新市民：共同富裕必由之路

魏楓凌

繼2021年全國“兩會”上的政府工作報告提出2021年要制定促進共同富裕行動綱要后，4月30日召開的中央政治局會議再次強調(diào)了這一任務。在“內(nèi)循環(huán)”的背景下，本次政治局會議還提出，要以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐內(nèi)需持續(xù)擴大。

就在政治局會議召開的同一天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了一年一度的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（2020年度）。

據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)民工總量為28560萬人（圖1）。他們與背后的家庭成員構(gòu)成了中國人口的基礎與中間力量。這樣一個龐大群體的就業(yè)與生活狀況無疑是中國經(jīng)濟的一面鏡子。中國要實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更均衡發(fā)展和內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略，也少不了農(nóng)民工群體收入水平和生活質(zhì)量的提高。

圖：農(nóng)民工規(guī)模及增速

資料來源：國家統(tǒng)計局

從人口統(tǒng)計看農(nóng)民工

很多人往往會將“農(nóng)民工”簡單地理解為從農(nóng)村進城務工的人。按照報告定義，“農(nóng)民工”這一稱謂是指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。戶籍地和從業(yè)范圍是統(tǒng)計上定義的兩個構(gòu)成要件。

每個人都有通過辛勤勞動追求自己理想生活的權利。作為中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的一個經(jīng)濟社會現(xiàn)象，農(nóng)民工群體的形成很大程度上是由農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間勞動生產(chǎn)率差異巨大的現(xiàn)狀所決定的。不斷擴大的農(nóng)民工群體，是中國勞動人口從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門流動進程的真實反映，也是中國人民群眾勤勞致富的鮮活群像。

根據(jù)統(tǒng)計局的報告，在2020年，農(nóng)民工人數(shù)出現(xiàn)了凈減少。如果從定義當中戶籍地和從業(yè)范圍兩個維度來推測，至少可能有兩個解釋：一是更多的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)化為了城鎮(zhèn)戶籍，成為了城鎮(zhèn)的新市民，二是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸送勞動力的速度放緩。

統(tǒng)計局報告還列出來幾組關于人口特征的數(shù)據(jù)，也很能反映農(nóng)民工人群的變化。

一是女性和有配偶的農(nóng)民工占比均有所下降。在全部農(nóng)民工中，男性占65.2%，女性占34.8%。有配偶的占79.9%，比上年下降0.3個百分點。

二是農(nóng)民工平均年齡繼續(xù)提高。農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲（表1）。50歲以上農(nóng)民工占比從2016年的19.1%提升至2020年的26.4%，而21-30歲農(nóng)民工占比從2016年的28.6%下降至2020年的21.1%。

表：農(nóng)民工年齡構(gòu)成

資料來源：國家統(tǒng)計局。單位：%

三是大專及以上學歷農(nóng)民工占比提高。大專及以上文化程度農(nóng)民工占12.2%，比上年提高1.1個百分點。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占16.5%，比上年提高1.7個百分點。

農(nóng)民工持續(xù)增收

由于傳統(tǒng)來說農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)部門勞動力教育水平整體上相對于城鎮(zhèn)偏低但吃苦耐勞，早些年，建筑、運輸、保安、餐飲服務這些對知識技能要求不高的工作成為了吸納農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動人口的主要崗位。隨著教育水平的提升和勞動力市場需求的改變，逐漸地，工廠技術工人，到傳統(tǒng)服務業(yè)的更多崗位，再到越來越多的新型服務業(yè)崗位成為了農(nóng)民工離開土地后的就業(yè)選擇。不僅如此，也有越來越多的年輕農(nóng)村戶籍人口隨著父母進入城市，或者是在農(nóng)村完成基礎教育后就進入城鎮(zhèn)工作，而他們本身并沒有如父母輩那樣有過多年從事農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷。

農(nóng)民工離開農(nóng)田、離開家鄉(xiāng)去打工，主要還是為了改善收入。在2020年，農(nóng)民工月均收入4072元，比上年增加110元，增長2.8%。其中，外出農(nóng)民工月均收入4549元，比上年增加122元，增長2.7%。國家統(tǒng)計局2019年對中等收入群體的定義是指調(diào)查對象月收入在2000元至5000元的群體。對比來看，農(nóng)民工看起來已經(jīng)是中等收入群體的重要構(gòu)成者，并且還處于中等收入的偏高區(qū)間。但考慮到相當多的農(nóng)民工需要負擔家里幾口人的支出，因此以農(nóng)民工家庭成員平均月收入來看的話，大概率會明顯低于4000元。有多位權威經(jīng)濟學家預測，中國需要花15年左右時間，將中等收入群體從2018年的4億多人擴大到8億人，這意味會有更多農(nóng)民工及其家庭成員會進入其中。

