府主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要落腳點(diǎn)在于提升村民的生產(chǎn)生活水平，對(duì)鄉(xiāng)村景觀的重視程度不高。簡(jiǎn)陽(yáng)市大多數(shù)村莊沒(méi)有企業(yè)入駐，也沒(méi)有形成完善的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村莊發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于政府。兩年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市將更多的資源投向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的道路、住房和配套設(shè)施得到了一定的改善，其中荷橋村的成效最為顯著。荷橋村是成都市委書(shū)記范銳平對(duì)口幫扶的貧困村，2017 年脫貧后，被選為簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，獲得了全市最大的農(nóng)村資源傾斜。筆者通過(guò)對(duì)荷橋村實(shí)施的鄉(xiāng)村振興政策及鄉(xiāng)村景觀建設(shè)情況進(jìn)行逐一對(duì)應(yīng)分析，探索在政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中現(xiàn)行的政策措施對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用，反思其中存在的問(wèn)題和優(yōu)化完善的方法。

荷橋村位于簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉鎮(zhèn)，區(qū)位條件良好，距高速公路出入口2 km，到簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)和成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車(chē)程分別約為20 min和40 min，1 h可達(dá)成都主城區(qū)。荷橋村為淺丘地形地貌，山體多為林地，山底多為農(nóng)田。?。ㄒ唬┬突疬B橋水庫(kù)位于荷橋村西北邊界處，岸線(xiàn)曲折蜿蜒，水質(zhì)較好。小龍溪由西至東貫穿荷橋村，村域內(nèi)河道長(zhǎng)1.5 km，寬2～37 m，常年流水不斷，河道兩側(cè)植被稀疏雜亂，水質(zhì)較差、淤積嚴(yán)重。荷橋村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，以玉米、油菜、蔬菜等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，而且均為散戶(hù)種植，667 m2平均產(chǎn)值低。荷橋村總?cè)丝? 031 人，常住人口727人。2017年，荷橋村脫貧，建成新村委會(huì)和30戶(hù)規(guī)模的扶貧安置點(diǎn)，散居農(nóng)房以磚砌水泥混凝土結(jié)構(gòu)為主，居住條件尚可，但房屋風(fēng)貌不佳。文化資源薄弱，僅村域西側(cè)有1處舊宗祠，破敗不堪，閑置未利用。

1 簡(jiǎn)陽(yáng)市荷橋村鄉(xiāng)村振興政策

簡(jiǎn)陽(yáng)市荷橋村鄉(xiāng)村振興政策體系涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局等多部門(mén)的相關(guān)政策，具體措施數(shù)百條，此處筆者提取與鄉(xiāng)村景觀建設(shè)有顯著關(guān)系的主要政策措施，歸納后從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建等方面來(lái)論述。

1.1 規(guī)劃編制政策和措施

兩年間，荷橋村編制了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及精品林盤(pán)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、小龍溪治理提升規(guī)劃、土地增減掛鉤新農(nóng)村安置點(diǎn)規(guī)劃等近20 個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃。成都市規(guī)劃局專(zhuān)款支持荷橋村規(guī)劃編制工作，并直接把關(guān)荷橋村規(guī)劃編制成果。在成都市規(guī)劃局的指導(dǎo)下和簡(jiǎn)陽(yáng)市委、市政府的重視下，荷橋村的規(guī)劃成果涵蓋了從城鄉(xiāng)融合單元的功能支撐到周邊鎮(zhèn)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、從業(yè)態(tài)策劃到空間布局、從土地整治到農(nóng)民收益、從項(xiàng)目包裝到運(yùn)營(yíng)模式、從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方方面面的內(nèi)容，是集規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)于一體的重要成果。由政府意志主導(dǎo)的這一規(guī)劃成果相當(dāng)于鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系的合集，雖然其在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍存在各種問(wèn)題，但保障了荷橋村各項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)振興政策和措施

