鄂倫春自治旗河道采砂有序性分析

楊惠雯，王立權(quán)，李鐵男，劉 巖

(1.黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 項目背景

1.1 區(qū)域概況

鄂倫春自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市東北部，大興安嶺南麓，嫩江西岸。全旗轄區(qū)總面積為59 880 km2，是呼倫貝爾市面積最大的旗(市)。鄂倫春自治旗境內(nèi)河流均屬全國一級嫩江流域水系，河流多發(fā)源于大興安嶺東南側(cè)和伊勒呼里山南側(cè)，流向自西北到東南，匯入嫩江干流。二級河流為諾敏河、甘河、多布庫爾河等；三級河流為克一河、奎勒河、阿里河、畢拉河等，境內(nèi)干流河網(wǎng)密布，水系流動方向性明顯，以北西向水系為主，次為南北近東西向[1]。主要河流徑流量大，枯水季節(jié)也不會斷流，支流在每年旱季均出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

鄂倫春自治旗境內(nèi)河流上有采沙點26處，包括甘河16處、克一河6處、諾敏河3處、奎勒河1處，年采砂總量約為52.2萬m3?，F(xiàn)有采砂場均位于河邊灘地上，主要用旱采方式采砂，采取河灘地上砂石資源，采砂設(shè)備一般使用挖掘機，然后于現(xiàn)場進行加工和處理，生產(chǎn)出的砂石成品料限量堆放，棄料隨產(chǎn)隨運。

1.2 河道采砂存在的問題

鄂倫春自治旗境內(nèi)河道采砂存在的主要問題包括：

(1)鄂倫春自治旗沒有系統(tǒng)地編制過河道采砂規(guī)劃，使鄂倫春自治旗的河道采砂管理無據(jù)可依。

(2)仍然存在非法采砂現(xiàn)象，受巨大市場經(jīng)濟利益驅(qū)使，非法采砂、挖砂、卸砂現(xiàn)象時有發(fā)生，給管理部門日常監(jiān)督、監(jiān)管和打擊非法工作帶來巨大難度。

(3)集中采砂影響局部河道，由于采砂人員盲目采砂，在一定程度上會使局部河段河底下切較深，加劇河岸坍塌，對河勢穩(wěn)定造成一定影響。

(4)采砂監(jiān)管難度大，由于采砂作業(yè)位置特點，導(dǎo)致后期對采砂總量的監(jiān)管受人力、物力、財力等影響，監(jiān)管難度大，造成一定的超量開采。

編制采砂規(guī)劃是采砂管理的重要依據(jù)，也是保證科學(xué)有序采砂的基礎(chǔ)，更是全面落實河長制的重要工作[2]。對此亟待對鄂倫春自治旗境內(nèi)河道采砂進行統(tǒng)一規(guī)劃，為河砂資源的開發(fā)利用保護的總體規(guī)劃、禁采區(qū)、可采區(qū)的劃分、河砂開采的結(jié)構(gòu)與優(yōu)化提供支撐[3]。

1.3 規(guī)范河道采砂有序化的必要性

隨著鄂倫春自治旗經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，建筑市場上砂石骨料需求量越來越大，江河中采砂規(guī)模也隨之呈迅速增大趨勢。加之大量的、掠奪性質(zhì)的、無序的亂采濫挖，不僅會改變河床原本的自然形態(tài)，而且會造成局部河勢的惡化，嚴(yán)重影響河岸穩(wěn)定，甚至于破壞魚類等水生物的繁殖棲息環(huán)境，影響江河水質(zhì)和水體功能，威脅防洪安全[4]。

采砂規(guī)劃是采砂管理的基礎(chǔ)，也是保證科學(xué)有序采砂的重要手段。為了阻止由于缺乏采砂規(guī)劃的指導(dǎo)導(dǎo)致的無序采砂，需要制定一個合理的采砂規(guī)劃，科學(xué)地規(guī)范采砂活動[5]。一是維護河勢的穩(wěn)定、保障防洪安全和通訊安全的迫切需要；二是適當(dāng)開發(fā)利用砂石骨料的需要；三是完善鄂倫春自治旗內(nèi)五條流域?qū)I(yè)規(guī)劃的需要；四是維護水環(huán)境、水生態(tài)等方面的需要。

2 規(guī)劃任務(wù)

