成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈視野下的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

聶有亮，楊 坤，羅 永，祁玉蓉

（成都市農(nóng)林科學(xué)院，四川成都 611130）

自上世紀(jì)，林凌、劉世慶提出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想[1-2]以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究就不斷進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及前景[3]、發(fā)展路徑及對(duì)策[4]、區(qū)域協(xié)作及一體化[5-10]、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[11-14]等方面開(kāi)展研究，但多是從宏觀(guān)層面或者著眼二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同開(kāi)展相關(guān)研究，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展研究比較少。目前已經(jīng)進(jìn)入完成全面建成小康社會(huì)重大歷史任務(wù)的決勝期，最大短板在“三農(nóng)”[15]，最大的難點(diǎn)在西部的“三農(nóng)”，而農(nóng)業(yè)又是“三農(nóng)”的關(guān)鍵。成都作為西部地區(qū)最重要的中心城市之一，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈[16]建設(shè)背景下，如何加強(qiáng)成都的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加速成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)全局，意義重大。為此，作者選擇成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2004-2017年農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù)，在分析成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制層面提出加速成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

1 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍

自上世紀(jì)，林凌、劉世慶提出成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想[1-2]，建議成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍界定為成、德、綿、樂(lè)[1]*，那時(shí)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提法主要在學(xué)術(shù)界里使用。直到2004年四川省發(fā)改委開(kāi)設(shè)《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究》課題，對(duì)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的提法才正式進(jìn)入到政府層面。隨后，2006年四川省正式提出布局建設(shè)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，正式推出成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，范圍包括成、德、綿、眉、資5市。到2016年，四川省人民政府發(fā)布《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)十三五規(guī)劃》將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍擴(kuò)展到8市，并更名為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，范圍包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、遂寧和雅安 8個(gè)市、68個(gè)縣（市、區(qū)），轄區(qū)面積8.65萬(wàn)平方公里、占全省的17.8%。而據(jù)全省及市州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2019年底，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為28 295.58億元，占全省GDP（46 615.8億元）的61%，其中一產(chǎn)業(yè)增加值（2 046.43億元）占全省一產(chǎn)業(yè)增加值（4 807.2億元）的43%，是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最集中、最重要的區(qū)域。

2 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平分析

為定量評(píng)估成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，選取成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市三類(lèi)6個(gè)指標(biāo)的極差變化來(lái)測(cè)度成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。具體來(lái)說(shuō)，從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)效益以及綠色發(fā)展水平三個(gè)維度來(lái)評(píng)估2004-2017年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。具體計(jì)算指標(biāo)詳見(jiàn)表1，具體計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。

（1）從要素稟賦維度來(lái)看。就農(nóng)業(yè)人口極差值來(lái)說(shuō)，從表2看到，由2004年的4.96倍上升到2017年的6.64倍，結(jié)合圖1，農(nóng)業(yè)人口極差值呈現(xiàn)出在波動(dòng)中上升的態(tài)勢(shì)，總體而言，差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。耕地面積極差值由2004年的6.03倍下降到2017年的4.41倍，結(jié)合圖1，耕地面積極差值呈現(xiàn)出平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)差距縮小趨勢(shì)。究其原因，因?yàn)槿丝趯儆诳闪鲃?dòng)要素稟賦，隨著城市人口政策的放開(kāi)，成都市對(duì)周邊其他城市的集聚作用不斷增強(qiáng)，形成成都市人口凈流入，而周邊城市發(fā)生人口凈流出，導(dǎo)致極差值不斷擴(kuò)大。而耕地屬于固定的要素稟賦，隨著成都城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，對(duì)耕地的占用也增加，但其他城市發(fā)展也占用耕地，使得耕地總量均有減少，從而使得耕地極差值平穩(wěn)中縮小。

