關(guān)于加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)的思考

胡永萬 胡越

筆者多次赴基層聯(lián)系點（河南省劉莊村）開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)跟班調(diào)研，最近，參加了劉莊基地農(nóng)民田間學(xué)校揭牌儀式，重點就新階段加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快推動鄉(xiāng)村人才振興進行了調(diào)研。

一、劉莊基地開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的做法經(jīng)驗

劉莊村自2008年掛牌全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地以來，結(jié)合本地實際，突出特色、探索創(chuàng)新，共培訓(xùn)學(xué)員5200人次，形成了部省聯(lián)動，注重發(fā)揮榜樣力量、注重拓寬發(fā)展思路、注重加強交流合作的“一聯(lián)動、三注重”培訓(xùn)模式，有效提升了農(nóng)村實用人才帶頭人的綜合素質(zhì)和帶動能力。

一是堅持部省聯(lián)動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)擴面升級。參考部級培訓(xùn)模式，2011年起開展河南省農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，部、省兩級培訓(xùn)實行差異化定位、聯(lián)動推進。部級培訓(xùn)著眼于轉(zhuǎn)變觀念、拓展視野;省級培訓(xùn)著眼于服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升技能。兩級培訓(xùn)共享優(yōu)化師資課程，互鑒完善培訓(xùn)方式，實現(xiàn)良性互動。截至2019年底，共舉辦省級培訓(xùn)班35期，有效擴大了帶頭人培訓(xùn)的領(lǐng)域和覆蓋面。

二是注重發(fā)揮榜樣的力量，突出基地特色。劉莊村作為全國第一批農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)基地，最寶貴的財富就是史來賀精神。為突出劉莊特色，基地安排了宣講史來賀先進事跡、參觀紀(jì)念館、觀看紀(jì)錄片、交流心得體會等豐富的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計了“史來賀精神的巨大輻射效應(yīng)”專題課程，用可看、可聽、可說的方式，形成了一套更加科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)場教學(xué)體系，使學(xué)員對“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的史來賀精神真正入腦入心，切實增強了學(xué)員“敬業(yè)奉獻，帶貧致富”的意識和決心。

三是注重拓寬發(fā)展的視野，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。結(jié)合帶頭人發(fā)展的特點和需求，劉莊基地先后開設(shè)了“一帶一路”政策解析、土地流轉(zhuǎn)政策解讀、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)追溯等課程，重點突出，信息豐富，既開拓了思維視野，又增強了實踐能力。2019年培訓(xùn)期間，專門邀請十九大代表李連成為學(xué)員做了“我向總書記匯報農(nóng)民的8個夢想”專題報告，在學(xué)員中引起熱烈反響。在現(xiàn)場教學(xué)中，遴選鶴壁市建業(yè)綠色基地、桑園小鎮(zhèn)等一系列參觀教學(xué)點，形成特色教學(xué)路線，既有可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的基層典型，又有增見識、啟思路的示范園區(qū)，滿足了不同發(fā)展階段學(xué)員的需求。

四是注重增強合作的意識，解決實際問題。交流合作、共享信息是培訓(xùn)班承擔(dān)的重要功能。在培訓(xùn)期間，基地專門設(shè)計了“學(xué)員交流信息卡”，內(nèi)容包含自身的長處和優(yōu)勢、需求和困惑等，進一步幫助學(xué)員取長補短、互通有無，建立了“既要低頭拉車，也要抬頭看路”的合作意識。每期培訓(xùn)班都有一名省廳干部全程跟班，結(jié)合自身業(yè)務(wù)切實了解農(nóng)民需求，解決實際問題。

二、全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地的建設(shè)成效

從2006年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)在全國遴選一批社會主義新農(nóng)村先進村莊典型作為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生示范培訓(xùn)。經(jīng)過十幾年的探索完善，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得積極成效，為加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)、促進鄉(xiāng)村人才振興提供了重要支撐。

