尹德新：創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

賀忠 彭葉青

尹德新，山東省費(fèi)縣檢察院黨組書記、檢察長，三級(jí)高級(jí)檢察官。從檢36年來，始終踐行“厚德明法，精行致遠(yuǎn)”理念，注重求實(shí)創(chuàng)新，率先申請(qǐng)承擔(dān)政務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。費(fèi)縣檢察院被表彰為“全國先進(jìn)基層檢察院”、“科技強(qiáng)檢示范院”。

屈指數(shù)來，尹德新?lián)紊綎|省費(fèi)縣檢察院檢察長已經(jīng)是第9個(gè)年頭了，連續(xù)兩屆任職檢察長，他感到責(zé)任非常重大。過去幾年，費(fèi)縣檢察院的多項(xiàng)工作走在全市、全省前列，先后獲評(píng)“全國先進(jìn)基層檢察院”“全國科技強(qiáng)檢示范院”“全國一級(jí)規(guī)范化檢察室”等榮譽(yù)稱號(hào)，舉報(bào)控申接待室連續(xù)四屆被最高人民檢察院表彰為“文明接待室”。2020年，費(fèi)縣院的整體工作取得全市第一的成績，獲得2020年度全市檢察工作先進(jìn)單位。

在尹德新看來，這些成績是全院干警齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。在爭先創(chuàng)優(yōu)工作上，他說得最多的一句話就是，“看見第一就得眼紅，爭不到第一就會(huì)臉紅”。他喜歡盡全力追求完美，盡力而為。即使是最簡單事情，他也希望能做到最好。

就拿訂紙質(zhì)材料這件簡單的小事來說，材料上的兩個(gè)釘子最好是在一條線上，訂好的一疊材料最好是整整齊齊的。如果做這件小事都很隨意，那做其他的事情也很難嚴(yán)謹(jǐn)了，他認(rèn)為，從事法律工作必須追求完美，辦案是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?，?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度就應(yīng)該體現(xiàn)在日常的每一件簡單的事情中，把簡單的事情做好了那就不簡單。

時(shí)間是最忠誠的記錄者，幾年時(shí)間，費(fèi)縣檢察工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，取得了不少成績。如何創(chuàng)新發(fā)展，取得費(fèi)縣檢察院自身發(fā)展史上的新突破，是尹德新不停思考的問題。

從創(chuàng)新工作機(jī)制著手

《方圓》：費(fèi)縣檢察院的檢察創(chuàng)新工作多次獲獎(jiǎng)，請(qǐng)介紹一下基本情況？

尹德新：我是2011年到費(fèi)縣檢察院的，當(dāng)時(shí)，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《一科一品創(chuàng)新管理辦法》，要求每個(gè)部門每年都要申報(bào)一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)分管檢察長審核同意后報(bào)研究室，研究室匯總后經(jīng)過各部門主要負(fù)責(zé)人投票，推薦上報(bào)市院的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目都確定直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新項(xiàng)目的調(diào)研、制度完善、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果參評(píng)、宣傳報(bào)道等工作。

山東省費(fèi)縣檢察院檢察長尹德新走訪村民，與村民進(jìn)行交流。（圖片來源：受訪者供圖）

經(jīng)過長期努力，在全院上下形成了人人參與創(chuàng)新的良好氛圍。我們以“一科一品”創(chuàng)新實(shí)施方案為抓手，立足基層，突出監(jiān)督，全員參與，常抓不懈，多項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新成果得到上級(jí)院和社會(huì)各界的充分肯定。其中，蒙山驛站社區(qū)矯正檢察、檢察建議規(guī)范化試點(diǎn)、未成年人“一站式”辦案中心，降低“案-件比”、青年干警一體化培養(yǎng)等創(chuàng)新工作，先后在全國、全省作典型經(jīng)驗(yàn)介紹或者在創(chuàng)新成果評(píng)選中獲獎(jiǎng)。

《方圓》：費(fèi)縣檢察院圍繞“案-件比”問題有哪些創(chuàng)新舉措？

尹德新：最高檢對(duì)降低“案-件比”作出部署后，我們費(fèi)縣檢察院就積極查找影響“案-件比”的癥結(jié)，注重從建立機(jī)制入手，探索降低“案-件比”的路徑。一是疏通思想認(rèn)識(shí)堵點(diǎn)，強(qiáng)化案-件比意識(shí)。針對(duì)檢察官司法理念、辦案思維轉(zhuǎn)變不及時(shí)等問題，院黨組發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，解決了檢察官思想認(rèn)識(shí)上的癥結(jié)，將案-件比納入員額檢察官績效考核，從制度層面壓實(shí)、壓緊檢察官辦案的主體責(zé)任。

