中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展、挑戰(zhàn)及對策

陳國輝 張杰

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)面臨新冠肺炎疫情沖擊持續(xù)低迷之時，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢增長，雙方互為彼此最大貿(mào)易伙伴。疫情雖重創(chuàng)東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但也為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來新機遇，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對接、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字研發(fā)及推廣方面取得了豐碩成果。與此同時，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也面臨著數(shù)字化發(fā)展差異較大、數(shù)字合作機制“碎片化”、數(shù)字金融服務(wù)覆蓋不足、域外大國干擾等挑戰(zhàn)。未來中國同東盟可通過共建數(shù)字人才培育機制，從頂層戰(zhàn)略方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以促進(jìn)跨地區(qū)合作，制定符合雙方實際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，致力于提升數(shù)字金融水平，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動的金融科技體系，助力雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

關(guān)鍵詞：中國；東盟；數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作；跨境合作

中圖分類號：F114文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0077-07

東盟是中國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，于2020年一季度躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴并保持至今。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度中國同東盟的進(jìn)出口總額同比增長21.1%，占中國當(dāng)期外貿(mào)進(jìn)出口總值的14.4%[1]。在全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）沖擊動蕩的環(huán)境下，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長難能可貴，為雙方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)營造了“緩沖區(qū)”和“保護(hù)層”。東盟既是推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）建設(shè)的關(guān)鍵力量，也是“一帶一路”倡議的重要參與伙伴。在百年未有之大變局背景下，東盟對中國的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。新冠疫情重創(chuàng)東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等遭受嚴(yán)重沖擊，但也促使東盟國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的信息和知識為主要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要活動空間，以通信技術(shù)推動效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動[2]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將促使數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，利于優(yōu)化技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置[3]。在后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強有力引擎。

習(xí)近平主席指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向”[4]，“合作共贏是唯一正道”[4]，“中國愿同世界各國一道，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力……讓數(shù)字文明造福各國人民”[5]。2021年是中國同東盟建立對話關(guān)系30周年，中國與東盟的雙邊合作機制卓有成效，合作伙伴關(guān)系日益緊密。中國同東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作具有很強的互補性，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅有助于雙邊經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與轉(zhuǎn)型，增強地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，也有助于共建“數(shù)字絲綢之路”，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體?；诖?，本文將圍繞中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展與挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，為雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中形成資源互補、互利共贏的良性互動格局提出對策。

一、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展

（一）持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對接

中國與東盟持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃層面的對接，雙方多項合作理念達(dá)成一致。2018年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中被列為重點合作領(lǐng)域。2020年為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，中國—東盟信息港、中國—東盟商貿(mào)數(shù)字化平臺建設(shè)的相繼落實為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打下良好基礎(chǔ)。2020年11月，第23次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，雙方就數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗疫防疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用達(dá)成合作關(guān)系。2021年1月，東盟通過《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。同期，中國—東盟數(shù)字部長會議召開，雙方擬于2021年內(nèi)制定《關(guān)于落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動計劃（2021—2025）》，該計劃將有助于明確下一階段中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點。2021年8月，中國在中國—東盟（10+1）外長會議上明確表示愿支持《東盟全面復(fù)蘇框架》的落實，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎[6]，共建雙邊合作新格局。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強

