“學(xué)講考述用”鍛造法治“領(lǐng)頭雁”

余娜

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和素養(yǎng)，直接關(guān)系法治的實踐效果。近年來，廣元市昭化區(qū)著力構(gòu)建“會前學(xué)、專家講、任前考、年終述、實踐用”五位一體“閉合鏈”，系統(tǒng)鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部，以“頭雁效應(yīng)”示范帶動全區(qū)上下尊法、守法、學(xué)法、用法。

會前學(xué) 涵養(yǎng)干部法治思維

2021年春節(jié)前夕，昭化區(qū)統(tǒng)計局召開黨組會。會前，黨組成員照例進行學(xué)法活動。當(dāng)天的學(xué)法內(nèi)容是民法典相關(guān)章節(jié)。在黨組書記、局長梁建生的主持下，采取通讀原文、集中討論、深悟法理的方式，利用25分鐘時間，學(xué)習(xí)了一個章節(jié)的內(nèi)容。

2019年11月，昭化區(qū)統(tǒng)計局建立健全會前學(xué)法長效機制，研究制訂會前學(xué)法計劃，把憲法和統(tǒng)計法作為重點內(nèi)容，明確至少每月學(xué)法一次，每次不少于20分鐘，要求提前印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，并建立干部職工個人法治檔案。

昭化區(qū)堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，創(chuàng)新實行區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)級部門黨組 （委） 會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會前學(xué)紀(jì)學(xué)法學(xué)理論制度，以上下聯(lián)動方式推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法走深走實。2019年以來，昭化區(qū)累計開展會前學(xué)法1500余場次，每名領(lǐng)導(dǎo)干部年均參加會前學(xué)法12次以上。

專家講 強化干部法治素養(yǎng)

按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”原則，昭化區(qū)針對學(xué)法過程中存在的機械死板、照搬照抄等問題，根據(jù)不同層級、不同崗位、不同專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的短板，采取專家教授重點講、遠(yuǎn)程課堂按需講、知名律師定向講等方式，務(wù)求實效。

3月29日，昭化區(qū)邀請省委黨校法學(xué)教研部主任、教授吳濤前來授課，對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的論述進行詳細(xì)解讀。昭化區(qū)司法局局長張遠(yuǎn)亮說：“全體參會人員要認(rèn)真領(lǐng)會專題講座的主要內(nèi)容，再消化、再吸收，做到內(nèi)化于心、外化于行?！?/p>

“像這樣的法治講座，我今年已經(jīng)參加了四次，每學(xué)一次都有新的收獲。作為一名基層法治工作人員，參加法治講座不僅有助于我們充實法律知識，提升業(yè)務(wù)能力，更能讓我們牢固樹立法治意識，增強法治觀念，堅持用法治方式解決問題，服務(wù)群眾?！闭鸦瘏^(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)股王某深有感觸。

任前考 提升干部法治能力

去年6月，2020年度首次擬任科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試在昭化區(qū)人大會議室舉行，43名擬提任正副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部參加了考試。

昭化區(qū)創(chuàng)新制度機制，堅持任前必考、年度必考等制度，以此加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識考核，把好法治“素養(yǎng)關(guān)”。

據(jù)了解，擬提任科級及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須參加并通過任前法律知識考試，依托區(qū)人事考試中心設(shè)計涵蓋法律知識、政治理論、區(qū)情區(qū)況、時事政治等內(nèi)容的測試題。考試得分60分以上為合格，先后有6人因法律知識考試不過關(guān)而暫緩提拔。不僅如此，昭化區(qū)還立足領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)需求，注重對經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等方面相關(guān)法律法規(guī)掌握程度進行測試，每年分單位、分崗位設(shè)計考試題目，作為年度考核、評選先進的重要條件。目前，昭化區(qū)已組織開展科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試13場次，參考人數(shù)達500余人。其中，1個單位因考試整體成績不佳被降低目標(biāo)考核等次，6名領(lǐng)導(dǎo)干部因考試成績不合格被取消評先資格，并責(zé)令重學(xué)重考。

年終述 推動干部依法作為

2020年4月17日，昭化區(qū)召開黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法會議。會議傳達學(xué)習(xí)了中央全面依法治國委員會第三次會議精神、省委全面依法治省委員會第二次會議精神，組織各鎮(zhèn)、區(qū)級部門主要負(fù)責(zé)人進行了年度述法。

會議強調(diào)，開展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法，目的是以述法促履職，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁作用”，要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，提高政治站位，全面落實各項要求。

昭化區(qū)采用領(lǐng)導(dǎo)干部述法與民主測評相結(jié)合的方式，并對不同對象的述法內(nèi)容進行分類規(guī)定，確保述得實在、嚴(yán)格、有效。在測評環(huán)節(jié)，由黨委（組）、干部群眾對述法對象一年來履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況進行測評，述法測評按照知情度、關(guān)聯(lián)度合理確定參加測評人員范圍，并突出測評重點，簡化測評項目，防止測評失真失實。同時，昭化區(qū)加強法治工作痕跡管理，在綜合匯總領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任履行、依法決策等信息后，將其作為年度述法評議結(jié)果和干部選拔任用重要參考。

實踐用 構(gòu)建法治生態(tài)環(huán)境

最近，廣元市委全面依法治市委員會辦公室調(diào)研組對四縣三區(qū)2020年度依法治理工作開展督導(dǎo)。不打招呼，不預(yù)設(shè)路線和考核地點，調(diào)研組臨時抽簽決定去哪個鎮(zhèn)、哪個村，沒有提前準(zhǔn)備的抽查，讓此次調(diào)研工作頗有一點“火藥味兒”。

“年初制定的法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動全區(qū)法治建設(shè)的？”在廣元市昭化區(qū)，調(diào)研組詢問區(qū)委書記陳正永。

“我主持常委會，安排會前學(xué)法，推動把法治工作納入巡察……”陳正永從容作答。

昭化區(qū)堅持以法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。通過聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政方面突出問題，強化專責(zé)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，統(tǒng)籌紀(jì)檢、財政、審計對全區(qū)70多個單位進行蹲點監(jiān)督和問題排查處置，建立重點領(lǐng)域信訪舉報臺賬，動態(tài)管理，限期辦結(jié)。同時，昭化區(qū)印發(fā) 《廣元市昭化區(qū)切實加強黨員干部政德建設(shè)的實施意見》 《關(guān)于將依法治理納入干部管理任用工作的實施意見》 ，將依法治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部管理任用工作。（責(zé)編/范吳瑕）