招投標實踐中常見投標報價修正及后處理探討

楊二輝 鄧彬霄 邢素萍 鄒思源 劉莎莎

摘? 要：招投標實踐中，評標是至關重要環(huán)節(jié)，而在評標過程中評標委員會對投標人投標報價進行修正十分常見。該文結合實踐，對招投標過程中常見的投標價格修正分類，并結合我國現有的招標投標法律、法規(guī)對投標報價修正常見做法進行闡述。同時，根據招投標法“公平、公正、公開”原則，結合現行招投標法律、法規(guī)對投標報價修正規(guī)定，對招投標實踐中常見投標報價修正及后處理提出了一些有參考性的建議。

關鍵詞：評標? 投標價格? 算術修正? 缺漏項修正

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）02（b）-0197-03

Discussion on the Bid Price Correction and Post-processing during the Bidding Process

YANG Erhui? DENG Binxiao? XING Suping? ZOU Siyuan? LIU Shasha

（CNOOC Ltd.-Tianjin， Tianjin， 300459? China）

Abstract： The bid evaluation is the important part of the bidding practice， and it is very common for the bid evaluation committee to correct the bidder's bid price. Combined with practice， this paper classifies the common corrections of the bid price during the bidding process and describes the common practice of bid price correction in comply with the effective bidding and tendering laws， regulations in China. And the paper also makes the constructive suggestions on the common bid price correction and post-processing during the bidding process， according to the "fair， just and open" principle and in comply with the bid price correction related rules under the current bidding and tendering laws and regulations.

Key Words： Bid evaluation; Bid price; Arithmetic correction; Correction of missing items

隨著我國經濟水平的提高，社會經濟的不斷發(fā)展[1]，維護公平、公正的市場經濟越發(fā)顯得重要，在此背景下，招投標活動也越來越平常。在招投標中，評標是至關重要環(huán)節(jié)，尤其是在評標過程中評標委員會對投標人投標報價進行修正是評標工作的比不可少的環(huán)節(jié)，也是評標過程中常見的做法。但對投標報價修正問題常常各有不同，因而在招投標評標過程中存在評標委員會把握標準不一致且存在一定程度的分歧情況，甚至因此產生質疑投訴。對此，準確把握招投標法“公平、公正、公開”原則，正確理解現行招投標法律、法規(guī)對投標報價修正，對進一步規(guī)范招投標行為將起到非常重要的作用。

1? 投標報價進行修正的相關法律、法規(guī)

《招標投標法》實施以后，有關招標投標的法規(guī)性文件中，在評標過程中對于投標價格調整主要法律法規(guī)有以下方面。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規(guī)定，投標文件有明顯文字或者計算錯誤，評員會可以讓投標人進行澄清或解釋說明。但澄清或解釋說明不得超出原文件范圍或者改變原文件的實質性內容。

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委 12號令）第十九條規(guī)定，評委會可以讓投標人對文件中含義不準、有明顯文字和算術計算錯誤的內容做澄清或解釋說明。但澄清或說明不得超出原文件范圍或者改變原文件內容。

《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第五十三條規(guī)定：（1）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以用文字表達的數額為準;（2）投標報價中單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價[2]。

2? 投標報價進行修正的分類

目前，評標過程中常見的投標報價進行修正大概分為以下兩種。

2.1 報價算術修正

投標人報價算術修正主要指投標人的價格在計算上的錯誤修正，如算術計算上或其結果表達上的差錯，合價、單價、數量的乘積不一致等。上述情況按照投標人的價格與準確地計算各算術過程得到修正后價格之間的大小關系對比，將出現兩種情況：一是使投標報價小于修正價格;二是使投標報價大于修正價格。

2.2 投標人價格的缺漏項修正

主要是指商務標的工程量清單缺項、漏項，或者對于招標人對投標報價有詳細格式要求，而投標人出現缺項、漏項的情況。根據《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（2014年第1號），評標時，評標委員會將做不利于該投標人的投標報價修正，其修正后的評標價將大于其投標價。

3? 投標報價修正的不同做法

根據目前的法律法規(guī)對投標報價修正主要有幾個問題：一是修正的投標價格能不能改變投標價;二是由于算術錯誤修正后的價格低于投標價，將以哪種價格簽訂合同;三是投標報價缺漏項修正后，投標人仍中標，將以哪個作為合同簽訂價格?，F階段常見投標報價修正的做法有以下3種。

3.1 修正的投標報價改變原投標報價

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）規(guī)定，調后的報價經投標人確認后產生約束力，故在評標中部分評委會將修正后的價格作為最終投標報價。這種評標方法在工程建設項目中比較普遍，且在《中華人民共和國標準施工招標文件》明確地規(guī)定：“評標委員會應在評標時對投標報價的算術誤差進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的投標做廢標處理”[2]。

3.2 修正的投標報價不改變原投標報價

除工程建設項目評標外， 在評標過程中修正的價格不改變原投標報價也有時使用，修正的投標報價只作為評標價。尤其算術修正的投標報價，無論與投標人原始報價對比是減少還是增加，均不改變原投標報價，且最終原投標報價進行授標和合同簽訂。其主要法律依據為《招標投標法》第四十三條規(guī)定，在確定中標人前招標人不得與投標人就投標價格等實質性內容進行談判，因此在投標截止后，作為投標文件的投標報價是不能改變的。

