疫情陰影下的危機應(yīng)對：2020年中國經(jīng)濟外交形勢分析

李 巍 宋亦明

2020年，新型冠狀病毒在世界大范圍流行，這種罕見的全球性疫情給世界經(jīng)濟與國際政治帶來了一系列深遠的影響，中國的經(jīng)濟外交也由此遭遇了新的嚴峻考驗。一方面，國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工受到明顯擾動，人員及其他要素的正常流動全面受阻，多個國家的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重衰退，中國經(jīng)濟也未能幸免。另一方面，疫情進一步激化了中美兩個重要大國的矛盾，多國之間的政治罅隙進一步加深，全球治理的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”全面凸顯，支撐全球化的政治基礎(chǔ)受到嚴重沖擊。全球經(jīng)濟體系正在遭遇自2008年美國金融危機以來最為嚴重的挑戰(zhàn)。在這種新一輪危機的背景下，中國經(jīng)濟外交在議程設(shè)置與政策實施上呈現(xiàn)出諸多新的特點，并成為自2015年之后成果最具突破性的一年。①2015年，中國經(jīng)濟外交取得了諸多突破性進展，譬如順利籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推動人民幣順利加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子、分別與韓國及澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定，等等?？偟膩砜矗七M應(yīng)對疫情的國際合作、維護國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈穩(wěn)定、實施更大范圍和更深層次的經(jīng)濟開放成為了貫穿2020年中國經(jīng)濟外交的三條主線?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》成功簽署和《中歐全面投資協(xié)定》談判最終完成堪稱近年來中國經(jīng)濟外交最具有突破性的兩項重磅成果，其背后更折射出中國正在以前所未有的主動性引領(lǐng)著國際經(jīng)濟新秩序的塑造。

一、疫情對全球經(jīng)濟的影響

受疫情沖擊，全球經(jīng)濟面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，疫情不僅使得本已低迷的全球制造業(yè)雪上加霜，還給保護主義陰影籠罩下的國際貿(mào)易帶來了更多障礙。其次，對外直接投資流量明顯下滑，金融市場頻受擾動。最后，以能源與糧食為代表的全球大宗商品市場出現(xiàn)價格巨震和供需波動，能源與糧食的安全問題全面凸顯。在如此復(fù)雜嚴峻的全球經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟外交需要解決更多更棘手的問題。

（一）生產(chǎn)和貿(mào)易受阻，世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)入大范圍衰退

疫情嚴重影響了各國的生產(chǎn)活動，致使全球經(jīng)濟遭遇了上世紀30年代大蕭條以來的最嚴重衰退。尤其是二季度各國普遍實行經(jīng)濟封鎖政策，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)停擺、失業(yè)率飆升，多國國內(nèi)生產(chǎn)總值跌幅創(chuàng)下歷史記錄，世界經(jīng)濟復(fù)蘇也面臨新的不確定性。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，主要經(jīng)濟體中美國、歐元區(qū)、日本、英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下滑4.3%、8.3%、5.3%和9.8%，全球生產(chǎn)總值總量預(yù)計將由2019年的87.75萬億美元降至2020年的83.84萬億美元，相當(dāng)于減少德國一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。①“World Economic Outlook”，International Monetary Fund，October，2020，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020國際貨幣基金組織之前預(yù)測中國將保持1.9%的正增長，而中國國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示中國2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次跨過了100萬億人民幣大關(guān)，逆勢實現(xiàn)了2.3%的正增長。②《2020年四季度和全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果》，中國國家統(tǒng)計局，2020年1月9日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210119_1812514.html其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟也都出現(xiàn)比較嚴重的衰退，其中疫情暴露了印度和巴西兩國經(jīng)濟的脆弱性。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年印度經(jīng)濟將大幅萎縮10.3%，巴西經(jīng)濟將同比下降5.8%，但其實際國內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮程度則高達25.7%，其嚴重程度超過所有主要經(jīng)濟體。③“World Economic Outlook”，International Monetary Fund，October，2020，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020

表1：國際貨幣基金組織對主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的預(yù)測④“World Economic Outlook”，International Monetary Fund，October，2020，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020（單位：%）

疫情還對全球貿(mào)易帶來了直接沖擊。疫情之下，商品及人員流動明顯受阻，全球供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議測算，2020年全球貨物貿(mào)易額預(yù)計同比下降5.6%，這是自2009年以來全球貨物貿(mào)易額最大幅度的下滑；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降得更為明顯，與2019年相比預(yù)計下跌15.4%，這將是自1990年有服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)以來的最大跌幅。①“COVID-19 drives large international trade declines in 2020”，United Nations Conference on Trade and Development（UNCTAD），December 9，2020，https：//unctad.org/news/covid-19-driveslarge-international-trade-declines-2020中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年中國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元，比2019年增長1.9%。其中，出口17.93萬億元，增長4%；進口14.23萬億元，下降0.7%；貿(mào)易順差3.7萬億元，增加27.4%。②《海關(guān)總署2020年全年進出口有關(guān)情況新聞發(fā)布會》，中國海關(guān)總署，2021年1月14日，http：//fangtan.customs.gov.cn/tabid/1106/Default.aspx疫情之下，中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。

（二）投資流量大幅下降，金融活動頻受擾動

疫情加重了全球投資流量長期下降的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織《2020年世界投資報告》預(yù)測，2020年全球外商直接投資總流量將與2019年的1.5萬億美元相比下降40%，達到近15年來的最低值。③《2020世界投資報告》，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織，2020年6月16日，https：//unctad.org/system/files/official-document/wir2020_overview_en.pdf封鎖政策和需求下降導(dǎo)致出口導(dǎo)向型的投資在發(fā)展中國家受打擊最重，降幅平均達到45%左右。流向歐洲的直接投資將下降30-45%，流向美國和其它發(fā)達經(jīng)濟體的直接投資流量也預(yù)計下降20-35%。僅2020年前5個月，全球新增綠地投資和跨境并購就下降了50%，項目融資交易量也下降了40%以上。除疫情的影響外，國際生產(chǎn)體系本身就面臨工業(yè)革命、經(jīng)濟民族主義和限制性投資政策的挑戰(zhàn)，全球投資趨勢近期難以有顯著轉(zhuǎn)變。相比之下，2020年中國吸收外資成效明顯好于全球趨勢。1至11月，中國實際使用外資1294.7億美元，同比增長4.1%。④《商務(wù)部外資負責(zé)人介紹2020年1-11月全球吸收外資情況》，中國商務(wù)部，2020年11月15日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/news/202012/20201203022969.shtml

為應(yīng)對疫情，美聯(lián)儲實施了迄今為止最激進的市場干預(yù)行動，對金融市場帶來了明顯的擾動。由于疫情全球蔓延導(dǎo)致經(jīng)濟活動減少，歐美主要市場嚴重受挫，美股更是10天內(nèi)熔斷4次。2020年3月15日美聯(lián)儲出臺7000億美元量化政策以救市，但并未成功。①“Federal Reserve Press Release”，The Federal Reserve，March 15，2020，https：//www.federalreserve.gov/newsevents/pressreleases/monetary20200315a.htm隨后，美聯(lián)儲于3月23日宣布實施無限量量化寬松計劃，不限量按需買入美債和抵押貸款支持證券以刺激經(jīng)濟，以緩解受疫情影響的流動性問題。②“Federal Reserve Press Release”，The Federal Reserve，March 23，2020，https：//www.federalreserve.gov/newsevents/pressreleases/monetary20200323a.htm與此同時，2萬億經(jīng)濟援助計劃也獲參議院通過，貨幣財政兩大政策都提升到空前力度以刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。③“Cares Act”，The United States Congress，March 27，2020，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/748/text？q=%7B%22search%22%3A%5B%22hr748%22%5D%7D&r=1&s=1在10個月內(nèi)，美國創(chuàng)紀錄地宣布向市場投放總額超19萬億美元的基礎(chǔ)貨幣流動性和各類經(jīng)濟刺激方案，流動貨幣供應(yīng)量在2020年增長率約56%。④“Money Stock Measures-H.6 Release”，The Federal Reserve，January 14，2021，https：//www.federalreserve.gov/releases/h6/current/default.htm巨額流動性注入市場后導(dǎo)致美元指數(shù)持續(xù)波動下行，從三月底高點103，在12月底跌至89。美元在短期內(nèi)持續(xù)走弱加之全球總需求不足，給各國經(jīng)濟帶來巨大壓力，導(dǎo)致其他國家出口商品價格上漲，貿(mào)易利潤面臨嚴重縮水風(fēng)險。

圖1 美聯(lián)儲總資產(chǎn)與超額準備金變化情況⑤“Total Asset and Excess Reserves of Depository Institutions”，F(xiàn)ederal Reserve Bank of St.Louis，March 3，2021，https：//fred.stlouisfed.org（單位：萬億美元）