二是疏通案件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的堵點(diǎn)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。針對(duì)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)鏈條不完善、法律適用不統(tǒng)一等問題，與費(fèi)縣公安局會(huì)商，向公安機(jī)關(guān)列明受理審查逮捕、審查起訴案件的證據(jù)、程序標(biāo)準(zhǔn)，要求偵查人員在移送案件時(shí)，形成完整的證據(jù)體系。

三是疏通退回補(bǔ)充偵查不暢的堵點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)退查案件一放了之、退回補(bǔ)充偵查不規(guī)范等問題，與費(fèi)縣公安局會(huì)簽《公訴案件退回補(bǔ)充偵查工作實(shí)施意見》，規(guī)范《起訴意見書》《補(bǔ)充偵查報(bào)告書》的制作以及重報(bào)案件的程序。

針對(duì)借用辦案期限等難題，要求檢察官減少不必要的退查，對(duì)必須退查的案件，按照《退回補(bǔ)充偵查提綱》規(guī)定的統(tǒng)一格式和“三段式”標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列明退查依據(jù)、須補(bǔ)查的證據(jù)以及應(yīng)證明的事實(shí)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)提高偵查效率和質(zhì)量;案管部門加強(qiáng)受案審查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嫌疑人不在案、案件過時(shí)效、關(guān)鍵證據(jù)缺失等問題，減少后續(xù)退查工作。

四是疏通自行補(bǔ)充偵查不強(qiáng)的堵點(diǎn)，強(qiáng)化能力提升。針對(duì)檢察官自行補(bǔ)充偵查積極性不高等問題，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自行偵查工作的實(shí)施辦法》，明確檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的七類情形，規(guī)范自行補(bǔ)充偵查程序、《自行補(bǔ)充偵查報(bào)告書》等內(nèi)容。

《方圓》：把準(zhǔn)癥結(jié)，疏通了四個(gè)堵點(diǎn)，解決了機(jī)制不暢通的問題，還有其他舉措嗎？

尹德新：當(dāng)然，在解決辦案質(zhì)效不優(yōu)化的問題上，我們還要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把入口關(guān)，源頭把控到位。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提前介入優(yōu)勢，我們與費(fèi)縣公安局會(huì)簽《關(guān)于重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議暫行辦法》，采取提前介入程序、訴前審查辦案說明、聯(lián)席會(huì)議制度等方式，提前發(fā)現(xiàn)解決偵查方向不明確、證據(jù)不充分等典型問題，案件審查周期平均縮短3天。發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，對(duì)同一案件不同環(huán)節(jié)，承辦檢察官統(tǒng)一調(diào)控，全程引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)，提高審查逮捕環(huán)節(jié)對(duì)全案事實(shí)、量刑證據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)，減少了重復(fù)復(fù)核證據(jù)等不必要的辦案流程，解決了實(shí)踐中案件重復(fù)審查、辦案流程不夠優(yōu)化等難題。

二是嚴(yán)把審查關(guān)，程序機(jī)制到位。為解決借用辦案期限、程序空轉(zhuǎn)、不當(dāng)退查、公安機(jī)關(guān)退查重報(bào)案件等難題，對(duì)退查、延長審限等實(shí)行必要的審核制度，規(guī)定延長審限、一退，以及二退、二退后第三次延長審限分別報(bào)分管副檢察長、檢察長審批，二退率同比減少30%。為優(yōu)化檢察環(huán)節(jié)辦案質(zhì)效，注重退回補(bǔ)充偵查案件的說理，加強(qiáng)釋法說理的針對(duì)性、規(guī)范性和權(quán)威性;注重承辦檢察官自行補(bǔ)充偵查能力，能通過自行補(bǔ)充偵查而不必退查的案件一律不退查，自行補(bǔ)充偵查案件的案-件比為1：1;注重通過落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度減少辦案程序，認(rèn)罪認(rèn)罰適應(yīng)率、采納率分別為88%、92%，縮短了辦案期限;注重速裁案件程序簡化，設(shè)立速裁組專辦危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等案件，速裁案件的案-件比為1：1？。