2.1 規(guī)劃原則

應(yīng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃。采砂規(guī)劃需順應(yīng)自然的發(fā)展，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，發(fā)展和保護相統(tǒng)一，以滿足生態(tài)保護要求為前提。應(yīng)堅持合理開采，在充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運行的要求的前提下，與各流域的防洪、河道整治相協(xié)調(diào)，處理好人與水的長遠(yuǎn)聯(lián)系，體現(xiàn)人水和諧、促進發(fā)展的治水理念。

應(yīng)堅持保證安全、采治結(jié)合。既要顧及沿河地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，又要保證環(huán)境不因此受到破壞，綠水青山才是金山銀山，處理好整體利益與環(huán)境保護的關(guān)系。堅持規(guī)范許可、強化管理。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，加強對砂石資源、水資源和水環(huán)境的依法管控，依法保護江河水系及配套水利工程設(shè)施。

2.2 規(guī)劃范圍

本次采砂規(guī)劃針對鄂倫春自治旗境內(nèi)甘河、克一河、奎勒河、諾敏河和多布庫爾河5條河流，規(guī)劃長度共計1127.4 km，主要規(guī)劃河流的特征值如表1所示。

表1 河流特征值

2.3 規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃期

本次采砂規(guī)劃以2019年為基準(zhǔn)年，考慮本采砂規(guī)劃實施時效性，以及河道的動態(tài)變化特征的要求，本次采砂規(guī)劃編制的規(guī)劃期確定為2020—2024年。規(guī)劃實施期內(nèi)視河道情況變化適時補充或調(diào)整規(guī)劃[6]。

3 采砂分區(qū)規(guī)劃

3.1 禁采區(qū)規(guī)劃

禁采區(qū)是指在河道管理范圍內(nèi)禁止采砂的河段或區(qū)域。按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》(SL 423—2008)中有關(guān)規(guī)定，禁采區(qū)劃定除了符合國家及有關(guān)部門禁采的規(guī)定之外，還應(yīng)對采砂產(chǎn)生較大影響的河段進行充分研究[7]。下列河段或區(qū)域應(yīng)劃定為禁采區(qū)：

(1)對維護河勢穩(wěn)定起重要作用的河段和區(qū)域。

(2)對防洪安全有較大不利影響的河段和區(qū)域。

(3)涉河工程的安全保護范圍。

(4)國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)劃定的各類自然保護區(qū)和珍稀動物棲息地繁殖場所，以及主要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、重要國家級水產(chǎn)原種場，飲用水源保護區(qū)等。

根據(jù)鄂倫春自治旗河道情況，規(guī)劃范圍內(nèi)包括生態(tài)紅線、飲用水源保護區(qū)、橋梁等區(qū)域和非采砂區(qū)都劃為禁采區(qū)。共劃分26個禁采區(qū)，其中克一河3個，甘河10個，奎勒河2個，諾敏河9個，多布庫爾河2個，共計1123.34 km2。

3.2 可采區(qū)規(guī)劃

3.2.1 可采區(qū)劃定

可采區(qū)是指在河道管理范圍內(nèi)進行采砂時，對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河建筑物正常運行等基本無不利影響或雖有一定影響，但通過采取必要保障措施可以有效克服的區(qū)域。

根據(jù)鄂倫春自治旗河道概況，規(guī)劃范圍內(nèi)共有13個一級、二級水功能區(qū)，5處水源地保護區(qū)，在克一河與奎勒河流域還有兩處自然保護區(qū)，這些區(qū)域均不作為可采區(qū)域。本次鄂倫春自治旗河道采砂規(guī)劃共設(shè)置22個可采區(qū)，其中諾敏河9個、甘河9個、克一河2個、奎勒河1個、多布庫爾河1個，共計10.94 km，開采深度控制在1 m，具體劃分情況見表2。

表2 可采區(qū)情況

3.2.2 年度控制采砂總量與需求量

年度控制采砂總量是指一條河流或一個河段年度最大允許的開采量。根據(jù)相關(guān)地質(zhì)勘探資料，對儲量砂的分布和數(shù)量進行初步評估，在對河勢、防洪安全、水環(huán)境水生態(tài)保護、堤防安全等方面沒有太大不利影響的情況下，根據(jù)河道開采斷面和開采深度，結(jié)合采砂規(guī)劃中規(guī)定的開采年限，確定適宜的年度控制采砂總量。經(jīng)過計算鄂倫春自治旗規(guī)劃采砂河段年度控制采砂總量為49.26萬m3，共計64.03萬t。其中克一河年度開采總量為2.35萬t、甘河為24.66萬t、奎勒河為0.30萬t、諾敏河為36.11萬t、多布庫爾河為0.61萬t。