在國際金融市場大幅震蕩的背景下，人民幣匯率彈性增強，整體走勢“先抑后揚”。1月底至5月，隨著疫情在全球蔓延，全球金融市場避險情緒上升，美元出現(xiàn)流動性危機，美元指數(shù)大幅走高至102，人民幣匯率跟隨美指承壓走低，觸及年內(nèi)低點。①“DXY：CUR Dollar Index Spot”，Bloomberg，January，2021，https：//www.bloomberg.com/quote/DXY：CUR；“USD to CNY Exchange Rate”，Bloomberg，January，2021，https：//www.bloomberg.com/quote/USDCNY：CUR6月以來，受美聯(lián)儲等全球主要央行流動性寬松影響，國際市場風(fēng)險情緒較上半年明顯改善，美元指數(shù)走弱，加之中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度領(lǐng)先全球，出口增速遠超預(yù)期，人民幣不斷升值。截止12月底，人民幣兌美元的收盤價為6.5272，比5月底累計升值8.5%，較去年同期累計升值6.2%。②“DXY：CUR Dollar Index Spot”，Bloomberg，January，2021，https：//www.bloomberg.com/quote/DXY：CUR；“USD to CNY Exchange Rate”，Bloomberg，January，2021，https：//www.bloomberg.com/quote/USDCNY：CUR總體來看，2020年美元趨勢性走弱是支撐人民幣升值的關(guān)鍵因素。未來伴隨中國金融市場進一步開放和經(jīng)濟增長態(tài)勢繼續(xù)保持一枝獨秀，人民幣仍將有望在后疫情期間繼續(xù)保持強勢地位。

圖2 2020年美元指數(shù)、美元兌人民幣匯率走勢③“USD to CNY Exchange Rate”，Bloomberg，January，2021，https：//www.bloomberg.com/quote/USDCNY：CUR

（三）大宗商品價格劇震，供需安全問題凸顯

在國際大宗商品價格方面，原油和糧食價格都出現(xiàn)了近年來少有的大幅波動。國際原油價格在2020年上半年出現(xiàn)了劇烈波動。當(dāng)年3月份以來，受疫情在全球范圍內(nèi)蔓延、季節(jié)性原油消費需求下降、原油儲備充足等多種因素疊加影響，國際原油價格呈現(xiàn)出了明顯的下跌態(tài)勢。美國能源信息署的數(shù)據(jù)顯示，3月18日美國西德克薩斯中質(zhì)原油期貨價格僅為每桶20.4美元，在不到一個月的時間里幾近腰斬。④“Cushing，OK Crude Oil Future contract 1”，Energy Information Administration，January，2021，https：//www.eia.gov/dnav/pet/hist/rclc1D.htm4月初，由于歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)合部長級會議未能達成減產(chǎn)協(xié)議，加之隨后沙特拉阿伯與俄羅斯掀起了原油價格戰(zhàn)，國際原油市場陷入了供給嚴重過剩、油價大幅下挫、原油的各類金融衍生品價格劇烈波動的混亂狀態(tài)。當(dāng)月下旬西德克薩斯中質(zhì)原油期貨價格一度重挫超300%，下探至每桶-37.63美元的有史以來的最低點。雖然自5月下旬起國際原油價格有所回升，但國際油價的大幅下挫和劇烈波動還是折射出全球生產(chǎn)收縮、衍生品市場恐慌和政府間協(xié)調(diào)效果不彰等的諸多問題。在世界各國沒有戰(zhàn)勝疫情之前，國際原油市場持續(xù)低迷、異動不斷的態(tài)勢難以得到實質(zhì)性改善。

圖3 2020年世界原油價格走勢①“Cushing，OK Crude Oil Future contract 1”，Energy Information Administration，January，2021，https：//www.eia.gov/dnav/pet/hist/rclc1D.htm（單位：美元/桶）

同樣，全球糧食安全受到疫情大流行以及糧食金融化的影響而面臨日益嚴峻的饑餓危機。2020年年初，隨著疫情的持續(xù)發(fā)酵，各國紛紛采取封閉的防疫措施。這對全球貿(mào)易鏈條造成巨大沖擊，糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈條受到巨大沖擊。4月以來，包括越南、俄羅斯在內(nèi)的13個國家先后宣布農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，農(nóng)業(yè)貿(mào)易中下游國家則加快糧食進口，由此加劇了全球糧食市場的金融化趨勢，全球糧食價格持續(xù)上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報告稱，全球食品價格指數(shù)在2020年12月已創(chuàng)下三年來的新高（如圖4所示）。貿(mào)易鏈斷裂以及糧價水漲船高使得糧食安全問題在2020年面臨前所未有的挑戰(zhàn)：全球饑餓人數(shù)在今年增長1000萬，有近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝?.9%，再次回落至10年前的水平。②《2020年世界糧食安全與營養(yǎng)報告》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織，2020年7月14日，http：//www.fao.org/3/ca9692zh/CA9692ZH.pdf不難發(fā)現(xiàn)，糧食自主性將在未來一段時間內(nèi)都將會是各國的“阿克琉斯之踵”。

圖4 2018-2020年全球食品價格指數(shù)①《糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織，2020年1月7日，http：//www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/zh/

二、中美轉(zhuǎn)向“技術(shù)戰(zhàn)”和“金融戰(zhàn)”

2020年，“技術(shù)戰(zhàn)”和“金融戰(zhàn)”成為中美兩國經(jīng)濟紛爭的焦點。1月，中美兩國政府簽署“第一階段”經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中美之間持續(xù)近兩年的“關(guān)稅戰(zhàn)”告一段落。②《中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，新華網(wǎng)，2020年1月16日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-01/16/c_1125469375.htm中美“關(guān)稅戰(zhàn)”雖止，但兩國在金融和科技領(lǐng)域卻狼煙四起。就金融領(lǐng)域而言，美國先后就中國主權(quán)資產(chǎn)、中企赴美上市等議題向中國發(fā)難，并對中國企業(yè)和公務(wù)人員進行金融制裁。中國也減持了部分美國國債，部分中概股企業(yè)掀起了回歸港股的浪潮。就科技領(lǐng)域而言，美國將百余個中國企業(yè)、高校和個人加入到實體清單，力圖通過加強技術(shù)出口管制遏制中國重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。對此，中國政府則批準實施了《不可靠實體清單規(guī)定》并通過首部《出口管制法》，以此反制美國的科技制裁攻勢。

（一）中美金融摩擦升級

2020年，中美在金融領(lǐng)域的摩擦風(fēng)險逐漸凸顯，美方甚至出現(xiàn)了一些“戰(zhàn)爭邊緣”政策。3月初，美國多名參議員推出了一項制裁中國的法案，要求中方拿出自證“不是病毒源頭”的證據(jù)，否則將扣押中國所持的美國國債作為“疫情賠款”。這一“國債賠款”之說將中國在美主權(quán)資產(chǎn)安全置于風(fēng)險之中，同時也拉開了2020年中美金融摩擦的序幕。

此后瑞幸咖啡財務(wù)造假事件則成為中美金融摩擦加劇的導(dǎo)火索。瑞幸事件暴露出中美兩國在企業(yè)跨境金融監(jiān)管領(lǐng)域的矛盾，但美國也借此不斷將監(jiān)管問題進一步政治化和安全化。4月，美國證監(jiān)會主席杰伊·克萊頓親自提示美國投資者不要投資中概股股票。①“U.S.securities regulator warns investors over Chinese company disclosures”，The Reuters，April 22，2020，https：//www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-sec-china/u-s-securities-regulator-warns-investors-over-chinese-company-disclosures-idUSKCN2242A112月，特朗普簽署了國會兩院批準的《外國公司問責(zé)法》，該法對在美上市的外國公司提出“披露自身和其他國家政府之間關(guān)系”的額外要求。②“S.945-Holding Foreign Companies Accountable Act”，The Congress.gov，December 18，2020，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/945/text這很明顯讓在美上市的13家中國央企置于巨大的金融風(fēng)險之中，而且也使得整個中概股企業(yè)在美生存環(huán)境顯著惡化，影響中資企業(yè)在美資本市場正常融資。而且，在美上市的部分央企還被列入美國國防部“與中國有關(guān)”的制裁黑名單中，禁止美國投資者購買這些中企發(fā)行的證券和股票。③“DOD Releases List of Additional Companies，In Accordance With Section 1237 of FY99 NDAA”，U.S.Department of Defense，December 3，2020，https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2434513/dod-releases-list-of-additional-companies-in-accordance-with-section-1237-of-fy/紐交所也已在美國財政部和特朗普的施壓下啟動了中國三家電信運營商的摘牌程序。由此，在中概股在美融資環(huán)境惡化的情況下，以網(wǎng)易、京東為代表的部分中概股企業(yè)已考慮并執(zhí)行回港二次上市的流程，對沖在美融資風(fēng)險。