三大電信運營商中國移動、中國聯(lián)通和中國電信與東盟保持密切合作。中國移動在新加坡創(chuàng)立海外數(shù)據(jù)中心，依托新加坡亞洲中心的獨特地理條件，為東盟區(qū)域提供低延時數(shù)據(jù)服務(wù)[7]。中國聯(lián)通已在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、緬甸、泰國、菲律賓、柬埔寨8個東盟國家設(shè)立分支機構(gòu)，著力推進(jìn)中國—東盟跨境國際陸纜擴容工程建設(shè)[8]，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。中國電信與菲律賓本土公司合作成立的Mislatel聯(lián)營體已發(fā)展成為菲律賓第三大電信運營商。作為世界通信科技的龍頭企業(yè)之一，華為已經(jīng)深度嵌入東盟地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。華為是菲律賓的兩大運營商環(huán)球電信公司和PLDT公司的核心供應(yīng)商，華為還同馬來西亞、泰國達(dá)成合作意向以進(jìn)一步規(guī)劃5G寬帶部署[9]。此外，雙方合作的重點標(biāo)志性項目中國—東盟信息港正在有條不紊地建設(shè)中。該項目落戶廣西，通過政府和市場主導(dǎo)相結(jié)合的建設(shè)方式，依托基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流五大平臺建設(shè)面向東盟的數(shù)字門戶，預(yù)計2019—2025年內(nèi)總投資將超過750億元[10]。中國—東盟信息港依托廣西搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，規(guī)劃建設(shè)5個重要通信節(jié)點、15條國際通信光纜和7個大數(shù)據(jù)中心[11]。在中國—東盟信息港的幫助下，廣西已建成中國—東盟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點，日解析量全國第一[12]，為廣西工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。中國—東盟信息港為政府和企業(yè)提供新型通信技術(shù)支持和金融科技服務(wù)，有望成為中國同東盟開展數(shù)字合作的重要樞紐。

（三）電子商務(wù)合作不斷深化

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使得雙方90%～95%的稅目產(chǎn)品享受零關(guān)稅政策[13]，跨境貿(mào)易總額持續(xù)穩(wěn)定增長。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會發(fā)布的《中國—東盟跨境電商發(fā)展情況調(diào)研》報告顯示，自2016年起東盟已成為中國第三大跨境電商出口市場，是中國第九大跨境電商貿(mào)易伙伴。谷歌發(fā)布的《2020年東南亞電子商務(wù)報告》顯示，東南亞地區(qū)電子商務(wù)市場規(guī)模從2015年的55億美元增長到2020年的620億美元，2025年有望達(dá)到1720億美元，成為全球最具潛力的電子商務(wù)市場[14]。在新冠疫情沖擊下，電子商務(wù)已取代旅游業(yè)成為東南亞最大產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)acebook和貝恩咨詢公司的調(diào)查顯示，東南亞地區(qū)15歲以上人口中有80%為數(shù)字消費用戶，預(yù)計總網(wǎng)購人數(shù)在2021年底達(dá)到3.5億，人均消費增長至381美元[15]。廣西是中國同東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要門戶，東盟連續(xù)21年為廣西最大貿(mào)易合作伙伴，2020年廣西同東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)2375.7億元，占廣西外貿(mào)總額的比重近半[16]。廣西共獲批成立三個跨境電商零售進(jìn)口試點和兩個國家跨境電商綜合試驗區(qū)。憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，廣西依托中國—東盟博覽會，圍繞跨境電商、直播帶貨等發(fā)展機遇，面向東盟推廣茉莉花、螺螄粉、羅漢果等特色產(chǎn)業(yè)，合作成果豐碩。

近年來，中國各大電商平臺爭相在東盟布局網(wǎng)購市場。iPrice Group發(fā)布的2020年第四季度東南亞電商平臺流量顯示，騰訊旗下的Shopee和阿里巴巴旗下的Lazada分別為東南亞地區(qū)第一和第二大電商平臺。2018年京東與泰國尚泰集團(tuán)合作開發(fā)的JD Central已發(fā)展為泰國知名電商平臺，通過搭建供應(yīng)鏈、提供配套商業(yè)服務(wù)等舉措，為一加、海信、海爾等中國品牌進(jìn)軍東南亞市場提供一站式服務(wù)[17]。滴滴出行同軟銀集團(tuán)以20億美元入股東南亞最大移動出行平臺Grab[18]，業(yè)務(wù)包含移動出行、外賣訂餐、電子支付等一系列數(shù)字服務(wù)。百世國際已在新加坡、馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨五國搭建快遞網(wǎng)絡(luò)，其推出的特快跨境物流服務(wù)能在控制成本的前提下縮短物流時效。2022年正式生效的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）還將進(jìn)一步便利跨境電商貿(mào)易，助力中國與東盟電子商務(wù)合作邁上新臺階。