三是嚴(yán)把問效關(guān)，跟蹤監(jiān)督到位。主動(dòng)發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，檢察官與偵查人員在審查起訴期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全程溝通，向公安機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議1份、糾正違法通知書10份，減少了“二退”率;對(duì)公安怠于履職行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行按季度向公安機(jī)關(guān)通報(bào)機(jī)制。比如，補(bǔ)充偵查發(fā)出兩周后，承辦檢察官必須跟蹤問效，督促偵查機(jī)關(guān)辦案人員補(bǔ)查，減少后續(xù)退查，對(duì)怠于履行補(bǔ)查進(jìn)行通報(bào)。

《方圓》：這些舉措的成效如何？

尹德新：通過以上這些舉措，是有效降低了“案-件比”的，檢察官辦案效率和公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、效率都大幅提升，案件當(dāng)事人司法感受也明顯提高。比如，我們辦理的李某某非法經(jīng)營案，通過自行補(bǔ)充偵查對(duì)李某某辯解進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)對(duì)李某某作出了不起訴決定，使李某某切實(shí)感受到了良好的司法公正與司法效率。去年，我們?nèi)辍鞍?件比”為1：1.16，位居全市第一，臨沂市院檢察工作簡報(bào)、《檢察日?qǐng)?bào)》都進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。

《方圓》：在創(chuàng)新品牌方面呢？

尹德新：比如在未成年人檢察中，費(fèi)縣檢察院注重從創(chuàng)新機(jī)制，打造品牌著手，提升未檢工作質(zhì)效。2016年，我們費(fèi)縣檢察院與縣法院、公安局、司法局會(huì)簽《未成年人刑事案件銜接配合機(jī)制實(shí)施意見》，在信息通報(bào)、分案辦理、社會(huì)調(diào)查、法律援助、心理疏導(dǎo)等方面建立規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全程、有效司法保護(hù)。

2020年，費(fèi)縣檢察院與縣公安局、司法局、衛(wèi)健局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)簽訂了《關(guān)于性侵害未成年人案件建立“一站式”辦案機(jī)制的實(shí)施辦法》，并建成臨沂市首家未成年人“一站式”辦案中心，建立被害人“一站式”詢問制度，避免對(duì)性侵害未成年被害人的“二次傷害”，為基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)“一站式”辦案中心提供了費(fèi)縣樣本。

《方圓》：“一站式”辦案中心發(fā)揮實(shí)效有比較成功的案例嗎？

尹德新：在一起劉某某等人組織賣淫、強(qiáng)奸案中，多名受害人、證人系在校初中生，其中一名未滿14周歲的幼女被同校輟學(xué)女生強(qiáng)迫賣淫，被嫖客多次強(qiáng)奸，身心受到極大創(chuàng)傷。我們檢察人員通過提前介入，就案件性質(zhì)、羈押必要性、偵查方向等提出了明確意見建議，明確要求對(duì)未成年被害人、證人的訊問均在一站式辦案中心進(jìn)行，由費(fèi)縣公安局專門中隊(duì)進(jìn)行詢問，全程有女性工作人員、法定代理人或者合適成年人到場，為被害人主動(dòng)提供法律援助，詢問和身體檢查充分考慮被害人的身心特點(diǎn)、心理狀況，讓其感受到司法關(guān)懷和溫暖。并由我院取得二級(jí)心理咨詢師資格的干警定期、長期給予被害人心理疏導(dǎo)。

注重人才培養(yǎng)，提升素能

《方圓》：在人才培養(yǎng)方面，費(fèi)縣檢察院是不是也提出了創(chuàng)新要求？

尹德新：是的，費(fèi)縣檢察院在創(chuàng)新工作中，我們還始終堅(jiān)持培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍這一核心，立足基層檢察隊(duì)伍實(shí)際，探索實(shí)行了雙導(dǎo)師培養(yǎng)、模擬檢委會(huì)、708090分層培養(yǎng)等一體化培養(yǎng)機(jī)制，為青年干警搭建業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)。前不久在開會(huì)時(shí)我又強(qiáng)調(diào)了一下，實(shí)行徒弟選導(dǎo)師的方式，導(dǎo)師要履行好 “傳幫帶教”的職責(zé)，徒弟也要虛心向?qū)熣?qǐng)教。

不斷發(fā)揮“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)平臺(tái)作用，明確1名黨組成員、1名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)指導(dǎo)1名青年干警，重點(diǎn)從法律理論知識(shí)、辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決疑難問題技巧等方面進(jìn)行指導(dǎo)，加快業(yè)務(wù)骨干人才成長。