表1 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)表

表2 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果表

（2）從產(chǎn)業(yè)效益維度來(lái)看。從表2看到，人均農(nóng)林牧漁產(chǎn)值極差值由2004年的1.65倍上升到2017年的2.86倍，結(jié)合圖2，人均農(nóng)林牧漁產(chǎn)值極差值呈現(xiàn)出在逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。單位耕地面積農(nóng)林牧漁產(chǎn)值極差值由2004年的1.58倍上升到2017年的3.17倍，結(jié)合圖2，單位耕地面積農(nóng)林牧漁產(chǎn)值極差值呈現(xiàn)出在曲折上升的態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)效益維度總體呈現(xiàn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（3）從綠色化發(fā)展水平維度來(lái)看。從表2看到，耕地有效灌溉率極差值由2004年的1.90倍上升到2017年的3.16倍，結(jié)合圖3，耕地有效灌溉率極差值呈現(xiàn)出波動(dòng)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。單位耕地面積化肥使用量極差值由2004年的2.77倍上升到2017年的6.07倍，結(jié)合圖3，單位耕地面積化肥使用量極差值呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)。綠色發(fā)展水平維度總體呈現(xiàn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

而據(jù)有關(guān)研究，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度為0.89[7]，表明成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)相似度高。

綜合得到，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面發(fā)展水平差距不斷增大，另一方面，發(fā)展結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。

圖1 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)估圖

圖2 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)估圖

圖3 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)估圖

3 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

為有效解決成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距不斷增大和同質(zhì)化問(wèn)題，需要建立成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，從而加速成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為此，從規(guī)劃協(xié)同實(shí)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同、利益協(xié)同、政務(wù)協(xié)同五個(gè)方面提出對(duì)策建議。

一是建立規(guī)劃協(xié)同實(shí)施機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，進(jìn)一步細(xì)分成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索開(kāi)展《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的研究和制定，作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，以規(guī)劃戰(zhàn)略推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，確保一張藍(lán)圖干到底。建立統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，抓好督促落實(shí)。

二是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。轉(zhuǎn)變城市關(guān)系定位，由競(jìng)爭(zhēng)追趕向合作協(xié)同轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地區(qū)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)與區(qū)位條件的統(tǒng)一。圍繞成都都市圈生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需要，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃布局綠色蔬菜、特色水果、生豬養(yǎng)殖、高品質(zhì)蛋禽的“菜籃子”、農(nóng)旅融合發(fā)展基地，推動(dòng)成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)共建沿沱江都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，建設(shè)成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推動(dòng)跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范走廊構(gòu)建，共同打造形成若干支撐同城化農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌合作。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)分區(qū)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由競(jìng)爭(zhēng)追趕發(fā)展向合作協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地區(qū)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)與區(qū)位條件的統(tǒng)一。推動(dòng)政府層面和龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、協(xié)會(huì)組織的合作。統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)再配置，在成都淮州新城、空港新城、簡(jiǎn)州新城創(chuàng)新打造一批跨市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。深化園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、人才培育三項(xiàng)合作，加快推動(dòng)交易銷(xiāo)售平臺(tái)共用、加工配送資源共享。有機(jī)整合文商旅體資源，聯(lián)合開(kāi)放聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)金沙—三星堆、杜甫草堂—三蘇祠等優(yōu)質(zhì)旅游資源，依托郫縣豆瓣、東坡泡菜等地理標(biāo)志產(chǎn)品做優(yōu)做精川菜品牌。

三是強(qiáng)化政策協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)政策，優(yōu)先推動(dòng)成都農(nóng)業(yè)相關(guān)政策向德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市延伸。綜合考慮價(jià)值鏈、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)、空間資源、消費(fèi)需求等因素，制定成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化禁限目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照不同細(xì)分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈條合理布局。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制。創(chuàng)新金融財(cái)稅政策，用活用好四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金，支持投融資改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，有效利用各類(lèi)資金。

四是創(chuàng)新利益協(xié)同機(jī)制。在成德眉資毗鄰區(qū)域探索“特別合作區(qū)”利益分享機(jī)制，借鑒股份制企業(yè)集團(tuán)的分配方式，探索建立包括項(xiàng)目投產(chǎn)收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅分享比例在內(nèi)的利益分享機(jī)制。探索基建合作“補(bǔ)償利益”，以“比較利益型”合作模式實(shí)現(xiàn)收益均衡。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展，加快形成集群效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)。

五是健全政務(wù)協(xié)同機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)互認(rèn)、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)信用評(píng)級(jí)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面互認(rèn)，構(gòu)建一體化的市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)在科技、金融等多領(lǐng)域與成都開(kāi)展深入合作，共建共享產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)新、金融保險(xiǎn)、品牌孵化、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)博覽、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展“七大共享平臺(tái)”。建立常態(tài)化項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制、重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機(jī)制，制定重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理辦法，保障重大項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。