（四）數(shù)字研發(fā)及推廣不斷推進(jìn)

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，中國與東盟雙方的科技企業(yè)、研究機構(gòu)之間積極交流，共享數(shù)字成果。中國的商湯科技有限公司、中國港灣工程有限責(zé)任公司與馬來西亞人工智能公司G3 Global Berhad在馬來西亞武吉賈利勒正籌劃共建區(qū)域超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心[19]，以滿足馬來西亞和新加坡數(shù)據(jù)需求，促進(jìn)區(qū)域人工智能技術(shù)發(fā)展。蘇州工業(yè)園與新加坡國立大學(xué)共同成立“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”，合作推進(jìn)金融科技、區(qū)塊鏈、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)的發(fā)展。2020年9月華為斥資4.75億泰銖在泰國建立5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心，旨在為泰國不同行業(yè)提供5G解決方案，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。華為成立了華為東盟學(xué)院，為各國數(shù)字化參與方提供培訓(xùn)服務(wù)，其中馬來西亞、泰國、印度尼西亞分校已成功啟動，累計培養(yǎng)通信人才3萬余名[20]，豐富了地區(qū)的數(shù)字人才儲備。由桂林電子科技大學(xué)牽頭開發(fā)的中國—東盟跨境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)已在中國多個省區(qū)和半數(shù)的東盟國家中投入使用，累計幫助國內(nèi)外百余萬人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅[21]。中國—東盟信息港大數(shù)據(jù)研究院于2018年成立，依托廣西大學(xué)科研平臺，已建成集東盟輿情監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)測、東盟研究權(quán)威數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研平臺，累計編制并發(fā)布中國—東盟貿(mào)易指數(shù)、金融開放門戶綜合評價指數(shù)、廣西金融發(fā)展指數(shù)、金融生態(tài)指數(shù)、金融輿情指數(shù)等中國—東盟合作指數(shù)[22]，服務(wù)中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。數(shù)字支付方面，東盟十國銀聯(lián)卡覆蓋率已超過80%，人民幣跨境支付系統(tǒng)實現(xiàn)全面覆蓋。銀聯(lián)國際2020年境外新發(fā)卡600萬張，其中58%來自東南亞地區(qū)，累計在東南亞發(fā)行超4000萬張銀行卡[23]，有廣泛的用戶基礎(chǔ)。中國銀聯(lián)積極與當(dāng)?shù)刂髁鳈C構(gòu)合作，共同搭建數(shù)字平臺、合作助力數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與推廣[24]。2018年騰訊與馬來西亞本土機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，以馬來西亞貨幣林吉特作為支付貨幣推廣微信支付[25]，助力馬來西亞數(shù)字支付發(fā)展。支付寶也與泰國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等國合作，促進(jìn)核心支付技術(shù)的本土化應(yīng)用[26]，在超過半數(shù)東盟國家中提供貨幣兌換支付服務(wù)。上述工作為中國與東盟深化在數(shù)字研發(fā)、人才培育和數(shù)字金融等方面的合作打下了一定基礎(chǔ)。

二、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟國家數(shù)字化發(fā)展差距較大

當(dāng)前東盟國家數(shù)字化總體水平仍較低。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，但目前東盟國家企業(yè)數(shù)字化程度不高。貝恩咨詢公司發(fā)布的《邁向東盟數(shù)字一體化（Advancing towards ASEAN Digital Integration）》報告顯示，56%的東南亞企業(yè)很少使用數(shù)字化工具，數(shù)字化程度僅停留在初級階段，企業(yè)運營并未做到與數(shù)字技術(shù)更深層次的融合。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵一環(huán)便是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)[27]，即通過數(shù)字化手段使得供應(yīng)商、原材料、生產(chǎn)線、產(chǎn)品和客戶緊密結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)的合理布局。數(shù)字化程度低制約了企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，也為中國與東盟數(shù)字合作深入發(fā)展帶來阻礙。