荷橋村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策秉持轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)的基本思路，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀化打造的基礎(chǔ)。根據(jù)地形條件和多元主體對(duì)農(nóng)作物的種植需求，劃定了若干種植分區(qū)：沿小龍溪打造荷蓮產(chǎn)業(yè)區(qū)，營(yíng)造“蓮開(kāi)龍溪”的大地景觀；保留淺丘山頂?shù)陌讟?shù)林作為山體景觀背景；山腰種植枇杷、柑橘、晚白桃等伏季水果；山底、山谷種植蔬菜和水稻，形成私人定制“一畝田”景觀化體驗(yàn)區(qū)，建成244 hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植入農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引入知名IP，建設(shè)藍(lán)劍中華種子庫(kù)、松下植物工廠(chǎng)、有機(jī)農(nóng)夫“溫室養(yǎng)魚(yú)”和“巨型水稻”中心、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、花卉溫室等農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育和博覽功能，并組織開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、大地藝術(shù)展覽、農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)等體驗(yàn)活動(dòng)。

1.3 人居住宅建設(shè)政策和措施

土地增減掛鉤政策是簡(jiǎn)陽(yáng)市整理農(nóng)村宅基地用作產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)的主要途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)的重要方式。新農(nóng)村聚居點(diǎn)能為村民提供更加舒適的居住環(huán)境和便利的公共配套服務(wù)，是鄉(xiāng)村人居建設(shè)景觀的核心體現(xiàn)。荷橋村土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點(diǎn)項(xiàng)目安置了122戶(hù)374人，平泉場(chǎng)鎮(zhèn)掛鉤安置點(diǎn)項(xiàng)目安置了部分村民，剩余散居人口不足5%。聚居點(diǎn)建筑體現(xiàn)川西民居特色，采用簡(jiǎn)陽(yáng)本土材質(zhì)和本地文化元素進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，建筑群背山面溪，布局依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，彰顯了四川丘區(qū)民居特色風(fēng)貌。此外，對(duì)扶貧安置點(diǎn)和部分散居的民居院落進(jìn)行了改造，采取優(yōu)化建筑屋頂形態(tài)、替換建筑立面材質(zhì)、整理宅前屋后場(chǎng)地與菜園、增加鄉(xiāng)土文化小品以及豐富景觀植被等措施，實(shí)現(xiàn)民居院落景觀化和藝術(shù)化。

1.4 配套設(shè)施建設(shè)政策和措施

荷橋村新建了展示中心，并將小學(xué)、舊村委會(huì)、祠堂、水庫(kù)管理用房和民居等老建筑改造為藝術(shù)家工作室、文化交流中心、創(chuàng)意工坊、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。由四川知音元集團(tuán)有限公司投資的簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興示范場(chǎng)景基地項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，項(xiàng)目以“家風(fēng)”文化演繹新時(shí)代鄉(xiāng)村建筑，包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)展銷(xiāo)、人才培訓(xùn)、資源線(xiàn)上運(yùn)營(yíng)、招商引資和場(chǎng)景化示范等功能，還規(guī)劃有創(chuàng)客林盤(pán)聚落、“荷”“橋”文化藝術(shù)聚落等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。目前，由政府投資的設(shè)施已基本建成，由企業(yè)投資的配套設(shè)施大部分尚未啟動(dòng)。已建設(shè)施具體如下：拓寬、黑化20 km道路，并打造道路兩側(cè)景觀；治理小龍溪水體并打造河道景觀；整理遷改電力桿管線(xiàn)；鋪設(shè)給水、污水、電力、通信和燃?xì)夤芫€(xiàn)；建設(shè)鄉(xiāng)村綠道和景觀節(jié)點(diǎn)、2個(gè)一體化污水處理站、2 所公廁、9 處垃圾收集點(diǎn)和若干停車(chē)場(chǎng)。得益于政府各部門(mén)和平臺(tái)公司的支持，村民的生活條件得到了全面改善，鄉(xiāng)村景觀也獲得了大幅提升。

1.5 運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建政策和措施

荷橋村的運(yùn)作機(jī)制采用“領(lǐng)導(dǎo)小組+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+平臺(tái)公司”的模式，由簡(jiǎn)陽(yáng)市委副書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由農(nóng)經(jīng)局、規(guī)劃局等部門(mén)派駐到荷橋村的相關(guān)人員和鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成小組成員，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目，并召集智囊團(tuán)參與項(xiàng)目策劃和建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)由鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)荷橋村具體事務(wù)的管理。平臺(tái)公司負(fù)責(zé)招商引資、建設(shè)配套設(shè)施、運(yùn)營(yíng)部分項(xiàng)目、創(chuàng)建和推廣產(chǎn)品品牌等事務(wù)。荷橋村基層治理形成“五位一體”（黨支部、村支部、村委會(huì)、議事會(huì)、社會(huì)組織和企業(yè)）共管共治模式，并構(gòu)建了“四合一”（村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社、集體經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）集體經(jīng)濟(jì)模式，村集體資產(chǎn)以入股的方式參與收益分紅。