7月，隨著特朗普正式簽署《香港自治法》和《香港正?；沸姓?，香港成為中美金融摩擦的另一戰(zhàn)場。④“Hong Kong Autonomy Act”，Congress.gov，July 14，2020，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3798/text；“The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization”，The White House，July 14，2020，https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidents-executive-order-hong-kong-normalization/根據(jù)總統(tǒng)行政令，美國對香港出口產(chǎn)品將征收同中國大陸相同的關(guān)稅，香港亦不再享受部分產(chǎn)品的出口許可豁免。雖然美國對港金融制裁并未完全啟動，但《香港自治法》保留了對在港金融機構(gòu)實施制裁的權(quán)利。被制裁的金融機構(gòu)將無法使用美元交易、在美融資、同其他金融機構(gòu)業(yè)務(wù)往來等，這對于高度依賴美元網(wǎng)絡(luò)的香港金融機構(gòu)來說將沖擊巨大。如果中美金融關(guān)系進一步惡化，美國采取限制美元-港幣自由兌換的極端措施，這將會直擊香港國際金融中心地位。此外，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室自7月以來還多次根據(jù)美國國內(nèi)法和總統(tǒng)行政令，從個體層面對多位香港、新疆公務(wù)員實施金融制裁，這給中國官員個人日常工作和生活帶來一定不便。

綜上，美國不斷利用自身金融霸權(quán)優(yōu)勢，定點架起對華金融武器。中國也為應(yīng)對美國不斷挑起的金融摩擦，自5月起已連續(xù)5個月減持美國國債（如圖5所示）。這一定程度上是旨在中美關(guān)系惡化的背景下維護中國主權(quán)資產(chǎn)安全。但是整體來看，特朗普政府的極端對華金融攻勢受制于華爾街資本的抵制，表現(xiàn)得較為克制，中國減持美債的程度也比較有限。不僅如此，2020年中國企業(yè)赴美上市數(shù)量和在美首次公開募股的數(shù)量創(chuàng)下歷年之最（如圖6和7所示）。在港資本還未出現(xiàn)大規(guī)模異動，這反映出中美金融關(guān)系總體仍保持穩(wěn)定，局部摩擦還未成為“燎原之勢”。

圖5 中國持有的美債數(shù)量①“Major Foreign Holders of Treasury Securities”，U.S.Department of the Treasury，January，2021，https：//ticdata.treasury.gov/Publish/mfh.txt（單位：億美元）

圖6 中國企業(yè)首次公開募股融資額①“Why Chinese Firms Still Flock to American Stock Exchanges”，The Economist，October 17，2020，https：//www.economist.com/business/2020/10/15/why-chinese-firms-still-flock-to-americanstock-exchanges（單位：億美元）

圖7 中國企業(yè)在美首次公開募股數(shù)量②“Why Chinese Firms Still Flock to American Stock Exchanges”，The Economist，October 17，2020，https：//www.economist.com/business/2020/10/15/why-chinese-firms-still-flock-to-americanstock-exchanges

（二）中美“技術(shù)戰(zhàn)”全面爆發(fā)

隨著中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇，中美“技術(shù)戰(zhàn)”在2020年不斷升溫，這成為過去一年中美經(jīng)濟關(guān)系的顯著特征?？偟膩砜?，美國政府自5月起先后8次將178個中國實體加入到實體清單中，此后又新發(fā)布了“中國共產(chǎn)黨軍事企業(yè)”和“軍事最終用戶”兩份清單，將美國對華技術(shù)戰(zhàn)推到一個新的高潮。

美國商務(wù)部工業(yè)與安全局于5月進一步收緊對華為的技術(shù)出口，打響了2020年打壓中國高科技企業(yè)的第一槍。③2019年的禁令主要限制美國企業(yè)與華為的商業(yè)往來，而2020年5月的升級版禁令則是借助全球各大半導(dǎo)體企業(yè)所依賴的美制技術(shù)，進而對華為進行“長臂管制”，限制華為在美國境外的芯片設(shè)計活動以及美國境外的晶圓代工廠為華為芯片的代工。參見：“Commerce Addresses Huawei’s Efforts to Undermine Entity List，Restricts Products Designed and Produced with U.S.Technologies”，U.S.Department of Commerce，May 15，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/05/commerce-addresses-huaweis-efforts-undermine-entity-list-restricts8月，美國的制裁再度升級，力求徹底排除華為在其境外獲取嵌有美國技術(shù)的芯片成品的可能性。①2020年8月，禁令再度升級，限制華為采購任何使用美國技術(shù)生產(chǎn)的芯片成品。因此，結(jié)合之前的禁令，且鑒于芯片的生產(chǎn)高度依賴美制技術(shù)，無論與華為交易的企業(yè)是否為美國企業(yè)，無論華為意圖采購的芯片是否為華為自研，華為在全球的芯片采購活動基本均受到禁令管制。參見“Commerce Department Further Restricts Huawei Access to U.S.Technology and Adds Another 38 Affiliates to the Entity List”，U.S.Department of Commerce，August 17，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/08/commerce-department-further-restricts-huawei-access-us-technologyand與此同時，工業(yè)與安全局還不斷擴大制裁范圍，將更多的華為子公司納入實體清單，清單中華為實體已達152個。此舉不僅對華為這一家企業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，還極大地打擊了中國的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時也威脅了高度全球化、分工專業(yè)化的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。②關(guān)于美國對華為的打壓，系統(tǒng)研究參見：李巍、李玙譯：《解析美國對華為的“打壓”——跨國供應(yīng)鏈的政治經(jīng)濟學(xué)》，載《當(dāng)代亞太》2021年第1期，第4-45頁。

除針對性制裁華為外，美國政府一直通過實體清單打擊中國企業(yè)，進而遏制中國在諸多重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。5月和7月，美國商務(wù)部以新疆人權(quán)問題和同解放軍存在聯(lián)系為由，分別將三組共計44個中國實體加入“實體清單”。這其中既包括云從科技等多家在人工智能領(lǐng)域極具潛力的年輕企業(yè)，也包括中國基因科技巨頭華大基因的子公司新疆絲路華大基因科技有限公司和北京六合華大基因科技有限公司。③2020年5月22日，美國商務(wù)部以新疆問題為由將9個中國實體加入實體清單，其中包含云從科技、深網(wǎng)視界、云天勵飛3家人工智能公司。參見：“Commerce Department to Add Nine Chinese Entities Related to Human Rights Abuses in the Xinjiang Uighur Autonomous Region to the Entity List”，U.S.Department of Commerce，May 22，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/05/commerce-department-add-nine-chinese-entities-related-human-rights.2020年5月22日，美國商務(wù)部以與軍事活動有關(guān)為由將24個中國實體加入實體清單，包括中國人工智能公司達闥科技。參見：“Commerce Department to Add Two Dozen Chinese Companies with Ties to WMD and Military Activities to the Entity List”，U.S.Department of Commerce，May 22，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/05/commerce-department-add-two-dozen-chinese-companies-tieswmd-and.2020年7月20日，美國商務(wù)部以新疆問題為由將11個中國實體加入實體清單，其中包括新疆絲路華大基因科技有限公司和北京六合華大基因科技有限公司。參見：“U.S.Commerce Department Adds Eleven Chinese Entities Implicated in Human Rights Abuses in Xinjiang to the Entity List”，Department of Commerce，July 20，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/07/commerce-department-adds-eleven-chinese-entities-implicated-human此舉無疑是對中國人工智能和基因科技的直接打擊。

8月，美國商務(wù)部又以南海問題和參與軍事活動為由分別將24家和5家中國企業(yè)列入實體清單，對實行“軍民融合”的企業(yè)進行打擊。①2020年8月26日，美國商務(wù)部以南海問題為由將26個中國實體加入實體清單。參見：“Commerce Department Adds 24 Chinese Companies to the Entity List for Helping Build Military Islands in the South China Sea”，U.S.Department of Commerce，August 26，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/08/commerce-department-adds-24-chinese-companies-entity-listhelping-build.2020年8月27日，美國商務(wù)部以與軍事活動有關(guān)為由將5個中國實體加入實體清單。參見：“Addition of Entities to the Entity List，and Revision of Entries on the Entity List”，F(xiàn)ederal-Register，August 27，2020，https：//www.federalregister.gov/documents/2020/08/27/2020-18909/additionof-entities-to-the-entity-list-and-revision-of-entries-on-the-entity-list這些企業(yè)涉及軍事通訊、航運建設(shè)、海洋工程等領(lǐng)域，中國交建和中電科技的多家子公司名列其中。這些企業(yè)通過實行“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展迅速，也因此成為了美國政府的打擊對象。9月，美國商務(wù)部以向伊朗出口原產(chǎn)自美國的無人機，違反美國《出口管制條例》為由將10個中國實體列入實體清單。②2020年9月22日，美國商務(wù)部以向伊朗出售原產(chǎn)自美國無人機為由將5個中國實體加入實體清單。參見：“Addition of Entities to the Entity List；Corrections to Certain Existing Entries on the Entity List”，F(xiàn)ederalRegister，September 22，2020，https：//www.federalregister.gov/documents/2020/09/22/2020-18515/addition-of-entities-to-the-entity-list-corrections-to-certain-existing-entries-on-theentity-list

