成都資陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

祁玉蓉，楊 坤，李玲玲，聶有亮

（成都市農(nóng)林科學(xué)院，四川成都 611130）

引言

2018年10月，中共四川省委十一屆三次全會(huì)發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確提出：實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)成都和資陽(yáng)同城化突破。此外，省委主要領(lǐng)導(dǎo)赴資陽(yáng)調(diào)研時(shí)要求：資陽(yáng)是環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)圈，成資同城化比成德、成眉同城化更有優(yōu)勢(shì)，成資同城化要率先突破，要加速“八個(gè)同城化”（指規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)調(diào)等八個(gè)同城化）。為貫徹落實(shí)省委決策部署，充分發(fā)揮好資陽(yáng)唯一連接成都、重慶兩大國(guó)家中心城市的區(qū)域性城市的地理優(yōu)勢(shì)，中共資陽(yáng)市委提出“全面對(duì)標(biāo)成都”，持續(xù)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)成都理念、標(biāo)準(zhǔn)、效率和作風(fēng)，奮力推動(dòng)“八個(gè)同城化”。而成資農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是成資同城化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。因此，加速推進(jìn)成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展意義重大。

1 成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況

成都地處四川盆地，地理環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。成都作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，以生態(tài)圈構(gòu)建為指引，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而資陽(yáng)地處川中丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市”，是川中丘陵特色農(nóng)產(chǎn)品資源大市。資陽(yáng)市堅(jiān)持以“一縣一特”為抓手，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3+1”（糧油、蔬菜、生豬（牛羊、漁業(yè)）、柑橘、檸檬、蠶桑等六大特色產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、冷鏈物流等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+一個(gè)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系。為加速兩地同城化建設(shè)，兩地農(nóng)業(yè)部門大力推動(dòng)成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，近兩年來(lái)，取得一些成效。

1.1 政策協(xié)同

成資兩地深入溝通交流，達(dá)成合作共識(shí)，在政策扶持、技術(shù)人才、信息平臺(tái)、招商引資等方面合作共建共享。合作完成了《資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2026）》，為資陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理清了發(fā)展思路，為建設(shè)成渝綠色農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)繪就了藍(lán)圖。

1.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

成資兩地合作共建檸檬特色小鎮(zhèn)，分別在姚市、長(zhǎng)河源鎮(zhèn)、周禮、馴龍、李家、元壩完成10個(gè)萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范片，在龍臺(tái)、岳陽(yáng)、城北建成5萬(wàn)畝綠色檸檬基地。資陽(yáng)與新希望集團(tuán)在成都簽署合作框架協(xié)議，計(jì)劃總投資約40億元，建設(shè)年出欄200萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；與成都沃爾瑪、聯(lián)想佳沃等大型超市、商場(chǎng)達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品直供協(xié)議，實(shí)現(xiàn)安岳檸檬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接；組織企業(yè)參加第五屆、第六屆成都農(nóng)博會(huì)，安岳、雁江分別代表資陽(yáng)展出了豐富的“資味”農(nóng)產(chǎn)品，與30余家來(lái)自上海、重慶和成都的電商、銷售商、超市等達(dá)成供貨協(xié)議，合作金額近5 000萬(wàn)元。

1.3 科技協(xié)同

資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與成都農(nóng)林科學(xué)院簽訂了院局合作“共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作”協(xié)議，共同建成“雁江蔬菜新技術(shù)種植、安岳檸檬品質(zhì)提升、樂(lè)至黑山羊保種選育”等3個(gè)專家大院。同時(shí)，依托成都農(nóng)業(yè)科技共享平臺(tái)，加快科技協(xié)同發(fā)展。

2 成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，為此，本次采取區(qū)位商和李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論，分別分析成都和資陽(yáng)兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

2.1 區(qū)位商計(jì)算

區(qū)位商常用來(lái)判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)專業(yè)化部門。當(dāng)區(qū)位商大于1，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)。區(qū)位商越大，專業(yè)化水平越高。當(dāng)區(qū)位商小于1或等于1，則認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)不具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)。本文計(jì)算成都、資陽(yáng)兩地的第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商，詳見表1。

表1 2018年成都、資陽(yáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

通過(guò)表1，我們得出成都的區(qū)位商小于1，第一產(chǎn)業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)，不能滿足當(dāng)?shù)匦枨?。資陽(yáng)的區(qū)位商大于1，第一產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，不僅能滿足當(dāng)?shù)匦枨螅€能供給其他地區(qū)。