2 簡(jiǎn)陽(yáng)市荷橋村鄉(xiāng)村景觀建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，簡(jiǎn)陽(yáng)市荷橋村煥然一新，鄉(xiāng)村景觀獲得了顯著提升，從一個(gè)剛脫貧的落后村莊蛻變?yōu)楹?jiǎn)陽(yáng)市最具鄉(xiāng)村旅游氣質(zhì)的村莊，獲得了鄉(xiāng)村振興的初步成效。荷橋村的景觀規(guī)劃和建設(shè)按照點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的方式展開(kāi)，筆者從節(jié)點(diǎn)景觀、線(xiàn)形景觀和面狀景觀三方面進(jìn)行景觀效果闡述。

2.1 節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)情況

荷橋村的景觀節(jié)點(diǎn)包含建筑景觀節(jié)點(diǎn)和環(huán)境景觀節(jié)點(diǎn)兩類(lèi)。土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點(diǎn)（見(jiàn)圖1）項(xiàng)目采取獨(dú)棟住宅圍合式布局方式，建筑群落開(kāi)合有致，建筑材質(zhì)以磚、木為主，顏色以灰、白、木色為主，展現(xiàn)出四川丘區(qū)林盤(pán)院落景觀風(fēng)貌。荷橋村展示中心（見(jiàn)圖2）演繹起伏的山丘，形成新中式鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（見(jiàn)圖3）將現(xiàn)代元素融入民居改造中，以木色為主調(diào)融入鄉(xiāng)村環(huán)境。建筑類(lèi)景觀節(jié)點(diǎn)采取小體量、散點(diǎn)布局方式，增強(qiáng)景觀節(jié)點(diǎn)與環(huán)境的融合感。環(huán)境類(lèi)景觀節(jié)點(diǎn)分布在主要村道和小龍溪兩側(cè)，包括入口節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖4）、站臺(tái)節(jié)點(diǎn)、親水平臺(tái)、景觀橋（見(jiàn)圖5）、汀步、小廣場(chǎng)和濕地（見(jiàn)圖6）等。以小品和植被搭配形成的鄉(xiāng)村環(huán)境景觀節(jié)點(diǎn)需滿(mǎn)足具有鄉(xiāng)村氣息，形態(tài)、材質(zhì)和色彩良好地融入環(huán)境，意境充分且不搶建筑風(fēng)頭等特質(zhì)。荷橋村的數(shù)個(gè)環(huán)境景觀節(jié)點(diǎn)都經(jīng)歷多次建設(shè)、拆除、重建和整改，最終成為大地景觀和線(xiàn)形景觀中的亮點(diǎn)，起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，豐富了鄉(xiāng)村景觀層次。

圖1 河橋村新農(nóng)村聚居點(diǎn)

圖2 河橋村展示中心

圖3 荷橋村智慧農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心

圖4 荷橋村入口景觀節(jié)點(diǎn)

圖5 荷橋村拱橋景觀節(jié)點(diǎn)

圖6 荷橋村濕地景觀節(jié)點(diǎn)

2.2 線(xiàn)形景觀建設(shè)情況

沿荷橋村主要道路的景觀界面呈現(xiàn)了荷花、甜橙和蔬菜3種風(fēng)貌段。道路路緣和農(nóng)業(yè)之間的銜接部分規(guī)劃設(shè)計(jì)為虞美人、萬(wàn)壽菊等混色草花，但建成后卻是園林草皮（見(jiàn)圖7），增加了城市化痕跡和后期的維護(hù)費(fèi)用。沿小龍溪和匯眾智慧農(nóng)場(chǎng)建成3.5 km 鄉(xiāng)村綠道，紅色的路面和兩側(cè)的草皮展現(xiàn)出與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的城市化特征（見(jiàn)圖8）。相反，以石塊、卵石、磚等本土材質(zhì)鋪裝的步行道和諧地融入生態(tài)自然景觀。小龍溪整治完成后，水質(zhì)得到了改善；以卵石加草花處理駁岸，以菖蒲、水杉、香樟、蘆葦和鳶尾等挺水植被為主（見(jiàn)圖9），沿岸布置了木棧道和座椅、標(biāo)識(shí)牌、垃圾桶、夜景燈等配套設(shè)施。小龍溪兩側(cè)景觀植被（見(jiàn)圖10）種植過(guò)密，過(guò)度建設(shè)造成了資源浪費(fèi)，并影響了整體景觀效果。小龍溪及兩岸的荷塘、濕地改造完成后，形成荷橋村南部核心景觀帶，蜿蜒在農(nóng)田和山丘中，串聯(lián)村委會(huì)、新農(nóng)村安置點(diǎn)、展示中心等建筑節(jié)點(diǎn)，是荷橋村一期工程的功能與景觀中心。