東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱還表現(xiàn)為缺乏數(shù)字化領(lǐng)域的人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開資本和技術(shù)兩大要素的參與，具有二者疊加的特征[28]。而東盟勞動力市場仍缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人工智能算法、電子商務(wù)、金融科技等領(lǐng)域的復(fù)合人才。谷歌、淡馬錫與貝恩咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)（e-Conomy SEA）》系列報告每年對東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素進(jìn)行評估，2020年報告結(jié)果顯示，人才缺口已然成為阻礙東南亞數(shù)字生態(tài)發(fā)展的主要因素。

東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也面臨發(fā)展不均衡的困境。東盟國家之間存在普遍的“數(shù)字鴻溝”，即不同國家、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間數(shù)字化的差距較大[29]。阿里研究院發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》對全球150個國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了評估（見圖1），東盟國家中既有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠前的新加坡和馬來西亞，也有發(fā)展較落后的老撾、柬埔寨和緬甸。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年度全球競爭力報告》對世界各國“工業(yè)4.0”競爭力進(jìn)行綜合評估，僅有新加坡、馬來西亞和泰國排名全球前50，近半數(shù)東盟國家排名甚至下降。東盟各國不僅電力、光纜等硬件設(shè)施分布不均，信息化技術(shù)水平也參差不齊，使得各成員國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心不同，在一定程度上影響了東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。如果東盟在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中不注重協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”的消極影響將會進(jìn)一步加劇，從而引發(fā)貧富不均等社會矛盾。

（二）合作機制“碎片化”

一方面，東盟區(qū)域數(shù)據(jù)和監(jiān)管機制尚未統(tǒng)一。大多數(shù)東盟國家堅持?jǐn)?shù)據(jù)本地化的管理政策，不允許數(shù)據(jù)的跨區(qū)流動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“碎片化”特征[30]。新加坡是唯一允許數(shù)據(jù)自由流動的東盟國家，但受到其國內(nèi)市場規(guī)模小的局限。印度尼西亞、越南、泰國等擁有較大市場規(guī)模，但這些國家限制互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)流通[31]，給企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨國業(yè)務(wù)帶來阻礙。各成員國之間的互聯(lián)互通程度不高，較發(fā)達(dá)的國家未能帶動欠發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，這在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源整合。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，容易引發(fā)跨境電子商務(wù)征稅糾紛、數(shù)字技術(shù)監(jiān)管空白、規(guī)則滯后等問題，阻礙數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。

中國同東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作還需要在頂層戰(zhàn)略上加強溝通。當(dāng)前中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作主要由雙方國家電信部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計中沒有對數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、稅收糾紛等問題給予過多關(guān)注。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈搭建、融資機制、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接仍有待完善，這些制度的空白為雙方合作帶來不確定性。此外，東盟當(dāng)前松散型、漸進(jìn)型的一體化組織形式對于該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏一定的統(tǒng)籌能力[32]，從而導(dǎo)致中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作過程中缺乏明確的發(fā)展路徑，無法實現(xiàn)資源共享和市場相互開放，制約了中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。