一是初步建成了一張培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。從2006年確定黑龍江興十四村和江蘇華西村作為首批農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地以來，先后在26個省區(qū)市選取有價值觀、有精神內(nèi)核的先進典型村莊，建設(shè)了30個部級農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。在借鑒部級培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有10個省份建設(shè)了省級培訓(xùn)基地，初步建成全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

二是探索形成了一批典型模式。依托農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、村“兩委”成員、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人等重點群體，創(chuàng)新“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”培訓(xùn)方式，探索形成了一批各具特色、成效顯著的示范培訓(xùn)模式。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織遴選了10個具有一定代表性的示范培訓(xùn)模式進行宣傳推介，為全國各地開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)提供了模式借鑒。

三是逐步建立了一套工作機制。通過不斷摸索，逐步建立了“部—省—基地”三級工作機制。部人事司負(fù)責(zé)項目頂層設(shè)計，明確工作思路，分配培訓(xùn)任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)落實本省任務(wù)，制定工作方案，做好培訓(xùn)管理?；刎?fù)責(zé)培訓(xùn)組織和提供培訓(xùn)場地、住宿、餐飲、交通等服務(wù)。通過承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，基地培訓(xùn)工作流程不斷規(guī)范，人員素質(zhì)不斷提升，服務(wù)能力不斷增強。

四是帶動培養(yǎng)了一支人才隊伍。截至2019年底，全國基地積累舉辦示范培訓(xùn)班1000余期，培訓(xùn)10萬余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。通過示范培訓(xùn)，有力帶動了各地大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)模不斷擴大。截至2019年底，全國農(nóng)村實用人才達到2254萬人。

三、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)面臨的形勢挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。李克強總理批示，要著力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)農(nóng)民和知農(nóng)愛農(nóng)實用人才。但目前鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高問題仍然突出。全國農(nóng)村實用人才占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比例不足7%，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度在高中以上的不到一半，解決“誰來種地”問題任重道遠;農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等十分緊缺，鄉(xiāng)村“誰來振興”還未完全破題。

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重要資源，在促進鄉(xiāng)村人才振興中的作用發(fā)揮不充分，具體表現(xiàn)在四個方面：一是基地的培訓(xùn)業(yè)務(wù)過于單一，尚未拓展到服務(wù)整個鄉(xiāng)村人才隊伍。目前部分基地主要承擔(dān)中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項目，每年的任務(wù)量多則十幾期，少則兩三期，尚未利用自身優(yōu)勢承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程培訓(xùn)任務(wù)，以及其他地方各類鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，基地培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的數(shù)量著實有限。另外，部分基地培訓(xùn)任務(wù)量過少，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，長期賠錢賺吆喝，不利于長期健康發(fā)展。二是基地特色挖掘不充分，培訓(xùn)質(zhì)量仍需提升。培訓(xùn)質(zhì)量是基地的生命線。選擇在全國先進典型村建設(shè)基地，就是因為這個村發(fā)展的好，有特色、有亮點、有看頭，學(xué)員在基地培訓(xùn)后能夠借鑒發(fā)展經(jīng)驗，帶動當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展。但是部分基地沒有充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，培?xùn)存在程式化、“開流水席”，缺乏訓(xùn)前需求調(diào)研、針對性培養(yǎng)方案，安排的課程理論學(xué)習(xí)多、實踐示范少，培訓(xùn)質(zhì)量效果難以保證。三是基地的跟蹤服務(wù)不到位，綜合平臺作用發(fā)揮不明顯?；丶仁桥嘤?xùn)場所，也是綜合服務(wù)平臺。部分基地沒有充分發(fā)揮其綜合服務(wù)平臺作用，對于培訓(xùn)后的學(xué)員沒有開展跟蹤服務(wù)，為學(xué)員搭建交流合作和信息共享平臺。不少基地認(rèn)為培訓(xùn)班一結(jié)束，任務(wù)就完成了，沒有做好培訓(xùn)的后半篇文章。四是基地硬軟件跟不上，服務(wù)質(zhì)量仍需提升。部分基地對培訓(xùn)的重視程度有所降低，培訓(xùn)硬件條件更新不及時，制度規(guī)范落實不到位，工作人員服務(wù)能力仍需提升。部分基地作為老典型，沒有與時俱進，不適應(yīng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的需要，已有個別部級基地被淘汰。