圖7 荷橋村村道兩側(cè)線(xiàn)型景觀

圖8 荷橋村綠道

圖9 小龍溪濕地景觀

圖10 小龍溪兩岸植被

2.3 面狀景觀建設(shè)情況

淺丘地形地貌不如平原開(kāi)闊，無(wú)法塑造一望無(wú)垠的大面景觀或大尺度的景觀圖案；也不同于深丘地形，無(wú)法展現(xiàn)壯麗的梯田景觀。矮小的山包起伏不斷，人的視野相對(duì)局促，大地景觀不夠開(kāi)闊。簡(jiǎn)陽(yáng)市山體植被較為單一，以人工柏樹(shù)林為主，景觀效果不突出；部分山腰種植了晚白桃，但樹(shù)苗較小，幾年內(nèi)無(wú)法呈現(xiàn)良好的景觀效果；耕地沿著山谷走勢(shì)蜿蜒曲折，且被劃分為多個(gè)展示段，景觀效果較為混雜。藍(lán)劍集團(tuán)打造的133.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，涵蓋了“一畝田”歐式蔬菜農(nóng)場(chǎng)、晚白桃園、玫瑰園、水稻區(qū)等多個(gè)種植區(qū)域。農(nóng)投公司打造了60.00 hm2柑橘農(nóng)場(chǎng)，荷橋村農(nóng)民合作社種植了13.33 hm2荷塘。荷橋村農(nóng)業(yè)品類(lèi)過(guò)多，零散而不成規(guī)模，肌理和景觀形態(tài)各不相同的農(nóng)業(yè)區(qū)塊相互交雜，使本就被小山丘分割的農(nóng)業(yè)大地景觀拼貼感十足。其中，荷橋村藍(lán)劍歐標(biāo)農(nóng)場(chǎng)如圖11所示，荷橋村荷花廣場(chǎng)景觀節(jié)點(diǎn)如圖12所示，匯眾智慧農(nóng)場(chǎng)如圖13 所示，荷橋村火連橋水庫(kù)周邊肌理風(fēng)貌如圖14所示。

圖11 荷橋村藍(lán)劍歐標(biāo)農(nóng)場(chǎng)

圖12 荷橋村荷花廣場(chǎng)景觀節(jié)點(diǎn)

圖13 匯眾智慧農(nóng)場(chǎng)

圖14 荷橋村火連橋水庫(kù)周邊肌理風(fēng)貌

3 政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村作為簡(jiǎn)陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，獲得了簡(jiǎn)陽(yáng)市最大力度的鄉(xiāng)村建設(shè)政策和資金傾斜。這類(lèi)村莊在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)方面也遠(yuǎn)比普通村莊得到了更多的重視，放大了各類(lèi)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造所起的作用。

