雅安：清理層層加碼 為基層減負(fù)給干部賦能

劉成婧 劉蘭　

“以前我們收到的年終考核材料有這么多，”雅安市委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦”）綜合科副科長(zhǎng)謝岳江張開兩臂，向記者比劃了一下，“去年的年終考核每個(gè)單位只用一張表格就完成了。”

這得益于雅安市委貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)要求，結(jié)合實(shí)際開展的“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)。謝岳江介紹，自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，雅安市對(duì)目標(biāo)考核的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化。去年，雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦要求牽頭考評(píng)單位要以平時(shí)掌握情況作為考評(píng)依據(jù)，不得反復(fù)要求報(bào)送考核材料、變相加重被考核單位負(fù)擔(dān)。考核的材料少了、程序精簡(jiǎn)了，干部的負(fù)擔(dān)大大減輕，但考核效果并未打折扣受影響。

時(shí)間都去哪兒了？

頻繁開展督查檢查、動(dòng)輒要求留痕管理、層層簽訂責(zé)任書、高密度開會(huì)發(fā)文……開展清理層層加碼專項(xiàng)行動(dòng)前，雅安的基層干部總覺得時(shí)間不夠用?！安皇窃陂_會(huì)，就是在去開會(huì)的路上。”

雅安市雨城區(qū)青江街道張碗村駐村第一書記朱飛直言，過去，自己的時(shí)間大都花在了“表表冊(cè)冊(cè)”上，根本無暇思考如何抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展?！澳菚r(shí)扶貧干部要填寫的檔案、表格有100多份，晚上都在加班做表?！?/p>

雨城區(qū)多營鎮(zhèn)分管脫貧攻堅(jiān)工作的鎮(zhèn)黨委委員、組織委員何理則坦言：“以前檢查多的時(shí)候根本應(yīng)付不過來。為了準(zhǔn)備迎檢檔案，我們?cè)诖謇锱恼?，就有群眾說我們作秀?！?/p>

2019年，雅安市在市級(jí)機(jī)關(guān)率先開展“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，下決心集中清理取消督查檢查考核、留痕管理、責(zé)任書簽訂等八個(gè)方面的加碼事項(xiàng)。去年，又將清理范圍拓展至縣（區(qū)）一級(jí)，形成以上率下、全市貫通的工作態(tài)勢(shì)，切實(shí)為發(fā)展松綁、為干部減負(fù)。

但在開展專項(xiàng)行動(dòng)之初，一些干部并不重視，甚至出現(xiàn)畏難情緒。雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨總支專職書記袁成告訴記者，雨城區(qū)委書記專門召集區(qū)級(jí)所有單位一把手專題研究，要求大家從思想上引起高度重視。此后，雨城區(qū)清理出163項(xiàng)層層加碼事項(xiàng)，數(shù)量在各縣（區(qū)）中最多。

“去年深化專項(xiàng)清理行動(dòng)開展4個(gè)月了，天全縣僅清理出3項(xiàng)層層加碼事項(xiàng)。經(jīng)市紀(jì)委及時(shí)督促提醒后，天全縣再次對(duì)清理工作進(jìn)行研究部署，清理出了47項(xiàng)加碼事項(xiàng)?！毖虐彩屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

隨著專項(xiàng)行動(dòng)的逐步深入，成效逐漸顯現(xiàn)。一些此前對(duì)此懷有顧慮的干部，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)帶來的“瘦身”轉(zhuǎn)變，也有了切實(shí)的感受。

朱飛直言：“一開始對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)還是將信將疑的，生怕朝令夕改，對(duì)經(jīng)過清理已經(jīng)明確讓‘減的文件、表格我是一點(diǎn)不敢少做。時(shí)間久了，確定是動(dòng)真格了，這才真正從心里減壓了?！?/p>

減負(fù)不減責(zé)任

“每月通報(bào)點(diǎn)到人頭、點(diǎn)到單位。剛開始發(fā)布通報(bào)時(shí)，大家還有點(diǎn)抵觸，覺得有點(diǎn)傷面子。但適應(yīng)后，通報(bào)便成了發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改的風(fēng)向標(biāo)?！毖虐彩泄簿侄讲熘ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)萬楚江向記者介紹。

督查檢查是清理層層加碼事項(xiàng)中的重點(diǎn)內(nèi)容。此前，雅安市公安局治安、刑偵等支隊(duì)都會(huì)各自成立檢查組，定期到縣（區(qū)）公安局及基層派出所督查檢查，基層應(yīng)接不暇。在清理過程中，雅安市公安局采取“合并同類項(xiàng)”的方式，成立督導(dǎo)巡察組，整合市局下屬單位力量開展集中檢查。多頭檢查少了，基層單位才會(huì)有更多時(shí)間、精力去服務(wù)群眾。

“2018年度，市級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)有200多項(xiàng)，2019年度是73項(xiàng)，2020年度直降為53項(xiàng)，全市督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了‘兩連降。”謝岳江介紹，近年來，雅安市委目標(biāo)績(jī)效辦對(duì)督查檢查力量進(jìn)行了統(tǒng)籌，對(duì)同一部門開展的多項(xiàng)督查檢查事項(xiàng)進(jìn)行了整合，涉及同一類事項(xiàng)的督查檢查都采取合并方式開展。