四、加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)的思路舉措

新發(fā)展階段，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，要緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦鄉(xiāng)村人才振興這個目標(biāo)，重點打造好三支高素質(zhì)、高技能、高水平隊伍，采取四項措施，推動農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)要著眼于加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，重點打造好三支隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。一是著眼提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，推進農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍;二是著眼提升技術(shù)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強涉農(nóng)職業(yè)教育和技能實訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支知農(nóng)愛農(nóng)的高技能鄉(xiāng)土人才隊伍;三是著眼提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，加強農(nóng)村基層組織帶頭人培養(yǎng)，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的高水平鄉(xiāng)村治理人才隊伍。為此，要采取四項措施，著力提升農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量。

一要完善管理機制，拓展基地培訓(xùn)功能。在承擔(dān)農(nóng)村實用人才示范培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動基地承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)以及其他各類培訓(xùn)任務(wù)，不斷豐富基地的培訓(xùn)功能。探索在人事部門領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)廣校具體承擔(dān)基地管理指導(dǎo)事務(wù)，利用農(nóng)廣校專門機構(gòu)優(yōu)勢幫助基地更好拓展培訓(xùn)功能。2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將劉莊基地由河南省農(nóng)廣校對口管理指導(dǎo)。目前，河南省農(nóng)廣校已在劉莊基地掛牌農(nóng)民田間學(xué)校，下一步，計劃將劉莊打造成集農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民中等職業(yè)教育等功能于一體的綜合培養(yǎng)基地。

二要加強跟蹤服務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺。指導(dǎo)基地開展學(xué)員跟蹤服務(wù)，搭建學(xué)員交流合作平臺，促進學(xué)員實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、合作共贏。近年來，中央農(nóng)廣校依托各基地實施脫貧攻堅盡銳接力行動，指導(dǎo)各基地為貧困地區(qū)學(xué)員提供產(chǎn)業(yè)對接平臺，取得了顯著成效。在促進產(chǎn)業(yè)對接的基礎(chǔ)上，還要積極發(fā)揮基地的吸引、聚集人才作用，助力鄉(xiāng)土人才發(fā)展和促進人才下鄉(xiāng)，將基地打造成推動鄉(xiāng)村人才振興的綜合服務(wù)平臺。

三要加強內(nèi)涵建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量效果。完善培訓(xùn)流程，指導(dǎo)基地開展訓(xùn)前需求調(diào)研，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程，訓(xùn)中根據(jù)學(xué)員意見及時作出調(diào)整，訓(xùn)后開展效果評估改進培訓(xùn)工作。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，充分挖掘各培訓(xùn)基地的特色優(yōu)勢和精神內(nèi)核，形成特色課程。改進培訓(xùn)方式，強化現(xiàn)場教學(xué)，進一步加大現(xiàn)場體驗式教學(xué)比重，提高現(xiàn)場教學(xué)質(zhì)量。打造優(yōu)秀師資隊伍，繼續(xù)推進帶頭人經(jīng)驗傳授共享師資隊伍建設(shè)，指導(dǎo)基地發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)特色師資，確保培訓(xùn)效果。

四要強化自身建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。進一步修改完善基地管理和考核辦法，定期對全國基地開展評價考核，激發(fā)各基地工作活力，促進基地加強培訓(xùn)軟硬件建設(shè)，配齊配強專職管理人員，增強基地管理服務(wù)能力。盡快建立更加科學(xué)有序的基地進入和退出機制、培訓(xùn)班次安排的增減機制，突出新增基地的時代性、代表性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、完備性，不斷提升部級培訓(xùn)基地的總體水平。

（作者單位：中央農(nóng)廣校）