3.1 規(guī)劃管控政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村的規(guī)劃涵蓋了村莊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人居環(huán)境、農(nóng)民增收和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等各方面內(nèi)容，融會(huì)貫通了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每個(gè)方面，明確了荷橋村的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，為鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、新景觀的塑造提供了建設(shè)藍(lán)本。完善的村莊發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村景觀的塑造起著決定性作用，通過(guò)把握大地景觀的整體風(fēng)格、重要建筑節(jié)點(diǎn)和環(huán)境景觀節(jié)點(diǎn)的分布、景觀節(jié)點(diǎn)的文化主題和風(fēng)格基調(diào)、線(xiàn)形景觀的類(lèi)型和走向等重要內(nèi)容，能有效避免部門(mén)各自為政產(chǎn)生的景觀不協(xié)調(diào)或形成負(fù)面影響等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村規(guī)劃能對(duì)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的塑造起到必要的強(qiáng)制性約束作用和有效的引導(dǎo)作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村有3家農(nóng)業(yè)運(yùn)作主體，運(yùn)營(yíng)模式各不相同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)過(guò)多，未形成規(guī)模化種植，農(nóng)業(yè)大地景觀破碎?，F(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)能呈現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)整的大地景觀，也可設(shè)計(jì)景觀圖案或布置草編小品。簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為落后，處于以個(gè)體種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)階段，甚至部分土地撂荒、雜草叢生，無(wú)法形成良好的大地景觀。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源較為貧乏的農(nóng)村地區(qū)，村民收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工，留守的老人和兒童對(duì)農(nóng)村景觀的需求不高。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策側(cè)重于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以提高農(nóng)業(yè)科技水平、選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制定高效的發(fā)展模式為主。鄉(xiāng)村景觀集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大地景觀方面，產(chǎn)業(yè)政策確定的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定鄉(xiāng)村景觀的整體風(fēng)格。

3.3 人居住宅政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

目前，簡(jiǎn)陽(yáng)市正在全面推進(jìn)土地綜合整治，通過(guò)實(shí)施土地增減掛鉤政策推動(dòng)宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)換，補(bǔ)充各類(lèi)建設(shè)用地。為了獲得更多的結(jié)余指標(biāo)，簡(jiǎn)陽(yáng)市新農(nóng)村聚居點(diǎn)的人均建設(shè)用地被盡可能地?cái)D壓，建筑布局十分緊湊，除去道路和停車(chē)位，景觀綠化空間狹小。為節(jié)約成本，安置點(diǎn)的戶(hù)型設(shè)計(jì)多以3 層的一梯兩戶(hù)單元式建筑為主，外觀設(shè)計(jì)粗放，選用外裝材質(zhì)廉價(jià)，環(huán)境景觀打造簡(jiǎn)陋，聚居點(diǎn)的舒適性和觀賞性普遍不高。荷橋村的土地增減掛鉤新農(nóng)村聚居點(diǎn)，在建設(shè)資金、人均建筑面積和人均用地面積等方面突破了簡(jiǎn)陽(yáng)市土地增減掛鉤政策的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用獨(dú)棟圍合布局模式，精致的建筑外觀和院落景觀展現(xiàn)出新時(shí)代鄉(xiāng)村的高品質(zhì)生活。從兩類(lèi)村莊的建設(shè)成效可以看出，人居住宅政策對(duì)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的景觀風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)具有直接顯著的作用。其中，荷橋村新農(nóng)村聚居點(diǎn)庭院內(nèi)部景觀和宅院入戶(hù)景觀如圖15和圖16所示，而簡(jiǎn)陽(yáng)市三星鎮(zhèn)新星社區(qū)新農(nóng)村聚居點(diǎn)雜草叢生的庭院環(huán)境如圖17所示。

圖15 荷橋村新農(nóng)村聚居點(diǎn)庭院內(nèi)部景觀

圖16 荷橋村新農(nóng)村聚居點(diǎn)

圖17 簡(jiǎn)陽(yáng)市三星鎮(zhèn)新星社區(qū)新農(nóng)村聚居點(diǎn)雜草叢生的庭院環(huán)境

3.4 配套設(shè)施政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

荷橋村將建設(shè)配套設(shè)施與鄉(xiāng)村景觀塑造相結(jié)合，在道路建設(shè)和水體治理的同時(shí)打造線(xiàn)形景觀和節(jié)點(diǎn)景觀；為呈現(xiàn)良好的景觀效果而梳理架空電力線(xiàn)；將展示中心、文化中心等建筑的藝術(shù)化效果和周邊景觀環(huán)境融為一體，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)改造村委會(huì)和扶貧聚居點(diǎn)的建筑立面和周邊景觀環(huán)境，強(qiáng)化了村莊景觀的整體性與協(xié)調(diào)性。普通村莊的配套設(shè)施相對(duì)貧乏，在設(shè)施建設(shè)中通常不會(huì)詳細(xì)考慮設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的影響，公服設(shè)施外觀效果普通，泵站、污水處理設(shè)備、垃圾收集點(diǎn)等市政設(shè)施常常對(duì)景觀環(huán)境起到負(fù)面影響。配套設(shè)施建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村景觀所產(chǎn)生的作用取決于政策對(duì)景觀環(huán)境的重視程度，在政策制定中充分考慮景觀因素，配套設(shè)施的建設(shè)效果將會(huì)大為不同。

