努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展

劉昆

習(xí)近平總書記指出：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長長久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！必?cái)政部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要論述，自覺從政治上謀劃推動(dòng)財(cái)政工作，切實(shí)做到以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

深刻把握不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力對做好財(cái)政工作的基本要求

不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，就要不折不扣把黨中央精神領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好，堅(jiān)決按照黨中央指明的政治方向前進(jìn)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在新時(shí)代要更好發(fā)揮職能作用，必須旗幟鮮明講政治，深刻把握提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的基本要求，自覺將財(cái)政工作放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局中謀劃、部署、推進(jìn)，切實(shí)做到觀大勢、謀大局、抓大事。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)謀劃、善于作為，時(shí)刻關(guān)注、及時(shí)研判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)好。

旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)?！必?cái)政部門在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政過程中承擔(dān)著重要職責(zé)。財(cái)政工作是黨和國家極為重要的工作，做好財(cái)政工作最重要的就是旗幟鮮明講政治，一切工作都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志。要深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政工作的政治屬性，深刻把握財(cái)政部門的政治機(jī)關(guān)定位，把旗幟鮮明講政治從外在要求變?yōu)閮?nèi)在主動(dòng)，深度融入財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、財(cái)稅政策制定、預(yù)算收支安排、干部隊(duì)伍建設(shè)等各方面，把講政治的成效體現(xiàn)在推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展上。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨的力量源泉，我們黨根基在人民、血脈在人民，必須把人民放在心中最高位置，始終以百姓心為心?！惫藏?cái)政取之于民、用之于民。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要求財(cái)政積極發(fā)揮資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控等職能作用，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持政府過“緊日子”，精打細(xì)算、節(jié)用為民，加大民生投入，進(jìn)一步履行好分配調(diào)節(jié)職能，保障和改善民生，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

心懷“國之大者”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對‘國之大者了然于胸?！绷⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，加強(qiáng)宏觀形勢研究分析，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，做好應(yīng)對挑戰(zhàn)、深化改革的政策儲(chǔ)備。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。大力支持構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，擴(kuò)大投資空間，推動(dòng)更高水平對外開放。

以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。講政治的要求是多方面的，旗幟鮮明講政治就要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部作為中央和國家機(jī)關(guān)，處于踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，必須始終樹牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。要時(shí)時(shí)、處處、事事自覺同黨中央精神對表對標(biāo)，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，始終同黨中央保持高度一致。

努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從來不是抽象的、孤立的，而是具體體現(xiàn)在各項(xiàng)工作之中。對于財(cái)政部門來說，當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面：

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)政工作要深入貫徹落實(shí)去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時(shí)度效。另一方面，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度。全面落實(shí)過“緊日子”要求，嚴(yán)控新增支出。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，保持政策的連續(xù)性。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績效。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！蔽覀円羁陶J(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局的大背景，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度去領(lǐng)悟這一重要論斷，結(jié)合財(cái)政職責(zé)定位，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度去執(zhí)行，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)稅收、資產(chǎn)管理、政府采購和金融等支持科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)和保障，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線”“提高公共服務(wù)可及性和均等化水平”。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，牢記人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。一是加強(qiáng)基本民生保障，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。二是加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。三是完善再分配機(jī)制，強(qiáng)化對低收入群體的兜底保障。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保基本民生的能力，支持全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。我們要堅(jiān)持從國家總體安全和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作。一是做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，將嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)作為紅線、高壓線，對違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。落實(shí)省級(jí)黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)的要求，指導(dǎo)督促地方建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。二是堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)測，結(jié)合直達(dá)資金管理，動(dòng)態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三?！敝С觯瑢Α叭！北Ｕ喜坏轿坏牡貐^(qū)，督促地方及時(shí)調(diào)整預(yù)算予以補(bǔ)足，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。三是逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。進(jìn)一步推動(dòng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從“成本費(fèi)用約束”向“風(fēng)險(xiǎn)管理控制”轉(zhuǎn)變，防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！薄笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，善于從政治和全局高度，不斷深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系，加快推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，并穩(wěn)步下劃地方。積極推進(jìn)印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。推進(jìn)深化國資國企改革，落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。逐步健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。不斷完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制和成果運(yùn)用。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，更好發(fā)揮監(jiān)管局作用，提高財(cái)政資金使用績效。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，深入推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，全面提高財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。注重政治引領(lǐng)，抓實(shí)黨的思想建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上層層推進(jìn)，在思想建設(shè)上步步緊跟。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，努力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)定正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。