太原晉中同城化一體化發(fā)展需要重點研究解決的幾個教育領(lǐng)域問題

史進智

加快推進太原晉中同城化，是山西省委、省政府立足全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略決策。太原晉中同城化自上世紀90年代提出太原都市圈概念，到2007年首次寫入山西省政府工作報告、2010年省委提出太原都市區(qū)為核心的“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，再到2017年《太原都市區(qū)規(guī)劃（2016—2035年）》正式出臺，較好地發(fā)揮了太原都市區(qū)對全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，推進了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和山西“農(nóng)谷”建設(shè)，提升了省會太原在全國的地位，太原晉中金融、電信、市政等方面逐步呈現(xiàn)了同城發(fā)展的喜人局面。但客觀地講，太原晉中在教育領(lǐng)域走實質(zhì)性的一體化發(fā)展路子，還面臨著一些亟待解決的問題。

在山西中部盆地城市一體化發(fā)展的框架內(nèi)，隸屬于晉中市的榆次區(qū)、介休市、太谷縣、祁縣和平遙縣5個縣（區(qū)、市），同時又屬于山西中部城市集群內(nèi)的縣區(qū)。按照基礎(chǔ)教育法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)教育現(xiàn)行的管理體制為“以縣為主”。如果把這5個縣（區(qū)、市）的教育事業(yè)統(tǒng)一納入城市群實行同城化管理，晉中市所轄的11個縣（區(qū)、市）至少會形成三種教育管理模式：一是介休市去年就開始執(zhí)行的“省直管縣財政體制試點”；二是榆次、太谷、祁縣、平遙可能形成城市集群背景下的另外一種新的管理模式；三是靈石、榆社、左權(quán)、和順、昔陽仍保持現(xiàn)在的模式。這種模式更多地體現(xiàn)在教育經(jīng)費保障、教育領(lǐng)域改革等方面。如果沒有一套切實可行的運行機制和保障體制支撐，很擔憂會對晉中多年來探索形成且在全國推廣的“市統(tǒng)籌、縣實施”教育改革模式帶來沖擊。建議省級層面組織相關(guān)專業(yè)力量和相關(guān)市縣，深入研究“同城化背景下區(qū)域教育統(tǒng)籌發(fā)展的新對策、新機制”。

教育資源是決定一個區(qū)域教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)行管理體制下，有些資源是可以通過合作交流實行共建共享的，比如教育信息化資源、教育物質(zhì)資源、教育培訓以及教育內(nèi)部定期互訪互學、互通有無等。但是，教育作為一種特殊的事業(yè)，有其自身的特點和規(guī)律。有些資源是明確地受法律法規(guī)和政策制度限制的，比如師資資源管理，是否可以打破現(xiàn)有行政體制的束縛，在一定區(qū)域內(nèi)聘任、交流、支教。再如，從教育公平基本政策來講，孩子們都有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，但由于受招生政策的制約，義務(wù)教育學生實行免試劃片就近入學的辦法，高中學校不得跨市、跨縣招生。在這樣的情況下，將來處于城市集群內(nèi)的學生如何可以打破體制機制障礙享受同樣的教育資源？建議結(jié)合國家轉(zhuǎn)型綜改相關(guān)政策，從省級層面協(xié)調(diào)上級部門，就我省中部盆地城市群一體化發(fā)展改革給予特殊的政策支持。

盡管不能簡單地把同城化理解為同步化，但在實際運行中，教育的不同步尤其是教育改革制度的差異化肯定會影響一體化、同城化發(fā)展，甚至還會影響到集群內(nèi)人民群眾的教育獲得感和滿意度。例如：晉中市2010年就啟動實施了優(yōu)質(zhì)高中招生名額100%到校政策；2017年開始實施中考制度改革和校長職級制改革；今年又全域鋪開了中小學教師“縣管校聘”改革等。這些改革制度措施，如何在不同城市群內(nèi)的縣域之間同步推行，讓區(qū)域內(nèi)的人民群眾享受同樣的優(yōu)惠政策？再比如，由于中部盆地城市集群內(nèi)，有關(guān)縣（區(qū)、市）的教育基礎(chǔ)、文化背景、地方現(xiàn)狀不同，多年形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)一旦被打破，是否會影響優(yōu)秀教育文化的傳承？是否會造成新的“齊步走”“一刀切”？這些問題需要省級層面開展調(diào)查研究，探索建設(shè)跨行政區(qū)域的教育聯(lián)盟和教育共同體，以此推進區(qū)域內(nèi)教育一體化改革發(fā)展。

高校新區(qū)作為承接太原和晉中的人才高地，近年來，在省政府的大力支持下，晉中市人民政府和省教育廳通力協(xié)作，形成了校地合作的良好局面。晉中市在道路交通、醫(yī)療教育、教職工住房保障、公共服務(wù)設(shè)施等方面做了大量卓有成效的地方性服務(wù)工作。但隨著晉中太原同城化的快速推進，高校新區(qū)教職工子女及其周邊居民子女入學問題光靠晉中單方面解決顯然力量不夠，尚需在省政府的統(tǒng)籌下，由太原和晉中共同研究解決，真正探索更加有效、更貼近居民實際需求的方案。與此同時，省高校新區(qū)作為太原晉中的人才承接高地、科技創(chuàng)新基地，應該在服務(wù)太原、晉中兩地經(jīng)濟社會發(fā)展方面同時發(fā)力，以求取得合作共贏的更好效果。然而，高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)方面的效果顯然還很不夠，建議從省級層面協(xié)調(diào)研究，制定高校與地方雙向服務(wù)的實施方案。

（作者單位：晉中市教育局）