3.5 運(yùn)作機(jī)制政策對(duì)鄉(xiāng)村景觀塑造的作用

政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目最大的區(qū)別在于項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)以營(yíng)利為目的，在項(xiàng)目策劃階段就設(shè)計(jì)好運(yùn)營(yíng)模式和投資收益，而政府欠缺運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。荷橋村雖然也考慮了運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，構(gòu)建了一套基層治理模式和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，但實(shí)踐效果并不理想。絕大部分項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政和下屬平臺(tái)公司承擔(dān)，兩年耗資數(shù)億元，僅打造出不到1/2的項(xiàng)目，環(huán)火連橋水庫(kù)區(qū)域是規(guī)劃的旅游類(lèi)項(xiàng)目核心區(qū)，多家企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，但目前僅1個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，數(shù)年內(nèi)荷橋村的產(chǎn)業(yè)無(wú)法創(chuàng)造能維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的收益，需要政府每年支出幾十萬(wàn)元的管理費(fèi)用。依靠政府建設(shè)和維護(hù)的鄉(xiāng)村景觀是不可持續(xù)的，要想長(zhǎng)期維持良好的鄉(xiāng)村景觀，必須探尋項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變路徑。

4 對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的反思和建議

首先，對(duì)于簡(jiǎn)陽(yáng)市這類(lèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，不可能每個(gè)村編制村規(guī)劃，但需要規(guī)劃對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行控制引導(dǎo)，以避免出現(xiàn)城市化痕跡過(guò)重和過(guò)度建設(shè)等問(wèn)題。建議在編制區(qū)（市）縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位，明確每個(gè)村莊的整體景觀風(fēng)貌，對(duì)各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)提出選址、形態(tài)、體量、色彩和材質(zhì)要求，加強(qiáng)對(duì)周邊景觀環(huán)境風(fēng)貌等方面的控制和引導(dǎo)，將鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌統(tǒng)一納入規(guī)劃和建設(shè)管控，加強(qiáng)配套設(shè)施與鄉(xiāng)村自然環(huán)境的融合度。

其次，景觀需求是生活品質(zhì)達(dá)到一定程度后，人們更高層次的精神追求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平和生活品質(zhì)沒(méi)有上升到一定高度的時(shí)候，政府和村集體沒(méi)有足夠的財(cái)力投入鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，而且部分因整治任務(wù)而建設(shè)的鄉(xiāng)村景觀無(wú)法得到良好的長(zhǎng)期維護(hù)。在相對(duì)落后的農(nóng)村實(shí)施的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)以加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，盡量減少因政治任務(wù)而專(zhuān)項(xiàng)打造景觀環(huán)境的決策。建議在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的過(guò)程中充分考慮農(nóng)業(yè)大地景觀效果；在修復(fù)裸露山體、改造重要林地和治理水體的過(guò)程中，對(duì)植被進(jìn)行梳理，充分考慮植被的生態(tài)功能和景觀效果；對(duì)景觀有負(fù)面影響的設(shè)施，在選址和建設(shè)時(shí)需要考慮進(jìn)行隱蔽或景觀化處理，公共服務(wù)建筑應(yīng)充分融入周邊的鄉(xiāng)村環(huán)境，體現(xiàn)地形地貌和文化特色；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化元素的保護(hù)，將地域特色傳統(tǒng)文化的復(fù)興措施納入鄉(xiāng)村文化振興政策中。

最后，隨著農(nóng)村允許農(nóng)民自建住房政策的不斷縮緊，政府性建設(shè)逐漸增多，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)了大量聚居點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，但后期維護(hù)問(wèn)題隨之而來(lái)，陽(yáng)臺(tái)搭建彩鋼棚、木構(gòu)景觀腐壞等現(xiàn)象較為廣泛。建議在鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，盡量采用后期免維護(hù)的建設(shè)材質(zhì)和植被。建議探索先進(jìn)的鄉(xiāng)村組織機(jī)制，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、管理從政府手中轉(zhuǎn)移到企業(yè)或其他第三方機(jī)構(gòu)；探尋多種方式激發(fā)村民自治的積極性，增強(qiáng)村民的歸屬感，讓村民能自覺(jué)自愿地維護(hù)村莊環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀。