公務員們?nèi)绾握f好普通話

余靜寒

“由于隴南處于方言區(qū)，機關事業(yè)單位的工作人員在非公務時間普遍說方言，這樣的語言大環(huán)境，在一定程度上削弱了普通話的推廣。市語委辦將盡最大努力，積極推廣普通話。”針對近日“在全市機關單位推廣普通話”的提案，甘肅隴南市教育局公布答復內(nèi)容。

不難看出，隴南將在非公務時間也提倡公務人員使用普通話。普通話對于開展工作的重要性不言而喻，最近熱播的扶貧劇《山海情》里，上世紀90年代，扶貧干部馬德福因為會說普通話，搭起了福建援建干部與寧夏西海固村民的溝通橋梁，最終帶領村民實現(xiàn)了脫貧致富。

其實早在20年前，《中華人民共和國國家通用語言文字法》正式施行，其中明確規(guī)定，國家機關以普通話和規(guī)范漢字為公務用語用字。20年來，各地方也陸續(xù)出臺了相關規(guī)定，將“說好普通話”納入對公務員的要求與考核當中。公務員在工作中說普通話是否合理且必要？規(guī)定的推行在今天還面臨著哪些阻力？這些問題需進一步厘清。

“推廣普通話，公務員要帶頭”

在通用語言文字法出臺之前，1999年，根據(jù)憲法關于“國家推廣全國通用的普通話”的規(guī)定，以及為貫徹中央領導同志關于“推廣普通話，公務員要帶頭”的指示精神，人事部、教育部、國家語委決定，在全國公務員中開展普通話培訓工作。

浙江屬于較早響應號召的省份，2005年印發(fā)《關于在全省公務員中開展普通話培訓考核工作的通知》。通知要求全省1960年1月1日以后出生的公務員，原則上要達到普通話三級甲等以上水平，其中山區(qū)、海島及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等長期使用方言的公務員可放寬至三級乙等。

次年，安徽省人大常委會通過了《安徽省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，國家機關工作人員在辦公、會議、面向公眾講話等公務活動中，應當使用普通話。

針對公務員講普通話的規(guī)定，各地出臺的時間或早或晚，但對于這一規(guī)定的合理性，各地基本能夠達成共識，即公務員帶頭講普通話是時代的要求，是法律的規(guī)定，也是工作的需要。

近年來，各地對公務員帶頭說普通話越來越重視。以山東為例，去年8月，淄博市為推廣公務員正確使用普通話，市委宣傳部組織廣播系統(tǒng)資深主播走進機關單位授課，甚至從“軟腭抬升不夠”等山東方言影響說好普通話的共性問題出發(fā)，以糾正大家的發(fā)音。

去年9月，威海市發(fā)布通知，各級黨政機關要在各單位培訓3-5名普通話推廣人員，并負責培訓其他人員的普通話。青島市人社局會同9個部門，聯(lián)合下發(fā)了《關于開展做人民滿意的公務員普通話大賽的活動意見》，以競賽的形式在公務員群體中推廣普通話。

公務員在工作中講普通話還能夠更好地對外交流。河南省教育廳原語言文字應用管理處處長閆俊山曾表示，河南正加速對外開放，公務員要面對的不僅只有當?shù)厝罕姡€有外來客人，會說普通話應當成為公務員的基本技能。

通過梳理各地規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，公務員的普通話水平一般要求達到三級甲等。2020年后，北京西城區(qū)所有公務員和事業(yè)單位窗口服務人員都必須持有相應的《國家普通話水平測試等級證書》上崗。事實上，這樣的要求稱不上很嚴苛，三級甲等就是一個相互能夠聽懂，不至于產(chǎn)生誤會的水平。

為什么不配合，如何倒逼？

最近，記者用普通話采訪一名政府官員，他全程用方言回答，他對此表示歉意，但仍堅持：“我說普通話舌頭打結，不能很好地表達我的意思，還是說方言順一些。”不過他表示，在正式的公開場合，他還是會用他不太標準的普通話。