《方圓》：你認(rèn)為落實(shí)起來難不難？如何落實(shí)？

尹德新：關(guān)于如何落實(shí)的問題，我想就是要按照臨沂市檢察院提出的“勤早快好、嚴(yán)實(shí)新高”的八字要求抓落實(shí)。

“勤”：就是要做到腦勤、手勤、腿勤，腦勤就是要經(jīng)常思考問題，想對(duì)策，謀發(fā)展;手勤就是要經(jīng)常動(dòng)手、動(dòng)筆分析問題，研究思路措施，提出意見建議;腿勤就是要注重在基層一線發(fā)現(xiàn)和解決問題?！霸纭保壕褪欠彩乱s早，當(dāng)天的事情要當(dāng)天解決，今天再晚也是早，明天再早也是晚;有了想法就要立馬實(shí)施，看準(zhǔn)的事情就要抓緊做。“快”：就是做事情要雷厲風(fēng)行、快刀斬亂麻，要趁熱打鐵、一鼓作氣、一氣呵成。“好”：就是精益求精、求完美、求極致;凡事不能只求過得去，必須要求過得硬;辦案不能只守住程序形式“不違法”底線，必須將天理、國法、人情融為一體。

“嚴(yán)”：就是要嚴(yán)以律己，心存敬畏、堅(jiān)守底線;同時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，不能粗枝大葉，更不能敷衍應(yīng)付?！皩?shí)”：就是重實(shí)干、干實(shí)事、求實(shí)效，牢記工作是干出來的，不是吹出來的，不圖虛名、不務(wù)虛功，更不能投機(jī)取巧、弄虛作假?！靶隆保壕褪枪ぷ髦幸朴趧?chuàng)造性地抓落實(shí)、謀發(fā)展，加強(qiáng)提煉總結(jié)，提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，把業(yè)務(wù)做得更好更有效?！案摺保壕褪歉咂瘘c(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量發(fā)展，敢于對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，奮起直追、迎頭趕上。

將標(biāo)準(zhǔn)化的思維引入檢察工作中

《方圓》：據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為費(fèi)縣檢察院的一張亮麗名片，這項(xiàng)工作是怎樣開展的，效果怎樣？

尹德新：我們將標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法引入檢察工作中，通過申請(qǐng)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)等形式，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，并形成鮮明的特色和品牌。

2016年，費(fèi)縣檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)率先申請(qǐng)承擔(dān)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，基層群眾訴求檢察服務(wù)、蒙山驛站社區(qū)矯正法律服務(wù)兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目被省技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。2017年，還申請(qǐng)承擔(dān)了檢察服務(wù)大廳國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，在以高分順利通過評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2019年又申請(qǐng)承擔(dān)了檢察機(jī)關(guān)國家司法救助地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，去年12月已經(jīng)省市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布。同時(shí)，費(fèi)縣院還承擔(dān)了最高檢委托的12309檢察服務(wù)大廳分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)，并高質(zhì)量完成。這為推動(dòng)全省，乃至全國檢察機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了理論和實(shí)務(wù)支撐。

《方圓》：在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中有沒有遇到阻力？

尹德新：標(biāo)準(zhǔn)化工作在最初確實(shí)不太順利，有些干警不理解，我們也的確費(fèi)了不少精力，但是，通過多年的不懈努力，標(biāo)準(zhǔn)化給干警帶來全新的思維和方法，進(jìn)一步提升和固化了司法規(guī)范化建設(shè)成效，“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有程序，一切程序可執(zhí)行，一切執(zhí)行有監(jiān)督”的標(biāo)準(zhǔn)化理念現(xiàn)在已經(jīng)深入人心，標(biāo)準(zhǔn)化有力促進(jìn)了我們各項(xiàng)檢察工作，費(fèi)縣院在市院綜合考核中連續(xù)多年位居前列。

《方圓》：在此基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)費(fèi)縣檢察工作再上新水平，下一步你有哪些想法？

尹德新：探索創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，是永無止境的。我們費(fèi)縣檢察院的院訓(xùn)是：厚德明法，精行致遠(yuǎn)，這也是我們?nèi)w干警討論后一致確定的，榮譽(yù)和成績都屬于過去，一切還得向前看。我們院在前些年打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了將簡單的事情盡力做到最好的習(xí)慣，所以現(xiàn)在一直在收獲，但這些成果不是一勞永逸的，還需要不斷努力。接下來，我們將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)費(fèi)縣檢察工作的轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)。