12月，美國商務(wù)部將59個中國實體列入實體清單，“軍民融合”企業(yè)首當(dāng)其沖，高科技企業(yè)則緊隨其后。③2020年12月22日，美國商務(wù)部以多種理由分別將59個中國實體列入實體清單。參見：“Addition of Entities to the Entity List，Revision of Entry on the Entity List，and Removal of Entities From the Entity List”，F(xiàn)ederalRegister，December 22，2020，https：//www.federalregister.gov/documents/2020/12/22/2020-28031/addition-of-entities-to-the-entity-list-revision-of-entry-on-the-entity-listand-removal-of-entities中船集團和中國交通建的多家實體因在南海地區(qū)的活動而被列入實體清單，其涉及船舶制造、武器裝備、復(fù)合材料等多個領(lǐng)域。同時，美國政府對“軍民融合”的打擊由企業(yè)向高等院校擴散，北京理工大學(xué)、南京科技大學(xué)等也因其同軍方的聯(lián)系而遭到制裁。在高科技領(lǐng)域，繼中興、華為之后，中芯國際及其十個相關(guān)實體被列入實體清單；中國無人機領(lǐng)軍企業(yè)大疆創(chuàng)新科技有限公司亦以高科技監(jiān)視為由受到制裁；國藥集團等也被列入實體清單。

此外，美國也通過發(fā)布行政命令的手段直接圍剿中國科技企業(yè)。自7月31日特朗普威脅封殺TikTok（“抖音”海外版）以來，中美技術(shù)對抗不斷升級?！皟艟W(wǎng)”計劃更是意圖全面打擊中國信息與通信技術(shù)領(lǐng)域，開啟對中國TikTok、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)出海領(lǐng)軍企業(yè)的圍剿大幕。特朗普于8月兩次簽署行政令，以TikTok威脅美國國家安全為由，禁止美國任何個人或?qū)嶓w與TikTok及其母公司字節(jié)跳動進行任何交易，并要求字節(jié)跳動剝離TikTok在美所有權(quán)益并擴大對字節(jié)跳動的審查范圍。①“Executive Order on Addressing the Threat Posed by TikTok”，The White House，August 6，2020，https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-tiktok/；“Order Regarding the Acquisition of Musical.ly by ByteDance Ltd”，The White House，August 14，2020，https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/order-regarding-acquisition-musical-lybytedance-ltd/而字節(jié)跳動于8月24日正式起訴特朗普政府，聯(lián)合美國用戶與員工以危害公共言論暢通等為由要求美國法院干預(yù)，阻止美國政府強制要求其出售TikTok。隨著美國政府的換屆，TikTok未來的命運將落在拜登手中。這意味著TikTok雖然獲得階段性勝利，但并未消除被封殺的危險。

在實體清單之外，美國政府在2020年還新發(fā)布了兩份重要清單，其矛頭直指中國“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略。美國國防部根據(jù)《1999財年國防授權(quán)法》于6月開始發(fā)布名為“中國共產(chǎn)黨軍事企業(yè)”的清單。②中國共產(chǎn)黨軍事企業(yè)清單。參見：“Addressing the Threat From Securities Investments That Finance Communist Chinese Military Companies”，F(xiàn)ederalRegister，November 17，2020，https：//www.federalregister.gov/documents/2020/11/17/2020-25459/addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-communist-chinese-military-companies清單中的企業(yè)被認為是中國軍工復(fù)合體的一部分，美國總統(tǒng)可通過行政命令的手段對清單中企業(yè)進行制裁。美國商務(wù)部工業(yè)與安全局于12月宣布將在《出口管制條例中》增設(shè)一份“軍事最終用戶”清單，其中將包括58家中國企業(yè)，從美國向這份清單上的企業(yè)出口的貿(mào)易將會受到限制。③美國商務(wù)部擬推出軍事最終用戶清單，其中包括58家中國企業(yè)。參見：“Commerce Department Will Publish the First Military End User List Naming More Than 100 Chinese and Russian Companies”，U.S.Department of Commerce，December 21，2020，https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2020/12/commerce-department-will-publish-first-military-end-user-list-naming上述兩份清單中的企業(yè)并非均與軍方存在聯(lián)系，這表明“軍民融合”在成為美國政府重點打擊目標的同時，也開始成為其打擊重點企業(yè)的借口。

面對美國政府的步步緊逼，中國政府也通過立法和行政措施進行回應(yīng)。9月，國務(wù)院批準實施《不可靠實體清單規(guī)定》；10月，全國人大常委會通過首部《出口管制法》并決定于12月1日起執(zhí)行。①國務(wù)院于2020年9月19日批準公布《不可靠實體清單規(guī)定》。參見：《商務(wù)部令2020年第4號不可靠實體清單規(guī)定》，中國商務(wù)部，2020年9月19日，http：//tfs.mofcom.gov.cn/article/bc/202009/20200903002593.shtml；全國人大常委會于2020年10月17日通過首部《出口管制法》。參見：《中華人民共和國出口管制法（2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）》，中國人大網(wǎng)，2020年10月17日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/cf4e0455f6424a38b5aecf8001712c43.shtml上述法律法規(guī)明確規(guī)定：不遵守中國法律法規(guī)、損害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國實體將被列入不可靠實體清單并予以懲戒；對于其他國家濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的行為，中國可依法采取反制措施并予以回應(yīng)。這使得中國政府在中美“技術(shù)戰(zhàn)”既可以防止本國企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)被巧取豪奪，又可以對美國的制裁攻勢予以反擊，提高了中國政府在“技術(shù)戰(zhàn)”攻防兩端的能力。

總的來看，中美“技術(shù)戰(zhàn)”已全面爆發(fā)并且烈度較高。美國基本完成了對華為的“斬首行動”，同時利用實體清單對中國的高科技領(lǐng)域重要企業(yè)和“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略進行重點打擊，并仍不斷提高制裁措施的多樣性、精確性和全面性。中國在回應(yīng)的同時也在抓緊完善其制裁體系以利再戰(zhàn)。雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾在2020年初因簽署“第一階段”貿(mào)易協(xié)議而改善轉(zhuǎn)圜，但當(dāng)前高烈度的科技戰(zhàn)再度給兩國經(jīng)濟關(guān)系蒙上了一層新的更大陰霾。

三、自貿(mào)協(xié)定外交和投資協(xié)定外交取得重大突破

疫情給中國的國際政治經(jīng)濟環(huán)境帶來了諸多挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟外交在逆勢中克服了外部環(huán)境的各項障礙，特別是推動達成并最終簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和完成了《中歐全面投資協(xié)定》談判這兩份具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟協(xié)議，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域雙雙實現(xiàn)了重要突破。

（一）自貿(mào)協(xié)定外交不斷孕育新突破

與往年相比，2020年中國圍繞自由貿(mào)易協(xié)定而開展的經(jīng)濟外交活動雖然有所減少，但自貿(mào)協(xié)定外交的成效卻絲毫沒有下降。具體而言：在區(qū)域?qū)用?，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》歷經(jīng)漫長的談判最終順利簽署，這是中國自貿(mào)協(xié)定外交的歷史性突破。在雙邊層面，中國-柬埔寨自貿(mào)協(xié)定在經(jīng)過短暫談判之后就正式簽署，這是中國經(jīng)濟外交史上談判時間最短的自貿(mào)協(xié)定。此外，談判中的中國-挪威也在年內(nèi)召開了兩次首席談判代表視頻會。截至2020年年底，中國已簽協(xié)議的自貿(mào)協(xié)定達20個，正在談判的自貿(mào)協(xié)定有11個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有8個。①本報告涉及的自貿(mào)協(xié)定是經(jīng)濟外交意義上的，主要指國家行為體層面的經(jīng)濟往來。港澳臺地區(qū)同屬于一個中國，不適用經(jīng)濟外交的概念，故不將《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》列入考察范圍。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》最終簽署很大程度上實現(xiàn)著中國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略抱負，代表著中國經(jīng)濟外交的一次戰(zhàn)略性勝利。自2012年東盟發(fā)起《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判以來，中國在歷時八年的談判進程中始終發(fā)揮著積極而富有建設(shè)性的作用，全力促成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》協(xié)議的最終簽訂。②《鐘山部長代表中國政府簽署〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）》，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2020年11月15日，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepnews/202011/43458_1.html如今《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》這一世界上涉及人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)已起航。中國作為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的創(chuàng)始成員國之一，不僅借此制度平臺提升了與重要經(jīng)貿(mào)伙伴之間雙向開放水平，能夠繼續(xù)深入挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》區(qū)域大市場中的經(jīng)貿(mào)合作空間與產(chǎn)業(yè)新發(fā)展機遇，更由此密切了與主要亞太國家的貿(mào)易制度聯(lián)系，使得中國在融入甚至引領(lǐng)新時期區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中能掌握不可或缺的亞太伙伴支持基礎(chǔ)。不過，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》對中國更大的意義可能在于，其形成的區(qū)域內(nèi)高水平、高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則將促使中國加快國內(nèi)規(guī)則改革步伐，進一步提高全面對外開放水平。中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》協(xié)議簽署時做出了高水平的開放承諾，有超過1.4萬億美元的中國與其他成員進出口貿(mào)易額被涵蓋在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅范圍內(nèi)；有超過120個服務(wù)部門承諾開放，多于中國加入世界貿(mào)易組織時承諾開放的部門數(shù)量；而且，中國通過《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》也首次在經(jīng)貿(mào)談判中達成了投資負面清單，首次在國際協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動相關(guān)規(guī)定，首次在自貿(mào)協(xié)定中全面納入知識產(chǎn)權(quán)保護。這些對高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的承諾彰顯著中國適應(yīng)高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決心與信心。

此外，中柬自貿(mào)協(xié)定的快速達成拓展了中國自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略深度與層次。中國與柬埔寨于2020年1月啟動首輪自貿(mào)談判，歷經(jīng)七個月三輪談判后宣布談判完成并于10月12日簽署協(xié)議，成為有史以來中國對外商簽自貿(mào)協(xié)定談判效率最高的雙邊自貿(mào)協(xié)定之一。①《鐘山部長與柬埔寨商業(yè)大臣盤索薩共同簽署中國-柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定》，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2020年 10月 12日，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/chinacambodia/chinacambodiaxwfb/202010/43218_1.html一方面，該自貿(mào)協(xié)定是在中柬雙方對彼此間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十分重視的前提下才得以迅速達成，反過來該協(xié)議也有助于進一步推動中柬雙邊政治關(guān)系升級。另一方面，柬埔寨是繼新加坡之后第二個“單獨”與中國商簽自貿(mào)協(xié)定的東盟國家?？梢哉f這既與中國-東盟自貿(mào)區(qū)形成補充，又強化了中國對東盟國家開展經(jīng)濟外交的針對性與精細程度，有利于中國下一步經(jīng)營東南亞“后院”的有序開展。

2020年中國的自貿(mào)區(qū)實踐突出地表現(xiàn)出“兩手抓”的特點，即一手抓經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級，一手抓伙伴關(guān)系拓展。在規(guī)則方面，中國以簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為起點，深入推進高水平制度型開放已經(jīng)全面提速。中國政府高層也表態(tài)積極考慮加入經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準更高的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，中國在盡快提升本國規(guī)則接受能力、爭取未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)主導(dǎo)權(quán)上已經(jīng)箭在弦上。而在伙伴方面，亞太國家特別是東南亞國家顯然是中國當(dāng)前躬耕自由貿(mào)易協(xié)定的重中之重。在疫情尚未得到完全控制、世界經(jīng)濟復(fù)蘇不確定因素增多的國際背景下，在亞太地區(qū)打造以中國為中心的自貿(mào)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將是中國應(yīng)對國際經(jīng)濟詭譎變幻、化解大國競爭壓力的有效舉措。

（二）中歐投資協(xié)定外交牽動中美歐經(jīng)貿(mào)大三角

2020年，中國經(jīng)濟外交在投資領(lǐng)域也取得了顯著進展，這既體現(xiàn)在以《中歐全面投資協(xié)定》談判結(jié)束為代表的對外國際投資合作中，也體現(xiàn)在中國不斷開放和完善的外資政策上。中歐投資協(xié)定的談判從2013年11月啟動歷時7年35輪，終于在2020年12月由中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布談判結(jié)束。②《中歐投資協(xié)定談判完成》，新華社，2020年12月30日，http：//www.xinhuanet.com/2020-12/30/c_1126928995.htm這份投資協(xié)定旨在取代歐盟現(xiàn)有27個成員國在過去三十年分別與中國簽訂的26個雙邊投資協(xié)定，為中歐投資關(guān)系提供一個更加統(tǒng)一和開放水平更高的法律框架。它是一份包括市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工待遇和服務(wù)貿(mào)易等諸多敏感議題的全面協(xié)定，是雙方在市場與企業(yè)管理上的一次深度制度對接。①“EU-China Comprehensive Agreement on Investment”，European Commission，November 24，2020，https：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2115

作為中國投資外交中的里程碑事件，這份投資協(xié)定向世界釋放了重要的政治經(jīng)濟信號。首先，在中美經(jīng)貿(mào)沖突的背景下達成中歐投資協(xié)定，反映出中歐雙方撇開美國干擾共同行動的愿望和決心，支持和維護開放的國際經(jīng)濟秩序。在2012年中歐商討雙邊投資協(xié)定時，美歐和中美也分別在進行投資和貿(mào)易談判的互動。然而美歐社會內(nèi)部的反對聲音和雙方在應(yīng)對風(fēng)險和管理市場的制度差異使得“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”談判在2016年就逐漸擱淺，美國特朗普總統(tǒng)的上臺繼續(xù)擱置了美歐經(jīng)貿(mào)談判并導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕，這無疑促進了中歐之間的雙邊合作。對中國而言，由于美國遲遲沒有取得中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的“全面勝利”，自2019年以來美國試圖將對中國經(jīng)濟的圍堵和打壓上升為盟友國之間的“共識”，中國經(jīng)濟外交急需“突出重圍”。在這場復(fù)雜的三角博弈中，中美、美歐、中歐都出現(xiàn)了重大的矛盾分歧。然而，最終中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人以戰(zhàn)略性的眼光和勇氣克服雙方的矛盾并實現(xiàn)了中歐的大握手，從而歷史性的改變了傳統(tǒng)的中美歐三邊互動模式。

其次，中歐投資協(xié)定為雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供了堅強的制度性保障，成為中歐長期合作的一塊壓艙石。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示2019年歐盟在華新設(shè)外商投資企業(yè)2804家，僅占當(dāng)年我國新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)的6.9%；實際投入外資金額73.1億美元，占我國實際使用外資金額的5.2%。②《中國外資統(tǒng)計公報（2020）》，中國商務(wù)部，2020年11月5日，http：//swt.fj.gov.cn/zjswt/jgzn/jgcs/wzglc/tjsj/202011/P020201123555794829525.pdf這表明歐盟企業(yè)未來在華投資的上升空間仍然巨大。雙邊投資協(xié)定通常也是自由貿(mào)易協(xié)定的序曲，可助推中歐自由貿(mào)易談判的啟動。2019年中歐之間貿(mào)易總額為7053億美元，占中國對外貿(mào)易總額的15.4%。③《歐盟27國貨物貿(mào)易及中歐雙邊貿(mào)易概況》，中國商務(wù)部，2020年1月4日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp在2020年的前九個月，中國首次取代美國成為歐洲最大貿(mào)易伙伴，而東盟在近15年來首次取代歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署后中國的經(jīng)貿(mào)重心如果轉(zhuǎn)向東南亞，將給歐盟帶來巨大出口壓力。以投資協(xié)定為契機，雙方可以借助貿(mào)易、投資和基建“三架馬車”拉動中歐經(jīng)濟增長，加速歐亞大陸經(jīng)濟整合進程。

最后，中歐投資協(xié)定的談判完成再次凸顯了中國改革開放的決心，這與近期落地的多個關(guān)乎市場開放的法律文件一道，共同標志著中國的對外開放進入到一個新的階段。中歐投資協(xié)定是以“準入前國民待遇加負面清單管理模式”為基礎(chǔ)的高標準投資協(xié)定，關(guān)鍵議題觸碰市場準入、國有企業(yè)補貼、環(huán)境保護和勞工權(quán)益等經(jīng)濟改革中“難啃的硬骨頭”，這一外力也會“倒逼”中國改革的不斷深入。以21個自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ)的從沿海到內(nèi)陸的立體對外開放格局和《外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相繼落地，為《中歐全面投資協(xié)定》的落實提供了有利的國內(nèi)制度條件。2020年，中國也一再降低外資準入門檻，削減負面清單中的限制性投資行業(yè)，并擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，促進外資投向先進制造業(yè)、高附加值的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。①《發(fā)展改革委商務(wù)部令第38號鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，中國商務(wù)部，2020年12月28日，http：//wzs.mofcom.gov.cn/article/n/202012/20201203026619.shtml在擴大開放的同時，外資監(jiān)管與風(fēng)險防控的舉措也在共同推進。2020年12月發(fā)布的《外商投資安全審查辦法》與外商投資負面清單一起構(gòu)成中國外資監(jiān)管的兩大措施，接軌國際通用做法。②《發(fā)展改革委商務(wù)部令第37號外商投資安全審查辦法》，中國商務(wù)部，2020年12月19日，http：//wzs.mofcom.gov.cn/article/n/202012/20201203024662.shtml總之，中國在2020年的投資外交在擴大國家合作的同時又改善了國內(nèi)政策環(huán)境，可以說是構(gòu)建“國內(nèi)－國際”雙循環(huán)經(jīng)濟模式的重要體現(xiàn)。

四、積極參與全球與區(qū)域多邊經(jīng)濟外交

受制于美國等提供國際公共產(chǎn)品的意愿下降、世貿(mào)組織等主要國際制度的改革進展緩慢，近年來全球和區(qū)域經(jīng)濟治理飽受治理效能下降、效果不彰的困擾。2020年疫情的全球性蔓延使得全球與區(qū)域經(jīng)濟治理面臨著更為嚴峻的危機，主要大國不愿承擔(dān)國際責(zé)任，“各家自掃門前雪”。對此，中國在全球?qū)用嫱苿涌挂咄饨弧p免不發(fā)達國家債務(wù)、積極應(yīng)對氣候變化、繼續(xù)推動世界貿(mào)易組織改革、參與數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則制定，在區(qū)域?qū)用媪ν茤|亞和中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，在全球及區(qū)域多邊經(jīng)濟合作中都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

（一）參與全球經(jīng)濟治理

第一，開展疫情外交，推動全球公共衛(wèi)生治理。在有力遏制國內(nèi)疫情的基礎(chǔ)上，中國積極參與國際抗疫合作，一是及時向世界報告疫情并第一時間公布病毒基因序列等關(guān)鍵信息，向全球抗疫工作拉響警報；二是發(fā)起新中國成立以來最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動，向150多個國家和10個國際組織提供抗疫援助，向有需要的34個國家派出36支醫(yī)療專家組，向世衛(wèi)組織和聯(lián)合國相關(guān)機制提供資金援助；三是發(fā)揮最大醫(yī)療物資產(chǎn)能國優(yōu)勢，向世界各國提供2200多億只口罩、22.5億件防護服、10.2億份檢測試劑盒；四是推動“云上”抗疫交流合作，開設(shè)了向所有國家開放的疫情防控網(wǎng)上知識中心，迄今已發(fā)布8版診療方案、7版防控方案，強化與世界各國的抗疫經(jīng)驗分享；五是加緊藥物、疫苗研發(fā)，最早承諾將疫苗作為全球公共產(chǎn)品推廣?？梢哉f，中國為全球應(yīng)對疫情提供了大量公共產(chǎn)品，在全球衛(wèi)生治理中扮演了重要的角色。

第二，大幅減免債務(wù)，協(xié)助不發(fā)達國家應(yīng)對危機。中國已成為全球最大的官方債權(quán)實體，是發(fā)展中國家最大的債權(quán)國，2019年中國對發(fā)展中國家的債務(wù)總額達5.5萬億美元。2013年至2018年，中國已免除共計98筆到期無息貸款債務(wù)，累計金額達41.84億元人民幣。①《〈新時代的中國國際發(fā)展合作〉白皮書》，中國國務(wù)院新聞辦公室，2021年1月10日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm而受到疫情影響，各以資源出口為主的欠發(fā)達國家面臨嚴峻的債務(wù)危機。在這一背景下，減免欠發(fā)達國家債務(wù)償付成為熱點問題。對此二十國集團提出“緩債倡議”，建議在2021年6月底前暫緩最貧困國家的債務(wù)償付。中國外交部在6月7日主動宣布參與并積極落實二十國集團緩債倡議，向77個有關(guān)發(fā)展中國家暫停債務(wù)償還。截至2020年11月，中國已經(jīng)全面落實符合倡議要求的緩債申請，減緩了發(fā)展中國家債務(wù)償付共21億美元，以實際行動為支持最貧困國家應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)和債務(wù)脆弱性作出了積極貢獻。②《劉昆出席二十國集團財長和央行行長特別視頻會議》，中國財政部，2020年11月13日，http：//wjb.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202011/t20201113_3622654.htm

第三，積極應(yīng)對氣候變化，提高了減排承諾。面對疫情，各國開展政策協(xié)調(diào)面臨著前所未有的復(fù)雜性和不確定性。相較于抗擊疫情，應(yīng)對氣候變化在2020年多邊國際合作議程中的重要性和優(yōu)先性明顯下降。盡管面臨各種不利的局面，中國政府仍積極參與全球氣候治理，這具體表現(xiàn)在三個方面：其一，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等有關(guān)部分的負責(zé)人多次會見國際可再生能源署等國際組織的代表，就中國應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型等進行了多次對話；其二，中國政府通過金磚國家環(huán)境部長會議、氣候行動部長級會議、彼得斯堡氣候?qū)υ挄榷噙厷夂蛘勁衅脚_與多個國家進行磋商，嘗試進行政策協(xié)調(diào)，達成了多項成果；其三，中國政府宣布了更高標準的減排承諾，這也是2020年中國氣候外交的最大亮點。12月，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會上宣布了全新的中國國家自主貢獻目標，即中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2030年將比2005年下降65%以上。①《習(xí)近平在氣候雄心峰會上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2020年12月12日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/12/c_1126853600.htm這一雄心勃勃的減排承諾也表明，在全球氣候治理“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”凸顯的背景下，中國將在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用。

第四，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)體制，推動世貿(mào)組織等多邊機構(gòu)改革。2020年中國繼續(xù)捍衛(wèi)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，在應(yīng)對世貿(mào)組織爭端解決上訴機構(gòu)停擺、推進總干事遴選、推動世貿(mào)組織改革等議題上發(fā)揮重要作用。一是中國聯(lián)合歐盟等16個世貿(mào)組織成員共同設(shè)立多方臨時上訴仲裁安排作為解決貿(mào)易爭端的臨時機制，以應(yīng)對世貿(mào)組織爭端解決機制上訴機構(gòu)停擺困局。二是中國還積極參與世貿(mào)組織總干事遴選工作，為盡早確定新任總干事貢獻力量。10月下旬，在中國、日本、歐盟等成員支持下，尼日利亞前財政部長奧孔喬-伊韋阿拉被世貿(mào)組織推薦擔(dān)任下屆總干事。三是中國就發(fā)展中國家“特殊與差別待遇”、農(nóng)業(yè)議題、市場導(dǎo)向條件等議題在世貿(mào)組織平臺上積極發(fā)聲，推進世貿(mào)組織改革符合發(fā)展中國家的發(fā)展利益。中國常駐世貿(mào)組織大使張向晨多次在世貿(mào)組織總理事會等場合陳述中國對世貿(mào)組織改革的主張，堅持世貿(mào)組織改革應(yīng)保障發(fā)展中成員發(fā)展利益的基本原則立場，捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益。

第五，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則制定，積極提出中國方案。當(dāng)前，新興的數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位正逐步凸顯。一方面，中國利用雙、多邊國際機制及重要平臺，有效推進數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的國際協(xié)同，加快研究數(shù)字貿(mào)易中國方案。2020年，中國在二十國集團、金磚國家等多邊機制下拓展數(shù)字經(jīng)濟合作，深化中歐、中國-東盟等雙邊數(shù)字伙伴關(guān)系。另一方面，中國外交部公開發(fā)表《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為亟需完善的數(shù)字安全全球規(guī)則提供藍本。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟治理的核心議題。2020年9月8日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在“抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會高級別會議上提出該倡議，呼吁各國在不濫用“國家安全”之名的同時，采取切實措施共同捍衛(wèi)全球數(shù)據(jù)安全，旨在與國際社會攜手打造數(shù)字命運共同體，為國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全及個人信息安全保駕護航。①《全球數(shù)據(jù)安全倡議》主要有如下8點倡議：第一，各國應(yīng)以事實為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，積極維護全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定。第二，各國反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，以及利用其從事危害他國國家安全和社會公共利益的行為。第三，各國承諾采取措施防范、制止利用網(wǎng)絡(luò)侵害個人信息的行為，反對濫用信息技術(shù)從事針對他國的大規(guī)模監(jiān)控、非法采集他國公民個人信息。第四，各國應(yīng)要求企業(yè)嚴格遵守所在國法律，不得要求本國企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)。第五，各國應(yīng)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)。第六，各國如因打擊犯罪等執(zhí)法需要跨境調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)通過司法協(xié)助渠道或其他相關(guān)多雙邊協(xié)議解決。國家間締結(jié)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議，不得侵犯第三國司法主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。第七，信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設(shè)備。第八，信息技術(shù)企業(yè)不得利用用戶對產(chǎn)品依賴性謀取不正當(dāng)利益，強迫用戶升級系統(tǒng)或更新?lián)Q代。產(chǎn)品供應(yīng)方承諾及時向合作伙伴及用戶告知產(chǎn)品的安全缺陷或漏洞，并提出補救措施。參見：《全球數(shù)據(jù)倡議（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月8日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-09/08/c_1126466972.htm