值得注意的是，2020年，在外出農(nóng)民工中，跨省流動農(nóng)民工有7052萬人，比上年減少456萬人，下降6.1%，在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工占比相應有所提升。這與近幾年來國家鼓勵“家門口就業(yè)”政策的預期結(jié)果是一致的，一定程度上也反映了中國產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)遷移的趨勢。

除了收入以外，農(nóng)民工們也有更多元化的價值追求。盡管背負著謀生的艱辛，但他們已經(jīng)不能被在重壓之下沉默寡言或是憂愁的形象臉譜化，他們樂觀、開朗、幽默的一面也更多地被看到。早些年，就有農(nóng)民工表演者登上了春晚的主旋律舞臺，近年來移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達使得農(nóng)民工們豐富多彩的工作生活為更多人所關注，農(nóng)民工也樂于主動通過社交網(wǎng)絡展示自己的手藝和才藝，成為“網(wǎng)紅”。

農(nóng)民工的處境雖然在不斷改善，但是在勞資關系當中往往還是屬于弱勢群體，而且背井離鄉(xiāng)去打工的農(nóng)民工往往也是家庭的經(jīng)濟支柱。當前中國經(jīng)濟仍處于疫情后的恢復過程，并且恢復邊際放緩。

4月30日政治局會議沒有再提“六?！保臑橐蠖道位鶎印叭！保ū９べY、?；久裆?、保運轉(zhuǎn)）底線。對于農(nóng)民工群體來說，政策在這三個方面的保障起到為就業(yè)與生活托底的作用。

成為新市民

統(tǒng)計局的報告不僅關注農(nóng)民工群體的就業(yè)情況，也將他們的居住狀況、隨遷兒童教育情況、進城后社會融合情況進行了統(tǒng)計調(diào)查。這些調(diào)查結(jié)果反映出他們逐漸從城市的異鄉(xiāng)客成為新市民。

第一，在不同規(guī)模城市的農(nóng)民工人均居住面積均有增加，居住房間中擁有冰箱洗衣機的接近70%，但能上網(wǎng)的比例甚至更高，占比高達94.8%。此外，擁有汽車（包括經(jīng)營用車）的進城農(nóng)民工戶占30.8%，這對中國汽車自主品牌的產(chǎn)銷高增長有很好的解釋力。

第二，農(nóng)民工子女中3-5歲隨遷兒童入園率有所提高，義務教育階段兒童在校率與上年基本持平，但農(nóng)民工對子女本地升學難、費用高、孩子沒人照顧等問題感受最深，對教育質(zhì)量也有越來越高的要求。在2020年統(tǒng)計中回答學校師資條件不好的農(nóng)民工所占比重比上年提高了4.6個百分點。

第三，進城農(nóng)民工中，41.4%認為自己是所居住城市的“本地人”，城市規(guī)模越小，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越強。受訪的進城農(nóng)民工當中，有六成對業(yè)余生活表示滿意，這些城鎮(zhèn)的新成員們也更加積極地參加所在社區(qū)、工會組織的活動。

中國新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心。農(nóng)民工能否真正成為“新市民”，可以具體到他們能否在城市安家落戶，能否獲得相應的公共服務和就業(yè)機會，能否讓他們的后代獲得更好的教育機會，能否在文化上融入城市。中國戶籍制度改革已經(jīng)取得了一個重大的進步。在未來邁向共同富裕的道路上，如何能使農(nóng)民工的收入持續(xù)平穩(wěn)地提升，是政策部門需要思考的;收入提高的農(nóng)民工會產(chǎn)生哪些新的需求，是商業(yè)界需要思考的。

共同富裕是社會公平正義的體現(xiàn)，毫無疑問是政策部門應當全力追求的目標。從宏觀經(jīng)濟的意義上來看，當農(nóng)民工成為新市民，當年輕一代的勞動者們逐漸老去，當他們收入水平持續(xù)提升之后，體現(xiàn)為勞動力人口的結(jié)構(gòu)和成本的變化。這對中國的經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些深遠影響，也值得投資者們思考。