2.2 比較優(yōu)勢(shì)分析

本文選取農(nóng)林牧漁業(yè)構(gòu)成來(lái)對(duì)比分析成資兩地的比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，成都農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)明顯。從表2看到，在農(nóng)林牧漁業(yè)組成中，成都和資陽(yáng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比最高，其次是畜牧業(yè)。單從各業(yè)來(lái)看，成都農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高于資陽(yáng)，但資陽(yáng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占比高于成都。根據(jù)李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論，成都農(nóng)業(yè)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，資陽(yáng)畜牧業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，成都、資陽(yáng)兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

表2 成都、資陽(yáng)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及其比例

3 存在問(wèn)題

3.1 體制機(jī)制不健全

區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，而當(dāng)前成都和資陽(yáng)農(nóng)業(yè)協(xié)同還處于起步階段，尚缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了政策執(zhí)行效果和推進(jìn)力度。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在前列，培育和發(fā)展了新希望、通威、得益綠色等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力也逐步增強(qiáng)，而資陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還有待提升，二者的差距明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極不協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局尚未形成。

3.3 協(xié)同發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

在實(shí)際工作過(guò)程中，缺乏大區(qū)域格局觀，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資方面僅關(guān)注自身的“一畝三分地”，整體協(xié)同發(fā)展意識(shí)還較弱，特別是用協(xié)同理念指導(dǎo)工作的自覺(jué)性還較低。

4 對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)體制機(jī)制協(xié)同

4.1.1 建立農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

建立成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)會(huì)商，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，充分將成都的資金、人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與資陽(yáng)的土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，引領(lǐng)成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 建立專業(yè)化分工機(jī)制

加強(qiáng)成資兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，明確各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

4.2.1 建設(shè)“菜籃子”保障供應(yīng)基地

充分利用資陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確定適度規(guī)模蔬菜種植區(qū)域，以及生豬、家禽等現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，樹立合作標(biāo)牌，安排經(jīng)營(yíng)品種及產(chǎn)量，逐步建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升區(qū)域“菜籃子”應(yīng)急保障能力。

4.2.2 推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接

圍繞成都、資陽(yáng)兩地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，依托發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流圈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息資源共享。加強(qiáng)與成都大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心、大型商超合作，在成都濛陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、成都益民集團(tuán)便民超市等地方開設(shè)資陽(yáng)特色蔬菜銷售專區(qū)，開設(shè)銷售專柜，促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)成都龍頭企業(yè)到資陽(yáng)建設(shè)加工基地，跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)品牌。

4.2.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展

鼓勵(lì)兩地利用各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中選取有條件、有特色的承載地，合作建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等利用成都的政策、技術(shù)、品牌等在資陽(yáng)建基地。定期開展功能區(qū)及園區(qū)工作交流，將成都在管理運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳輸給資陽(yáng)。

4.2.4 推進(jìn)農(nóng)商文旅體平臺(tái)建設(shè)

依托成都市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，整合資源，拓展信息，將成都市農(nóng)旅休閑觀光旅游線路延伸拓展至資陽(yáng)市域轄區(qū)，兩地共同組辦菜花節(jié)、檸檬節(jié)、梨花節(jié)等農(nóng)旅節(jié)慶，推動(dòng)兩地農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，為資陽(yáng)農(nóng)旅融合提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。借助成都組建的村鎮(zhèn)學(xué)院、川西林盤學(xué)院和鄉(xiāng)村振興學(xué)院等培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、文創(chuàng)、旅游、營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才，為資陽(yáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供智力支持。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同

4.3.1 建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

依托兩地涉農(nóng)高校、科研院所，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究與應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部

署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度。

4.3.2 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能，圍繞高端蔬菜、有機(jī)林果、精致養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新向標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新邁進(jìn)。研究制定區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)成資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

4.3.3 探索建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新投入機(jī)制

聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布平臺(tái)，篩選適合在成資推廣的新技術(shù)、新產(chǎn)品向社會(huì)推介，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 推進(jìn)政策協(xié)同

4.4.1 完善財(cái)政政策

整合中央、省財(cái)政涉農(nóng)建設(shè)資金，打捆支持重大工程建設(shè)。建立成資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，支持成資合作開展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺(tái)建設(shè)，扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

4.4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，抓緊謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目，研究出臺(tái)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接指導(dǎo)目錄，配套出臺(tái)差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，支持各類主體積極參與。