諾鎳巨額罰單下的俄羅斯生態(tài)立法

孫祁

2021年2月5日，俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)仲裁法院對俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局訴俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公司（下稱“諾鎳”）子公司諾里爾斯克-泰梅爾能源公司案作出判決，俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局勝訴，諾鎳需支付高達(dá)1460億盧布（約合127億元人民幣）的賠償金。此次俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局勝訴，被俄羅斯生態(tài)法學(xué)界視為生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法三位一體生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制下的產(chǎn)物。

諾鎳巨額罰單背景下的俄羅斯生態(tài)立法

2020年5月29日，俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)諾里爾斯克市3號熱電廠（該廠隸屬于諾鎳）的一個柴油儲存罐因地基支柱急劇下陷而受損，約2.1萬方柴油泄漏，給當(dāng)?shù)赝寥篮退w造成污染。對此，諾鎳解釋事故的主要原因是永凍層解凍，導(dǎo)致支撐油罐的支架移動?？死怪Z亞爾斯克邊疆區(qū)隨即啟動了聯(lián)邦級緊急狀態(tài)。2020年9月10日，俄羅斯自然資源利用監(jiān)督局正式起訴諾鎳方。經(jīng)該局評估，諾鎳柴油泄漏事件給環(huán)境造成的損失為1480億盧布，該局要求諾鎳做出相應(yīng)數(shù)額的賠償。諾鎳不認(rèn)可俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局的評估數(shù)額，其自我評估的環(huán)境損失為214億盧布，僅為官方評估的七分之一。兩者評估數(shù)值產(chǎn)生重大差異的原因在于參數(shù)的選擇，即如不采取措施消除有害物質(zhì)對水體產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下持續(xù)時間系數(shù)以及落入水體的油品總量。前者采用了最大持續(xù)時間系數(shù)，而諾鎳對此并不認(rèn)可。在2021年2月5日的庭審中，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)仲裁法院最終判決的諾鎳方賠償額為1460億盧布，略低于原告的訴訟請求1480億盧布。諾鎳表示，己方會在收到法院的判決全文后詳細(xì)研讀。目前不排除諾鎳方繼續(xù)上訴的可能性。不過，諾鎳大股東波塔寧在接受“俄羅斯-1”電視臺的采訪時表示，2月5日的判決結(jié)果不僅對諾鎳本身是教訓(xùn)，也對整個企業(yè)界釋放了“今后生態(tài)和工業(yè)環(huán)境問題將更受重視”的信號。

俄羅斯聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)環(huán)境問題的官員們表示贊成將諾鎳支付的賠償金投入環(huán)保項(xiàng)目。俄羅斯聯(lián)邦政府副總理阿布拉姆琴科表示，諾鎳做出賠償后，這部分資金將定向投向環(huán)保項(xiàng)目，主要目的地是克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)以及諾里爾斯克市。2月5日的判決結(jié)果公布后，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)行政長官烏斯宣布，將對諾鎳提出進(jìn)一步的索賠要求。

傳統(tǒng)能源倒逼生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制形成

俄羅斯作為產(chǎn)鎳大國，近年來該產(chǎn)業(yè)中各種環(huán)保生態(tài)問題越來越突出，除金屬行業(yè)外，俄羅斯整個傳統(tǒng)能源生產(chǎn)行業(yè)也面臨著法律審查的巨大壓力。當(dāng)前，俄羅斯通過法律的手段應(yīng)對生態(tài)問題，基本形成了生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法“三位一體”的法律保護(hù)機(jī)制。

俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)諾里爾斯克市3號熱電廠柴油儲存罐破裂現(xiàn)場（圖/視覺中國）

生態(tài)立法：以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為原則，逐步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為基本內(nèi)容的俄羅斯生態(tài)保護(hù)法律體系。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定，每個人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，每個人都必須愛護(hù)自然環(huán)境、珍惜自然財(cái)富。從20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，在俄聯(lián)邦議會進(jìn)行了積極的涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法活動，以代替1991年曾頒布的相關(guān)法律規(guī)范。2002年1月10日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署了第7號令，頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，該法所體現(xiàn)的立法理念與表達(dá)形式完全符合1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》所確立的保護(hù)公民生態(tài)權(quán)的立法精神。除《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》外，俄羅斯頒布了數(shù)十部環(huán)境保護(hù)的個別法令和行政法規(guī)，譬如1995年3月3日制定的《地下資源法》、1995年3月14日制定的《特別自然保護(hù)區(qū)法》、1995年4月24日制定的《保護(hù)動物法》、1995年11月16日制定的《俄羅斯聯(lián)邦水法典》、1995年11月30日制定的《國家生態(tài)鑒定法》。1996年制定的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，增設(shè)了環(huán)境犯罪，擴(kuò)大了刑法在環(huán)保中的作用。1997年制定的《俄羅斯聯(lián)邦森林法典》，制定了《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用殺蟲劑和農(nóng)用化學(xué)制品法》。1998年制定的《俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)廢棄物和消費(fèi)廢棄物法》、1999年頒布的《大氣保護(hù)法》，確立了向大氣排放污染物的國家規(guī)制的法律基礎(chǔ)。2004年修改的《地下資源法》，將地下資源所有權(quán)歸屬聯(lián)邦，地下資源的利用方式采用許可證方式和契約方式。2005年俄羅斯制定了首部《反污染法》，強(qiáng)制污染企業(yè)采用無污染的新技術(shù)。2005年出臺了新《礦產(chǎn)資源法》。2006年4月，俄羅斯通過了新《俄羅斯聯(lián)邦水法》。