為什么一些地方的干部對于說普通話還是不配合呢？一項專門針對機關公務員推廣普通話的調研報告分析了部分原因。其一是黨政機關推普意識薄弱，特別是市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關還沒有完全形成說普通話的氛圍。其二是部分地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢地位導致的優(yōu)越感。比如有的地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢地位突出，當?shù)夭糠止珓諉T會產(chǎn)生一種優(yōu)勢心理，包括方言優(yōu)越感，阻礙了普通話的推廣。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)的趨同心理也會增強經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)民眾的心理優(yōu)越感，比如廣東經(jīng)濟的發(fā)展讓粵語在全國流行，也會造成當?shù)赝破针y度增加。

針對這種現(xiàn)象，如何倒逼公務員使用普通話呢？必要的考核措施得跟上。

鄭州印發(fā)了《關于開展公務員普通話培訓測試工作的通知》，其中要求，全體公務員，包括參公事業(yè)單位工作人員，在日常公務活動中要自覺使用普通話。公務員局將把各單位普通話測試工作完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報。

江蘇出臺了《江蘇省縣域國家通用語言文字普及情況監(jiān)測指標體系》，要求普通話為縣鄉(xiāng)公務員工作用語“標配”，違者將扣所在縣專項考核分數(shù)。普通話普及度是4個一級指標之一，分值為30分，該項指標又細化為5個二級指標，排在第一位的是機關，所占分值為4分，監(jiān)測內(nèi)容為縣鄉(xiāng)公務員普通話應當達到三級甲等以上水平等。

但各地的考核也不是“一刀切”。2018年9月，紹興市作為浙江省首批語言文字工作督導評估試點地區(qū)，接受國務院教育督導辦的評估驗收。當時，評估要求，50周歲以下公務員普通話須達標。這一標準顯然就考量到公務員隊伍中有部分老同志，要求他們短時間內(nèi)轉變幾十年的語言習慣并不現(xiàn)實。

“公務員要講老百姓聽得懂的話”

根據(jù)2020年9月教育部公布的最新數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)普通話普及率為80.72%，“三區(qū)三州”普通話普及率為61.56%。這組數(shù)據(jù)暴露了一個現(xiàn)實問題，即在一些少數(shù)民族地區(qū)，或者方言濃厚的地區(qū)，推廣普通話還存在一定難度。

記者曾到一個民族地區(qū)采訪，對普通話推廣的困境深有感觸。尤其是在村一級，很多老百姓還不會說漢語，公職人員如果不懂當?shù)卣Z言，就得靠人翻譯才能跟群眾交流。因此，對于聽不懂普通話的群眾來說，他們更需要的是會講方言的公務員。

還有部分公務員認為，即使群眾聽得懂普通話，自己不講方言，也會跟對方造成心理上的隔閡。方言是一種地域文化，對本地人而言就像一種情感黏合劑。當年河南省出臺普通話相關規(guī)定時，就有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員反映，平時和老百姓打交道一般都說當?shù)胤窖裕闷胀ㄔ捄屠习傩沾蚪坏?，反而覺得別扭，甚至惹人笑話。

其實，推廣普通話，并不意味著拒絕方言。而且公務員在必要時使用方言也有法律依據(jù)。國家通用語言文字法第16條規(guī)定了幾種可以使用方言的情形，其中包括“國家機關的工作人員執(zhí)行公務時確需使用的”情形。語言本質上是一門溝通的工具，無論是普通話還是方言，最終的目的是為了更好地開展工作、更好地為人民服務。公務員在工作中使用什么語言，應當視具體情況和服務對象而定，以群眾聽得懂、方便交流溝通為要旨。2019年底，某市召開紀委全會時，市委常委、市紀委書記就在會上表示，發(fā)言可以不說普通話，可以用自己熟悉的語言講，但要大家都聽得懂。這極大緩解了會場上原本緊張的氣氛，有人說：“這下可以流暢表達意思了?！?/p>

很多少數(shù)民族地區(qū)群眾的觀念也在逐漸轉變。一名四川甘孜州的駐村干部告訴記者，當?shù)氐拇迕裾谂W習普通話，他們意識到，掌握一門通用語言可以幫助自己找到更好的工作。因此，基層公務員可以一方面用群眾聽得懂的語言溝通辦事，另一方面應當下意識地引導群眾，宣傳講好普通話的重要性。

從某種程度上來講，公務員說好普通話固然重要，但更重要的是能不能做實事。講普通話也好，說方言也罷，比這更重要的是公務員面對群眾時，說話的方式是否妥當，態(tài)度是否親切，臉好不好看，事能不能辦。

成都市普通話水平測試中心，考生在進行普通話水平測試。