（二）推進區(qū)域經(jīng)濟合作

2020年，中國在積極參與全球經(jīng)濟治理的同時，對于區(qū)域經(jīng)濟合作的推進力度也有增無減，其中在東亞和中亞兩個周邊地區(qū)的成效最為突出。尤其是東亞經(jīng)濟合作，它在2020年間逆勢上揚，堪當(dāng)疫情背景下區(qū)域經(jīng)濟合作的典范。具體而言：首先，東盟與中日韓（“10+3”）系列會議不僅加固了既有的制度設(shè)計，而且圍繞疫情防控等新興議題擴充了新的制度平臺。一方面，在疫情導(dǎo)致跨國交流受阻的不利條件下，“10+3”各層級會議依然如期舉行，有效緩解了疫情與逆全球化趨勢對東亞經(jīng)濟合作的沖擊。另一方面，為共同抗擊疫情，中國與東亞國家在“10+3”制度框架下新建了一些平臺，在推動公共衛(wèi)生合作和維護區(qū)域供應(yīng)鏈等方面產(chǎn)生卓著成效。4月，“10+3”抗擊疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議召開，與會成員國同意籌建應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心、針對大流行病及其他傳染病的早期預(yù)警機制以及應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件特別基金，并計劃啟用大米緊急儲備機制等。此外，衛(wèi)生發(fā)展高官特別會議、財政和央行副手特別會議以及疫情合作特別衛(wèi)生部長會議等多個領(lǐng)域的多邊會議也先后召開，分別強化了中國與東亞國家在衛(wèi)生防疫、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、投資金融等不同議題下的信息共享、交流協(xié)調(diào)與共同行動。

其次，中國加強與東盟的經(jīng)濟合作主要也是以各種形式的區(qū)域性國際制度為載體。2020年下半年，第19次中國-東盟（“10+1”）經(jīng)貿(mào)部長會議、第23次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議等官方層次的國際會議先后在線上召開，第17屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會等半官方性質(zhì)的跨國活動也如期開幕。與往年相比，2020年中國與東盟的一系列合作機制進一步凸顯了衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、國際產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵議題，并開始將一些合作構(gòu)想付諸實踐。在上述幾場會議中，各成員國同意建立一批新的合作平臺或渠道，如中國-東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)、中國-東盟跨境醫(yī)療合作平臺、地球大數(shù)據(jù)區(qū)域創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新中心、中國銀行面向東盟跨境金融創(chuàng)新中心等，同時啟動中國-東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項目（2020-2022），由中國為東盟國家培養(yǎng)1000名衛(wèi)生行政人員和專業(yè)技術(shù)人員，提高地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

再次，2020年也見證了中國對東盟貿(mào)易外交與基建外交的又一次重大突破。就貿(mào)易外交而言，2020年東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這是中國外貿(mào)格局的歷史性變化（如表2所示）。2020年，中國與東盟的貨物貿(mào)易額為6845.99億美元，約占同時期中國對外貿(mào)易總額的15%，同比增長6.7%。其中中國與越南貿(mào)易額增長形勢最為可觀，2020年中越貿(mào)易額已達1922.89億美元，同比增長18.7%。①《2020年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2021年1月14日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html東盟（包括其中的關(guān)鍵成員國）在中國對外貿(mào)易格局中的地位正在顯著提升。就基建外交而言，中國在東南亞國家承建或投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利。中泰鐵路在既有合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上新簽署了109億人民幣的合同；中老鐵路老撾境內(nèi)萬象至瑯勃拉邦段完成鋪軌、國內(nèi)段隧道工程也已完成99.4%；由中國企業(yè)承建的越南首條城市輕軌全線完工，等等。隨著這些基建項目逐步落地或投入使用，中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來與人員交流達到新高潮。

表2：2001年以來中國前三大外貿(mào)伙伴的演變①筆者根據(jù)中國商務(wù)部及中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)綜合整理而得。從2020年開始，中國與歐盟的貿(mào)易額數(shù)據(jù)不再包含中國與英國的貿(mào)易額。

另外，次區(qū)域?qū)用娴臑戜睾献髟?020年的發(fā)展穩(wěn)中有進，除了所涉議題領(lǐng)域有所拓展外，它還在推動國際制度相容方面邁出了重要一步。2月，瀾湄合作第五次外長會在老撾萬象舉行，會議首次討論加強公共衛(wèi)生合作的問題，并探討建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合處置機制。8月，李克強總理出席瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議。會議決定加強瀾湄合作與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的對接，這意味著瀾湄合作正逐漸突破地理上的局限，在交通、貿(mào)易、投資與生產(chǎn)等經(jīng)濟合作領(lǐng)域開始“向外輻射”。在公共衛(wèi)生治理方面，會議決定在瀾湄合作專項基金框架下設(shè)立公共衛(wèi)生專項資金，中方還承諾向湄公河國家提供抗疫物資和技術(shù)支持等。在復(fù)蘇經(jīng)濟方面，各成員國在會議上商討建設(shè)瀾湄“快捷通道”和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

最后，中日韓三邊合作在2020年的表現(xiàn)較為穩(wěn)定，而且涉及的議題領(lǐng)域也較為集中，主要包括疫情防控與跨國產(chǎn)業(yè)鏈維護兩大方面。3月，中日韓抗疫問題特別外長視頻會議舉行，三方同意探討相互銜接的聯(lián)防聯(lián)控機制，防止疫情跨境傳播；同時維護與經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的必要人員往來，穩(wěn)定三國之間的供應(yīng)鏈。12月，第13屆中日韓衛(wèi)生部長會議以視頻方式召開，會議探討的是藥物、疫苗研發(fā)合作等問題。值得一提的是，雖然中日韓自貿(mào)區(qū)在2020年并未開展新一輪的談判，但中日韓三國對于推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)也抱有更大的期待，并分別表達了加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判的決心。

中國對中亞經(jīng)濟外交也在穩(wěn)步推進。面對疫情，上海合作組織為中國與中亞國家開展地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)揮了重要的紐帶作用。上海合作組織成員國元首理事會峰會和政府首腦理事會峰會分別于11月10日和30日通過視頻方式舉行。國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強在會上都力推上合組織在共同應(yīng)對疫情、保障國際信息安全、推動數(shù)字經(jīng)濟合作、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用等方面發(fā)揮更大的作用。此外，中國政府還通過上海合作組織框架下的外長、農(nóng)業(yè)部長和商務(wù)部長等各種對話機制，與該組織成員國就多個經(jīng)貿(mào)議題進行了磋商，在糧食安全、小微企業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)合作、農(nóng)村地區(qū)合作等領(lǐng)域達成了多份實質(zhì)性的合作協(xié)議。

當(dāng)然，疫情對上海合作組織的日常運轉(zhuǎn)和議程推進不可避免地造成了一定的影響，其對話機制的活躍度與所達成的成果數(shù)量均較2019年有所下滑。但值得注意的是，應(yīng)對疫情使得上海合作組織特別加強了在跨國防疫合作、疫苗研發(fā)等方面的協(xié)調(diào)。這使得該組織的經(jīng)濟治理職能進一步加強、議程設(shè)置更為全面?？梢哉f，上海合作組織已不再是只聚焦于反恐等傳統(tǒng)安全合作的國際機制，而是完全演變?yōu)橹衼唴^(qū)域經(jīng)濟合作中最具綜合性和權(quán)威性的多邊制度平臺。

