印度：“農業(yè)三法”引抗議

高榮偉

據《今日印度》報道，新冠疫情之下，印度經濟遭受重創(chuàng)，失業(yè)率快速上升，莫迪去年9月頒布的三項新農業(yè)法更是火上澆油。因為擔心新法案會影響其生計，全印各地接連爆發(fā)反新農業(yè)法抗議，成千上萬的印度農民涌向首都新德里。新德里電視臺稱，這是多年來規(guī)模最大的農民抗議活動。

印度報紙《經濟時報》報道，盡管最高法院1月12日已經決定暫時擱置新農業(yè)法案，但抗議農民似乎并不買賬，他們強調“這并不代表最高法院站在了廣大農民一邊”，只有廢除法案，才會停止抗議。

“農業(yè)三法”令農民們驚恐

2020年9月20日，印度議會聯(lián)邦院（上院）通過了三項新農業(yè)法：《2020農產品貿易和商業(yè)（促進和便利）法案》《2020農民（授權和保護）價格保證協(xié)議和農業(yè)服務法案》和《2020基本商品（修正）法案》。這三項法案被稱為“農業(yè)三法”。政府方面強調，農業(yè)法改革可為農民帶來更多的機會與收入。

當?shù)孛襟w披露，三部農業(yè)改革法案的主要內容包括：廢除“中間人”制度，允許農民將農產品自由出售;農產品價格由市場自由決定;允許企業(yè)自由儲備農產品。按照政府的說法，頒布“農業(yè)三法”，其目的在于解除農民過去被限制只能與各邦市政府指定成立的農產市場委員會進行農產品交易;農民在新法下可直接跟買家交易，且免除手續(xù)費和課稅。然而，印度農民并不以為然。以印度農業(yè)大邦旁遮普邦和哈雅納邦農民團體為首的反對者認為，“農業(yè)三法”將讓農民喪失政府提供的農產品保證收購價格，在大型企業(yè)介入后，小農利益將受到擠壓。農民代表稱，新法案只會讓大型企業(yè)受益，莫迪正將農業(yè)“私有化”，企業(yè)將成為最終獲利者。

印度經濟專家指出，新一輪農業(yè)改革直戳農民痛點，導致農民對政府愈發(fā)不信任。農民之所以不滿，一個重要原因在于他們“議價權”的喪失，“此前，農民和經銷商已經形成利益共同體，農民通過經銷商形成統(tǒng)一議價權，獲得穩(wěn)定保障。若改革推行，農民就會直接面對具有壟斷能力的大企業(yè)和財團，如此，他們的議價權就會喪失”。

更為嚴重的是，“農業(yè)三法”讓大多數(shù)小農感到驚恐不安：他們當中有高達68%的人擁有土地不到1公頃，一些農民家庭的年收入平均只有2萬盧比（約合271美元）。農民們稱，這些法律偏袒大型企業(yè)化農場，“農業(yè)改革法案令大企業(yè)勝出的同時，讓擁有小塊土地的農民被甩在后面”。

向新德里進發(fā)

2020年11月26日，大批農民集結在首都新德里邊界，他們占據要道進行抗議，抗議議會兩院通過的三項農業(yè)改革法案。據當?shù)孛襟w報道，晚上，他們就在公路上露宿，有數(shù)十名抗議農民因天氣寒冷而被凍亡。

此后，成千上萬的印度農民向新德里進發(fā)，他們封鎖通往城市的高速公路。據《印度時報》報道，“10萬農民帶著糧食、燃料和醫(yī)用品，在街頭安營扎寨，已經封鎖了德里北部、西部和南部邊境?！北M管政府方承諾將根據農民的需求重新修訂法案，但抗議農民堅持要求政府方面撤回方案，雙方僵持不下。

據《印度時報》報道，印度最高法院在1月12日下達司法命令，要求暫停執(zhí)行飽受爭議的三項新農業(yè)法案，并決定成立一個由4名專家組成的調查小組，以解決當前政府與抗議農民之間的僵局。但抗議農民領袖卻指責，“專家調查小組成員均為新農業(yè)法案的支持者”。

印度農民抗議的一個核心問題在于：農民們對政府有意把印度打造成全球企業(yè)中心，但其自身地位日益下降感到極度的失望。印度經濟學家認為，當前的印度農業(yè)政策主要是從20世紀60年代遺留下來的，其主要目的是保護糧食安全。印度政府在2020年推行農業(yè)改革，希望以此實現(xiàn)印度農業(yè)的市場化，提升其國際競爭能力，但執(zhí)政者沒有得到農民的信任。

批評人士指出，這些法案之所以在議會順利通過，是因為印度人民黨及其盟友在議會中的多數(shù)席位。由于該法案在議會通過之前缺乏與農民團體等利益相關方的充分協(xié)調，農民在內心深處不能夠接受新法案。批評者還特別指出，“問題的癥結在于，莫迪政府傾向于在沒有達成共識的情況下強行推進改革”。