（三）數(shù)字金融服務(wù)亟待提升

數(shù)字金融是數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有力支撐，有研究表明數(shù)字金融普惠程度的提升可以顯著促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長[33]。東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟須發(fā)展與其相適應(yīng)的數(shù)字金融體系。所有交易行為都需要涉及支付清算環(huán)節(jié)，數(shù)字支付手段是支撐電子商務(wù)的重要金融服務(wù)。目前，東南亞市場已經(jīng)誕生了GoPay、OVO、ShopeePay、LinkAja等數(shù)字支付平臺，但仍然未有像中國的支付寶、微信支付這樣有巨大影響力與覆蓋力的支付工具。隨著中國與東盟跨境電商貿(mào)易體量的增大，跨境數(shù)字支付體系的重要性日益凸顯。新冠肺炎疫情防控中的“無接觸”要求促進(jìn)了東南亞地區(qū)數(shù)字服務(wù)的使用。消費者和中小企業(yè)開始接受數(shù)字金融服務(wù)所帶來的便利，78%的消費者的線上購物、移動轉(zhuǎn)賬和線下支付行為明顯增多[34]。世界銀行《全球金融包容性指數(shù)》報告數(shù)據(jù)顯示，東盟國家4億成年人中僅有不足一半擁有銀行賬戶，其中越南和印度尼西亞僅有不到30%的居民擁有銀行賬戶。中國與東盟跨境電商貿(mào)易中仍有近半數(shù)交易通過現(xiàn)金結(jié)算[35]，超過70%的東南亞中小商戶僅接受現(xiàn)金支付[36]。普惠金融程度較低、居民金融基本知識匱乏、線上支付安全性存疑是制約在線支付發(fā)展的重要原因，地區(qū)數(shù)字金融生態(tài)搭建和數(shù)字支付習(xí)慣的養(yǎng)成仍需要時間。

（四）域外大國的干擾

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅受到域內(nèi)因素的影響，域外大國對該區(qū)域的干擾也不容忽視。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展引來美國等西方國家對中國通信行業(yè)的鉗制，在全球范圍污名化中國電子通信企業(yè)，抹黑中國技術(shù)的安全性。這些無端指責(zé)對中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了一定程度的消極影響。從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，東盟國家一直是美國關(guān)注的焦點，大國間的地緣政治、經(jīng)濟(jì)博弈加劇了東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境規(guī)則形成的復(fù)雜性。西方國家通過采取政治施壓與經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)雙管齊下的方式向東盟輸出其治理模式。2019年以來，美國不斷增強其對東盟區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的影響力，通過東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話、美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系、美國—東盟聯(lián)通行動數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列計劃等一系列合作規(guī)劃，介入東盟區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動?xùn)|盟國家接受美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作摻雜政治領(lǐng)域的話題。此外，日本、歐盟等域外國家和地區(qū)也紛紛擠入東盟的“數(shù)字藍(lán)?！?，參與建立符合西方標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)流通圈”，意在提升其在東盟地區(qū)的數(shù)字影響力。

三、加強中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的對策

（一）提升地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)

中國和東盟各國應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同搭建數(shù)字合作框架，推動數(shù)字技術(shù)普及，實現(xiàn)地區(qū)的包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型。同時加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策的宣傳，促進(jìn)廣大中小微企業(yè)邁出數(shù)字化運營的第一步。數(shù)字人才的培育也十分重要，跨境電商作為當(dāng)前雙方合作最為活躍的領(lǐng)域，其從業(yè)人員不僅需要對網(wǎng)絡(luò)營銷和運營有所了解，更需要熟知各國本土語言、風(fēng)俗文化及法律法規(guī)。為滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人才的需求，中國同東盟各國應(yīng)加大力度培育數(shù)字人才，重點建設(shè)軟件工程、大數(shù)據(jù)運營、電子商務(wù)等專業(yè)和學(xué)科，提升地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)，搭建良好的數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。雙方可以建立中國—東盟人才合作培養(yǎng)機制，利用專業(yè)人才輸送、本土化培養(yǎng)、成人再教育等方式促進(jìn)數(shù)字化技能的普及，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，中國應(yīng)根據(jù)東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采取靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作對接策略。對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為領(lǐng)先的國家，應(yīng)加強尖端技術(shù)合作，共同引領(lǐng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的緬甸、老撾、柬埔寨等國家，則應(yīng)注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與人才援助，普及數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化地區(qū)數(shù)字生態(tài)，縮小東盟各國的數(shù)字化差距。

