貴州出臺深化養(yǎng)老服務(wù) 改革發(fā)展若干措施

近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議印發(fā)《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》，明確：加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。2021年底前，集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。境外資本在內(nèi)地通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇，設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在接收政府兜底保障對象時，享受同等相關(guān)優(yōu)惠政策。

提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)及對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供技術(shù)支撐等綜合功能的居家社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動機制”。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”和互助養(yǎng)老服務(wù)模式，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。

深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵社會力量通過租賃、聯(lián)營、合作等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。到2022年，政府運營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過40%。

積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2022年，養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于40%;養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人開設(shè)就醫(yī)綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系。逐步建立長期照護(hù)服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，建設(shè)完善居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。加強長期護(hù)理保險制度與長期照護(hù)服務(wù)體系有機銜接。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的有益補充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。支持黔西南州開展長期護(hù)理保險制度試點，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。

推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。鼓勵有條件的地區(qū)通過開展居住區(qū)無障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、結(jié)合老舊小區(qū)改造加裝電梯等措施，為老年人打造友好型居住環(huán)境。

推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革

拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)范圍。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，支持社會資本在農(nóng)村興辦面向全社會的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老。通過城市資源輻射農(nóng)村，帶動促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程，到2022年，每個縣打造一所以上以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）資源打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中安置特困人員;閑置資源可采取公建民營的方式委托給專業(yè)社會力量運營，向社會開放。推進(jìn)有條件的農(nóng)村敬老院增加日托、上門服務(wù)等功能，發(fā)展適合農(nóng)村特點的鄰里互助式養(yǎng)老方式，探索建立農(nóng)村幸福院、兒童之家和村衛(wèi)生室共建、共享、共管機制。

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織建設(shè)、管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理人員為農(nóng)村居家失能失智老年人提供上門護(hù)理服務(wù)，對其家庭成員提供護(hù)理指導(dǎo)。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)對口合作機制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。到2022年，全省建成30個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、15個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資規(guī)模突破200億元，全省投資額在5000萬元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)總數(shù)達(dá)100個以上，每個市（州）投資額在1億元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)總數(shù)超過5個。

加快發(fā)展老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給，支持發(fā)展老年產(chǎn)品用品及適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。出臺居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。依托大數(shù)據(jù)和人工智能的技術(shù)手段，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。啟動智慧健康養(yǎng)老試點示范養(yǎng)老機構(gòu)，到2022年，打造5個省級、15個市級智慧健康養(yǎng)老試點示范養(yǎng)老機構(gòu)。

強化養(yǎng)老服務(wù)支撐保障體系建設(shè)

完善投融資機制。地方政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持商業(yè)銀行與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。鼓勵社會資本采取發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分利用貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、世界銀行和法國開發(fā)署聯(lián)合融資貸款，落實好《中國銀行支持貴州省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的專屬金融服務(wù)方案》。

落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。政府依法處置收回的閑置土地，符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要作為公益性基本公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)符合使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。

落實養(yǎng)老機構(gòu)消防要求。采取以獎代補等方式，引導(dǎo)存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。

加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。到2022年，打造5家以上養(yǎng)老人才實訓(xùn)基地;擬訂貴州省康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，每年培養(yǎng)培訓(xùn)健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)等各類康養(yǎng)服務(wù)人員10000名，對所有養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推廣和應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，基本實現(xiàn)全省養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（來源：貴州省民政廳）