3.3 缺漏項投標報價修正，允許帶條件補充報價

對于投標人投標文件中缺項漏修正的問題， 目前有一種做法是允許帶條件補充報價，即允許投標人進行不產生對其他投標人不公平結果的補正或修正[3]，且以缺項補正后的投標價作為評標價， 如仍中標則以原投標報價進行授標和合同簽訂，如投標人拒絕接受補充報價，則其投標判為廢標。

4? 投標報價進行修正及后處理的理解與建議

由于對法律法規(guī)的理解不同，有的評委會應該還存在以上3種以外的做法。鑒于目前法律及法規(guī)無明確的統一規(guī)定，各種投標報價修正做法只要不違反現存法律、法規(guī)的相關原則，無法判斷科學與否。總之，在當前招投標法律體系的框架下，應將招投標法“公平、公正、公開”重要原則貫徹于整個評標活動中，指導投標報價修正等評標工作。結合以上原則就投標報價修正的做法提出以下建議。

（1）修正的投標報價能不能改變投標價？由于算術錯誤修正后的價格低于投標價，將以哪種價格簽訂合同？根據《招標投標法》第四十三條規(guī)定，修正的報價不能改變投標價，算術修正后的價格低于投標價的，仍按原投標報價進行授標和合同簽訂。雖然《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）有“修正的價格經投標人書面確認后具有約束力”規(guī)定，但根據我國《立法法》的相關規(guī)定，上位法與下位法之間存在不一致，應該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則適用法律[2]。

同時，此原則要根據實際情況靈活運用。例如由于算術錯誤修正后的價格低于投標價，尤其是相差較大的，如修正的投標報價仍不改變投標價，且以此進行授標和合同簽訂的話，就值得商榷。一是需根據招標文件判斷，是否屬于重大偏差，如屬于可進行廢標處理;二是如果招標文件對此也未作規(guī)定，投標人就會有可能故意把這種不同報價作為投標技巧投標報價時使用，評委會也就無法判斷其合法性與合理性，給評標工作帶來了困惑[2]。此種情況，招標人、評標委員會和招標代理機構要謹慎對待此種情況，全面分析此次招標是否存在圍標、串標等情況，如存在可能，有必要終止此次招標，按流標處理。但需根據《招標投標法》第三十一條規(guī)定，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用等相關費用。

（2）投標報價缺漏項修正后，投標人仍中標，將以哪種價格簽訂合同？關于投標報價缺漏項修正，筆者不建議允許投標人進行補充報價;一是各投標投標價格已經公布，補充報價可能存在不公平性。二是在實際評標過程中，由于投標文件量較多且評標時間緊張，評委會很難花大量時間對缺漏項進行分析，是否產生對其他投標人不公平影響。筆者建議，此時根據招標文件看有無對供貨范圍偏離超過一定比例導致廢標做規(guī)定，依此判斷該投標人是否廢標。如未廢標，可參照《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（2014年第1號），應以缺失部分的其他投標人報價中的最高價計入并進行后續(xù)評議。如該投標人經評議后仍中標，還需向該投標人澄清確認是否之前的總價中包含此部分。如確認包含，則對其授標，如確認不包含，則導致廢標。

5? 招投標活動的其他建議

5.1 建立完善科學的評標專家?guī)旒霸u標機制，加強評標專家管理

在評標過程中，專家的評標是招評標過程重要的關鍵環(huán)節(jié)[4]，因而評委的確定直接影響整個項目的評標質量，為此評委專家?guī)斓慕ㄔO至關重要。為確保評標過程的公平、公正，評標人員必須從評標專家?guī)熘须S機抽選。

另外，在招標采購范圍不斷擴大、招標工作日漸繁重背景下，作為評標活動關鍵人員的評標專家，其掌握的資源有限且水平參差不齊，現場評標工作量大，且評標結果易受主觀及人為疏漏影響[5]，因此，加強評標專家管理至關重要，應對評標專家?guī)熘械膶＜覈栏癜丛u委專業(yè)分類，以防“專家新手”現象，而且要加強評標人才隊伍建設交流，不斷提高評標專家專業(yè)素質，進一步提高評標水平[4]。同時，要做好評標活動結束后專家能力后評估工作，認真調查和處理專家違法違規(guī)行為，建立績效考核體系[6]。對于在評標過程中不負責或專業(yè)水平達不到專業(yè)要求的要及時記錄并調整，對違反規(guī)定的評標專家要及時清除。

5.2 大力推廣電子化招投標

電子化招投標的應用實際上就是一種建立到網絡平臺的全新招投標方式[7]，能夠有效地實現網絡平臺公布招投標信息、評標、授標等全過程，從而實現全流程無紙化高效的成果。尤其在評標階段，可全流程記錄各位專家的評標過程、打分情況、得分計算情況，有利于提高招評標工作的透明性和公開性。

6? 結語

在目前我國招投標法律制度的現狀，評標結構不夠完整，業(yè)務水平不高，以及招投標市場信用體系尚不規(guī)范的情況下，如果把握不好投標時報價修正及后處理情況，可能會衍生出投標人有意使用陰陽報價、圍標、串標等情況。不但給招標人帶來損失，使招標人無法獲得最優(yōu)資源，同時破壞了市場經濟公平競爭原則。因此，一方面建議盡快出臺投標報價修正及后處理的指導意見，另一方面，招標從業(yè)人員在編制招標文件時，應注意載明投標報價修正的具體處理方法。同時，評標委員會在評標時要遵循招投標法“公平、公正、公開”重要原則，維護市場經濟公平競爭原則。

參考文獻

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