（二）建立數(shù)字資源統(tǒng)籌合作機制

中國與東盟還需要就頂層戰(zhàn)略的設(shè)計達(dá)成一致，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨地區(qū)發(fā)展過程中進(jìn)行雙向?qū)樱酝苿訑?shù)字經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)的發(fā)展。中國在同東盟推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時主要采取分國別合作的形式，并未同整個區(qū)域建立一體、多邊的合作機制。為此，東盟在組織架構(gòu)上可通過整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機制，設(shè)立專門的數(shù)字信息部門來統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)各國網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等方面的互聯(lián)互通，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的相互對接。中國也應(yīng)同東盟國家在稅收、信息安全等領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)，提升中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的效率，促進(jìn)電商貿(mào)易、跨境物流、跨境支付的高效運轉(zhuǎn)。此外，雙方可以共同搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，對數(shù)字化程度領(lǐng)先的成功企業(yè)（例如，中國的阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動，新加坡的Grab、Lazada等）進(jìn)行深入分析，對接高校、職業(yè)院校和研究機構(gòu)，整合理論與實踐經(jīng)驗，為尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供解決方案，帶動更多企業(yè)參與區(qū)域數(shù)字合作。

（三）探索跨境數(shù)字金融解決方案

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的不斷擴大對雙方跨境金融服務(wù)能力提出了更高的要求。中國可以積極鼓勵大型銀行以及螞蟻金服等企業(yè)同東盟各國企業(yè)合作，積極開展技術(shù)交流合作，同時幫助東盟國家搭建5G通信基站、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融科技的支持，金融科技使得傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更具活力，可幫助商家緊密跟進(jìn)跨境貿(mào)易動態(tài)，綜合各類公開信息對國家、市場、企業(yè)進(jìn)行分析和預(yù)測。中國同東盟的數(shù)字金融合作應(yīng)從技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺這三個維度入手，協(xié)助東盟國家構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動的金融科技體系，鼓勵金融產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，提升普惠金融水平。中國可以鼓勵國內(nèi)本土開放性金融機構(gòu)同東盟企業(yè)緊密聯(lián)系，搭建多元融資體系，對項目資金的使用建立細(xì)致的評估體系，為雙方企業(yè)搭建融資橋梁，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的“走出去”和“引進(jìn)來”。東盟國家可以協(xié)商建立區(qū)域貨幣結(jié)算框架，促進(jìn)各國金融和貨幣體系之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)內(nèi)部金融服務(wù)自由化、便利化，降低跨境支付成本。此外，雙方應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展中國—東盟跨境征信系統(tǒng)，推動多邊聯(lián)合信用評級機構(gòu)的發(fā)展，提升金融服務(wù)效能，促進(jìn)跨境支付體系的不斷完善，助推數(shù)字金融合作互利共贏。

（四）參與制定符合東盟實際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則

中國與東盟應(yīng)當(dāng)主動參與構(gòu)建和完善雙邊與多邊體制下的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。中國應(yīng)綜合考慮東盟各國的利益訴求，主動提出并積極參與雙邊及多邊體制下數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的構(gòu)建，加強磋商和溝通，表明中國參與維護(hù)全球多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則的堅定立場，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的東盟共識。東盟各國應(yīng)正確認(rèn)識發(fā)展和安全的關(guān)系，以提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)跨境數(shù)字合作的良性發(fā)展。在操作層面上，雙方可依托RCEP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等貿(mào)易協(xié)定，遵循全球公認(rèn)的原則，制定符合雙方發(fā)展特點的數(shù)字安全標(biāo)準(zhǔn)，同時逐步降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，提升數(shù)據(jù)的開放共享。雙方政府部門在制定各項規(guī)章和條例時應(yīng)該避免使用過于寬泛的用語、避免制定限制性過強的規(guī)則，確保規(guī)則的適用性和可行性，助力高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

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責(zé)任編輯王彩棉