在此之前，印度政府與農民代表已進行多輪談判，但均以失敗告終。莫迪總理1月30日主持召開全黨派會議，承諾此前政府提出的將三項新農業(yè)法案暫緩18個月實施的建議仍然有效。

“農業(yè)三法”是想改變之前國家力量起主導作用的情形，轉而讓市場在農業(yè)生產中發(fā)揮主要作用。但是，印度農民長期習慣于由政府提供農產品價格的擔保，擔心市場化后帶來激烈的競爭。他們認為取消政府保障價格后，會影響自身的生計，并且擔心一旦資金雄厚的大企業(yè)介入農業(yè)后，農民最終將要看企業(yè)的臉色過日子?！坝《犬斍暗霓r業(yè)政策確實存在問題，新法案希望緩解甚至根除這一問題，但不受農民信任的改革法案恐怕難以廣泛推行。”有學者指出。“事實上，不僅僅是印度的農業(yè)部門，印度的其他各個部門都習慣于由國家提供擔保的經濟制度，恐懼開放市場進行競爭。”

目前，各種形式的示威活動已蔓延到全印各地。據《印度快報》報道，農民封鎖了部分公路和鐵路，也限制了包括農產品在內的貨物及人員流動。1月26日是印度共和國日，是印度三大國慶節(jié)日之一，按照往常的慣例，印度政府這一天在新德里舉行了閱兵式，慶祝第72個共和國日。不過，閱兵隊伍剛走不久，印度的農民抗議團體就開著拖拉機沖入新德里市中心，在同一場地進行抗議。

在浩浩蕩蕩的拖拉機抗議隊伍里，來自印度北方邦、旁遮普邦以及哈里亞納邦的大批開著拖拉機的農民抗議者最為耀眼。這些拖拉機手告訴媒體，“我們代表全印各地的農民，正在開展一場聲勢浩大的‘拖拉機抗議”。在現(xiàn)場，示威者與警方發(fā)生激烈沖突，他們搶走警方盾牌，在標志性紀念碑掛起抗議旗幟。警方也對這些示威者發(fā)射催淚瓦斯進行驅離，廣播要求示威者離開，現(xiàn)場陷入一片混亂。

據路透社報道，抗議農民在“圣雄”甘地逝世紀念日當天在新德里周邊郊區(qū)進行為期一天的絕食，馬哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、哈里亞納邦、比哈爾邦等多地農民當天也對此予以聲援。

對莫迪政府，這意味著什么

近幾年來，印度的經濟一直保持高速增長模式。因新冠肺炎疫情大流行，政府接連出臺封鎖措施，打亂了原有的商業(yè)活動，數(shù)百萬人因此丟了工作。

印度經濟監(jiān)測中心（CMIE）最新發(fā)布的數(shù)據顯示，2020年的最后兩個月里，11月就業(yè)人數(shù)同比下降2.4%，12月就業(yè)人數(shù)同比下降4.2%。數(shù)據顯示，截至2020年12月，印度的城市失業(yè)人口已達到失業(yè)總人口的34%，城市失業(yè)人口占全國比重大于其就業(yè)人口的比重。從全國范圍來看，印度農村的就業(yè)形勢好于城市，不過當前農村經濟趨于飽和，已無力消化更多的就業(yè)，城市失業(yè)人口返回農村再就業(yè)的難度較大。在此背景下出臺三部農業(yè)改革法案，無疑是雪上加霜。

在印度，農民構成了最具影響力的選民群體，可以說他們是一支不容忽視的力量。過去20年，一直在為印度農民爭取收入平等奔走的農業(yè)專家德溫德·夏爾馬說：“讓農民聽任市場擺布，對他們來說就像是處以死刑?！薄罢堊⒁猓覀冋務摰氖菫槲覀兲峁┦澄锏娜藗?。”北方的哈里亞納邦和其他幾個擁有大量農民人口的邦都是由莫迪的政黨統(tǒng)治，政客們長期以來也一直認為疏遠他們是不明智的。自從“農業(yè)三法”通過以來，莫迪政府已經失去了兩個政治聯(lián)盟伙伴，莫迪所在政黨的一些領導人告誡他小心行事。因此，這才有了政府之前的妥協(xié)方案。

進入2021年之后，農民的和平示威活動急轉直下，一系列暴力事件接連發(fā)生。在此之前，印度政府與農民代表已進行多輪談判，但均以失敗告終。莫迪終于打破沉默。據《印度時報》報道，莫迪總理1月30日主持召開全黨派會議，承諾此前政府提出的將三項新農業(yè)法案暫緩18個月實施的建議仍然有效。與此同時，莫迪又稱，這些法律是印度農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的，他強調政府將繼續(xù)以“開放的態(tài)度”解決問題。

據印度媒體報道，在疫情沖擊之下，印度農業(yè)改革舉步維艱，矛盾重重。重壓之下，“農業(yè)三法”到底何去何從，還有待進一步觀察。

編輯：薛華? icexue0321@163.com