鄂倫春自治旗規(guī)劃可采河段歷史儲量約為532.54萬t，其中克一河可采區(qū)儲砂量為13.38萬t、甘河可采區(qū)儲砂量為217.69萬t、奎勒河可采區(qū)儲砂量為2.60萬t、諾敏河可采區(qū)儲砂量為291.59萬t、多布庫爾河可采區(qū)儲砂量為7.28萬t。

根據(jù)鄂倫春自治旗采砂規(guī)劃(2020—2024年)征求意見表顯示，規(guī)劃河段年度砂石需求量約83.8萬m3，共計108.94萬t。其中克一河可采區(qū)需求量為10.40萬t、甘河為84.50萬t、奎勒河為1.69萬t、諾敏河為10.40萬t、多布庫爾河為1.95萬t。三者具體關(guān)系如圖1、圖2所示。

圖1 砂石需求量、歷史儲量、控制量的關(guān)系

圖2 砂石需求量、歷史儲量、控制量的關(guān)系

從圖中我們可以清晰地看出這五條河流的砂石歷史儲量充足，但是僅有諾敏河規(guī)劃河段的年度開采控制量超過了砂石需求量，其余四條河流均未滿足砂石需求。這是由于：(1)在征求意見時并未考慮到砂石資源充足的地方并不一定就可以進行開采，還要根據(jù)是否為禁采河段、是否在生態(tài)保護紅線與各種生態(tài)保護區(qū)內(nèi)；(2)已劃分好的可采區(qū)也不能一味地開采，需要考慮開采砂石資源對河勢穩(wěn)定與河道演變的影響；(3)規(guī)劃的第一原則就是保護生態(tài)，而并不是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石需求量，需求量只能作為一個參考。

3.2.3 禁采期、可采期劃定

禁采期為每年主汛期(6月15日—9月15日)，在禁采期內(nèi)應(yīng)停止采砂活動，并設(shè)立禁止采砂標(biāo)志，堵封砂場出口?？刹善趦?nèi)若出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全等重大事件，采砂單位或個人應(yīng)按照鄂倫春自治旗農(nóng)牧水利科技局的要求停止河道采砂活動。險情消除后，才可告知采砂業(yè)主恢復(fù)采砂活動[8]。

除禁采期以外，其他時間均為可采期。

4 河道采砂有序化建議

(1)嚴(yán)格控制年度采砂量，嚴(yán)厲打擊非法采砂現(xiàn)象，同時加強宣傳力度，提高人們對采砂影響的認(rèn)識。

(2)加強監(jiān)測和分析工作。由于河道的情況是動態(tài)的，隨著來水來沙的不斷變化，一些河段還會發(fā)生相應(yīng)的河勢調(diào)整，有些可采區(qū)會發(fā)生變化，因此，在開采過程中應(yīng)定期進行監(jiān)測和分析工作。在規(guī)劃期2024年之前，若出現(xiàn)大規(guī)模河勢調(diào)整，防洪以及沿岸工農(nóng)業(yè)和交通等重要設(shè)施有新的要求時，應(yīng)及時修訂規(guī)劃，并按修訂后的規(guī)劃執(zhí)行，本次規(guī)劃的規(guī)劃期將自動結(jié)束。

(3)對所有可采區(qū)實行動態(tài)管理，隨著河床的變化而調(diào)整。在明確劃定采砂作業(yè)區(qū)之前，應(yīng)由有資質(zhì)的單位進行科學(xué)論證，論證報告的期限應(yīng)為三年。 如果要繼續(xù)進行開采，則需要重新評估。

(4)布置測量及地質(zhì)勘察任務(wù)。由于可采區(qū)范圍內(nèi)河道、灘地現(xiàn)狀情況不同，局部區(qū)域仍可能需要限制開采，建議下階段要布置測量及地質(zhì)勘查任務(wù)，并在采砂項目年度實施方案中明確可采區(qū)和禁采區(qū)的具體位置問題。

(5)建立起常規(guī)化的聯(lián)合打擊機制，對于規(guī)劃以外的非法采砂、卸砂行為采取相應(yīng)的打擊措施。由于規(guī)劃河道的采砂點分布廣且分散，執(zhí)法任務(wù)比較重，建議加大對河道管理執(zhí)法人員的投入，加大對執(zhí)法裝備的建設(shè)。