當(dāng)前，俄羅斯通過法律的手段應(yīng)對生態(tài)問題，基本形成了生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法和生態(tài)司法“三位一體”的法律保護(hù)機(jī)制。

生態(tài)執(zhí)法：以諾鎳案為例，俄羅斯生態(tài)執(zhí)法逐步從分散趨向統(tǒng)一，從寬松趨向嚴(yán)格。1996年俄羅斯設(shè)立了生態(tài)警察。生態(tài)警察主要負(fù)責(zé)監(jiān)管俄羅斯全境環(huán)境保護(hù)問題，如清理大型垃圾堆積場、關(guān)閉非法垃圾傾倒點(diǎn)，查處破壞生態(tài)案件等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯生態(tài)警察繼續(xù)發(fā)揮積極作用，被俄羅斯環(huán)保界人士譽(yù)為俄羅斯流動的環(huán)保衛(wèi)士。生態(tài)警察對環(huán)境污染的監(jiān)管可以印證俄羅斯對生態(tài)保護(hù)重視程度越來越高。2000年6月，俄羅斯政府決定將聯(lián)邦國家環(huán)保局和國家林業(yè)局并入自然資源部，強(qiáng)化國家對自然資源的所有權(quán)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對自然資源合理開發(fā)利用以及生態(tài)安全的要求。自此，俄羅斯的環(huán)境資源管理從分散趨向統(tǒng)一。

生態(tài)司法：環(huán)境訴訟印證俄羅斯生態(tài)司法秉持公平與正義的憲法原則。根據(jù)2002年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、公民有權(quán)對因違反環(huán)境保護(hù)立法造成的環(huán)境損害，提起賠償訴訟。從事環(huán)?；顒拥纳鐣F(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體有權(quán)向俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和法院提出請求，取消關(guān)于其經(jīng)濟(jì)活動和其他活動可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)、改建和運(yùn)營的決定，限制、停止和禁止對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)濟(jì)和其他活動，還可向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟。此次諾鎳巨額罰單正體現(xiàn)了俄羅斯生態(tài)司法所秉持的公平正義。

俄羅斯生態(tài)立法向著法典化前行

俄羅斯作為“國際生態(tài)立法趨同化”的全球化過程參與者，為各國在協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”矛盾方面提供了法律救濟(jì)的范式。有關(guān)生態(tài)法典的結(jié)構(gòu)形式的問題，俄羅斯學(xué)界進(jìn)行了深入討論并提出兩種可行性模式：一種是將所有涉及生態(tài)保護(hù)的法律（其中也包括自然資源保護(hù)方面的法律）和其他涉及環(huán)境保護(hù)的法律制度、法律規(guī)范合為一體;另一種模式是將那些具有直接生態(tài)特性的，涉及自然資源保護(hù)方面的法律、制度和規(guī)范性文件從生態(tài)法典中剝離出來，賦予其某種特定的稱謂。在俄羅斯不僅理論界對生態(tài)法典制定展開了激烈的討論，作為法律踐行者的律師也提出了制定生態(tài)法典的基本觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)布局。該設(shè)計(jì)由下列部分構(gòu)成：特別自然保護(hù)法律規(guī)范、自然資源保護(hù)法律規(guī)范、其他法律部門中的生態(tài)規(guī)范。也有學(xué)者提出，新的生態(tài)法典的制定必須以傳統(tǒng)的六個自然資源法典和法律作為基礎(chǔ)。如果新法典中囊括了所有的涉及生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范，那么生態(tài)法典恐將變成各種涉及自然資源保護(hù)和利用的法律大雜燴。這些包含幾千條法律規(guī)范的法條容量將比俄聯(lián)邦民法典條文數(shù)量還要多出近四分之一。因此，在法律適用方面將會變得困難和不切實(shí)際。此外，另一種建議認(rèn)為，應(yīng)該將自然資源利用的法律規(guī)范同環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范相區(qū)分，將兩者劃分到不同的聯(lián)邦國家機(jī)關(guān)進(jìn)行管理;對上述兩者的生態(tài)鑒定，應(yīng)分別由俄羅斯技術(shù)監(jiān)督部和自然監(jiān)督部門管理。如此，可防止權(quán)力的過分集中，預(yù)防腐敗，并能有效地防止壟斷的產(chǎn)生。

俄羅斯生態(tài)法典的制定，是在社會和自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型時期，為了克服該國存在的生態(tài)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多矛盾所做出的里程碑式?jīng)Q議，它要求動員社會的、科學(xué)的、職業(yè)的力量參與，利在當(dāng)下、功在千秋。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com