如今，雅安市縣兩級(jí)更多采取小分隊(duì)形式，開展隨機(jī)抽查和暗訪檢查。2019年以來，全市暗訪類督查同比增長(zhǎng)四成，基層干部迎檢負(fù)擔(dān)減輕了，督查檢查的實(shí)效也達(dá)到了。

除了在“督檢考”方面加快瘦身減負(fù)，雅安市的清理工作還聚焦以簽訂責(zé)任書等形式將本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作向基層“甩鍋”現(xiàn)象。雨城區(qū)委辦公室副主任、區(qū)委目標(biāo)督查和績(jī)效辦公室主任干兵認(rèn)為：“很多干部簽了責(zé)任書就認(rèn)為把工作落實(shí)了，在形式上層層加碼，在工作實(shí)效上卻是層層減碼?！痹谌ツ甑那謇砘顒?dòng)中，全市取消簽訂責(zé)任書的事項(xiàng)就有85起。

精文簡(jiǎn)會(huì)也是專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。雅安市扶貧開發(fā)局扶貧和移民發(fā)展中心主任潘群英指著會(huì)議室的大屏幕，告訴記者：“我們堅(jiān)持常規(guī)工作安排通過視頻會(huì)議部署，不必要的會(huì)不開、能統(tǒng)籌的會(huì)議套開，用‘多會(huì)合一的方式減少會(huì)議次數(shù)。從2018年到2020年，會(huì)議精簡(jiǎn)幅度達(dá)到了85%?！?/p>

在清理層層加碼專項(xiàng)行動(dòng)中，雅安市堅(jiān)持應(yīng)清盡清、應(yīng)取盡取，但并沒有搞“一刀切”，該保留的事項(xiàng)經(jīng)集體會(huì)審也會(huì)保留下來。

干兵介紹，從2020年起，雨城區(qū)不再硬性要求減少發(fā)文數(shù)量?！拔覀円惨?jǐn)防走進(jìn)另一個(gè)極端。比如，如果一味要求減少文件制發(fā)，基層就會(huì)出現(xiàn)‘白頭文件、不編號(hào)文件等隱形變異問題，違背了精文簡(jiǎn)會(huì)的初衷?！?/p>

雅安市扶貧開發(fā)局也保留了建立《貧困人口動(dòng)態(tài)管理月監(jiān)測(cè)臺(tái)賬》這一事項(xiàng)。“一方面，是為了保障因病、因殘等致貧、返貧的貧困戶能及時(shí)享受相關(guān)補(bǔ)助政策待遇，另一方面也是為了防范規(guī)模性返貧。”潘群英告訴記者。

兩年來，全市共清理各類層層加碼事項(xiàng)1145項(xiàng)，其中取消993項(xiàng)?！扒謇韺訉蛹哟a專項(xiàng)行動(dòng)還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但是減負(fù)不減責(zé)任，如果減得干部一點(diǎn)壓力都沒有了，也是不行的?！毖虐彩屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“爛慫書記”挨的罵變少了

“你當(dāng)什么爛慫書記？”

2019年，雨城區(qū)青江街道黨工委書記姚建新在怡心苑小區(qū)開展“移動(dòng)辦公進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)時(shí)，湊巧小區(qū)水管爆裂，用不上自來水的群眾把長(zhǎng)期積攢的不滿情緒一股腦發(fā)泄到姚建新身上。經(jīng)他協(xié)調(diào)，用水問題很快得到解決。

“清理層層加碼之后，干部從會(huì)議文件中解脫出來了。”姚建新說，基層干部下沉到小區(qū)樓院，以往的“居民跑社區(qū)”變成了“社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)”。社區(qū)干部第一時(shí)間掌握群眾訴求，很多問題能夠及時(shí)得到解決，他“挨的罵也就少了”。

清理層層加碼后，朱飛有了時(shí)間和精力探尋適合張碗村的發(fā)展道路。去年9月，張碗村全市首家農(nóng)民菜直銷店開業(yè)。通過減少農(nóng)特產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)增加村民收益，同時(shí)也激發(fā)了他們的內(nèi)生動(dòng)力。如今，張碗村農(nóng)民菜直銷店每月銷售額超過十萬元。

此外，朱飛和同事們還在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)存銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在村里建起凍庫，形成具備生鮮冷凍、生產(chǎn)、包裝等功能的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。

減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)，減負(fù)不減責(zé)任，減負(fù)不減標(biāo)準(zhǔn)。雅安市紀(jì)委監(jiān)委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量有效整合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督與其他監(jiān)督的深度融合、相互協(xié)調(diào)。

同時(shí)，雅安市把深化開展減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)納入市、縣（區(qū)）績(jī)效保證目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)層層加碼事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清理而未清理的，或者以“走過場(chǎng)”“做虛功”等形式主義整治形式主義的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正、堅(jiān)決逗硬查處，造成不良后果的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“為基層減負(fù)不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。下一步，我們將開展專項(xiàng)行動(dòng)‘回頭看，對(duì)清理成效不明顯的縣（區(qū)）和部門，我們將重點(diǎn)關(guān)注，督促補(bǔ)課?！毖虐彩屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。