五、雙邊經(jīng)濟外交合作與沖突交織

2020年，除了中美繼續(xù)延續(xù)經(jīng)濟競爭的格局之外，中國與主要經(jīng)濟體雙邊經(jīng)濟關(guān)系的走勢出現(xiàn)了分異。其中，中國與歐盟、中東歐國家、德國、日本及俄羅斯的雙邊經(jīng)濟外交延續(xù)了以往總體上升的勢頭，在多個領(lǐng)域取得了可喜的進展。相比之下，雖然中國與英國、法國的經(jīng)濟外交也取得了一定的成果，但受一些負面政治因素的干擾。另外，由于政治互信喪失、外交摩擦升級，中國與澳大利亞、印度的經(jīng)濟外交的乏善可陳，中國與兩國的雙邊經(jīng)濟關(guān)系也出現(xiàn)了較大程度的倒退。

（一）中國與歐盟、德國、日本、俄羅斯的雙邊經(jīng)濟外交穩(wěn)中向前

第一，中國與歐盟經(jīng)濟外交成果斐然，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域兩大協(xié)定實現(xiàn)突破進展，其他領(lǐng)域合作不斷擴展。首先，《中歐地理標志協(xié)定》正式簽署，該協(xié)定是中歐之間將就此類議題簽署的第一份大規(guī)模、高水平雙邊協(xié)定，具有保護數(shù)量多、保護種類豐富、保護待遇高三大亮點，對中歐經(jīng)貿(mào)往來意義重大。①《中歐正式簽署〈中歐地理標志協(xié)定〉》，新華網(wǎng)，2020年9月14日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/14/c_1126492774.htm；《中歐簽署地理標志保護與合作協(xié)定——“好貨互認”利好消費者》，中國政府網(wǎng)，2020年9月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/24/content_5546599.htm其次，《中歐全面投資協(xié)定》完成談判，這是繼《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署后中國在2020年取得的又一“重大外交勝利”。中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會等高層會晤為談判提供充足動力，2020年進行的十輪談判，談判進程較2019年明顯加速。最后，中歐如期舉行了第九次中歐能源對話和中歐工業(yè)對話磋商機制第十次全體會議，并決定在環(huán)境與氣候、數(shù)字領(lǐng)域建立新的高層對話機制，機制化對話持續(xù)擴展中歐在能源、工業(yè)、氣候、數(shù)字等領(lǐng)域的合作廣度。

第二，中國與中東歐經(jīng)濟外交基本延續(xù)上一年良好勢頭，多邊合作與雙邊合作并蒂開花。中國-中東歐國家“17+1合作”機制下的頻繁對話有助于加強多邊戰(zhàn)略溝通，推動多邊疫情合作與經(jīng)貿(mào)合作。中國-中東歐國家召開合作國家協(xié)調(diào)員視頻會議及兩次疫情防控專家視頻會議，中國與各方互通信息，分享經(jīng)驗，團結(jié)抗疫。同時，中國-中東歐國家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會、中國-中東歐中小企業(yè)線上對洽會等一系列項目落地，為受到疫情沖擊的中國-中東歐中小企業(yè)帶來更多商機。除此，中國與烏克蘭、匈牙利、白俄羅斯達成多項雙邊經(jīng)貿(mào)合作成果，其中中國與白俄羅斯宣布啟動服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定的談判。

第三，中德攜手應(yīng)對全球疫情，推動中歐關(guān)系的發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作。首先，承擔(dān)全球抗疫的大國責(zé)任是2020年中德外交的重中之重。中德高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁舉行線上會晤，就疫情防控工作交換意見，為中德醫(yī)療物資采購、疫苗聯(lián)合研究等創(chuàng)造便利條件。中德還正式啟動了“快捷通道”，幫助兩國有需求的企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，德國是中國2020年對歐盟經(jīng)濟外交的有力支點。德國是對中國態(tài)度較為開放、友好的歐洲大國，且并未直接將華為排除出本國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后，由于德國是歐盟理事會2020年下半年的輪值主席國，因此它也成為了中國對歐經(jīng)濟外交的重要突破口。事實證明，中德合作推進《中歐全面投資協(xié)定》談判和中歐合作2025戰(zhàn)略規(guī)劃商談工作，為中歐關(guān)系的發(fā)展提供了強勁動力。

第四，中日經(jīng)濟關(guān)系基本延續(xù)了繼續(xù)回暖改善的走勢。一方面，面對疫情，中日及時交流信息并開展醫(yī)療、藥物、救援等方面的合作，譜寫了“山川異域、風(fēng)月同天”的友鄰佳話，也攜手為地區(qū)和國際公共衛(wèi)生安全作出貢獻。但另一方面，2020年9月安倍晉三宣布因健康原因辭去首相職務(wù)，菅義偉就任日本第99任內(nèi)閣總理大臣，日本新政權(quán)的上臺給中日關(guān)系未來發(fā)展帶來一定的不確定性考驗。在后安倍時代，中日關(guān)系如何繼續(xù)行穩(wěn)致遠、增進理解，成為擺在中日兩國政府面前的重要課題。為避免美國拜登政府上臺后修補同盟關(guān)系并使日本完全倒向美國，同時也為爭取與日本繼續(xù)共同推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域經(jīng)濟合作，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅于2020年11月出訪了日本。中日最終達成了五點重要共識，也形成了六項具體成果，這釋放出了兩國繼續(xù)穩(wěn)步改善關(guān)系的明確意愿。①《王毅：中日達成五點重要共識和六項具體成果》，中國外交部，2020年11月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1835081.shtml重重挑戰(zhàn)之下，中日關(guān)系整體回暖的基本面沒有發(fā)生根本性改變。若能更有效管控突發(fā)事件對雙邊正常關(guān)系的干擾，中日兩國將能繼續(xù)向好發(fā)展。

第五，中俄基本延續(xù)了以往緊密頻繁的經(jīng)濟外交互動，在抗擊疫情、科技交流等多個議題領(lǐng)域取得了進展。具體而言：首先，共同抗擊疫情是本年度中俄經(jīng)濟外交中最為優(yōu)先的議事日程。國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京先后4次就抗擊疫情開展雙邊協(xié)調(diào)合作進行通話，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次就疫苗研發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題進行了溝通。這也凸顯了中俄在抗擊疫情方面更具共識、保持了更緊密的互動和政策協(xié)調(diào)。其次，科技交流是中俄經(jīng)濟外交今年的最大亮點。自8月起，兩國政府正式開啟“中俄科技創(chuàng)新年”系列活動，先后實施了涉及多個學(xué)科的千余項科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流合作活動并簽署了包涵多項科技合作項目的議定書。最后，中俄基于多個會晤機制開展了合作，取得了一定的成效。中俄科技合作分委會、農(nóng)業(yè)合作分委會、投資合作委員會等悉數(shù)召開，中俄兩國在此基礎(chǔ)上達成了多項共識和技術(shù)層面的合作成果。

（二）中英、中法雙邊經(jīng)濟外交齟齬不斷

中英經(jīng)濟外交互動頻繁但實質(zhì)成果較少，深受政治議題阻礙。2020年，中英首腦如期進行線上會晤，高層對話也頻繁進行。3月，國家主席習(xí)近平同英國首相約翰遜通電話，就加強疫情防控國際合作、世衛(wèi)組織作用、中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系等議題達成多項共識；中英財金、生態(tài)環(huán)境及能源等機構(gòu)負責(zé)人多次通話，就雙方在金融和能源領(lǐng)域的合作多次交換了意見。然而，中英經(jīng)濟外交在2020年遭遇一些挑戰(zhàn)，中英財金對話也未能舉行。中英經(jīng)濟外交受到疫情、香港問題、新疆問題、美國因素等政治議題的影響。英國批評中國在抗擊疫情上缺乏透明度，在香港問題、新疆問題上發(fā)表批評性言論，同時，英國在“脫歐”之后，表現(xiàn)出追隨其大西洋盟友美國對華立場的趨勢，成為首個明確將華為等中企排除出本國5G建設(shè)的歐洲國家。

中法攜手抗疫，經(jīng)濟外交成果與風(fēng)險并存。首先，共擊疫情是2020年中法經(jīng)濟外交互動的首要重點。中法首腦先后5次通話，推動中法加強在聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、二十國集團等多邊場合的國際抗疫合作，并通過互贈防疫物資、分享防控經(jīng)驗、搭建“空中橋梁”等多種形式加強了雙邊抗疫合作。其次，高層次機制化對話持續(xù)推進中法在各領(lǐng)域的務(wù)實合作，第二十次中法戰(zhàn)略對話、第七次中法高級別經(jīng)濟財金對話等悉數(shù)召開。然而，疫情、香港問題、科技競爭等因素同樣在影響中法雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。4月，中法發(fā)生外交摩擦，法國外長召見中國駐法公使，就公使所發(fā)表的批評西方處理冠狀病毒危機的文章表達了不滿。另外，中法在香港問題、新疆問題上的不同立場使中法外交關(guān)系更為緊張。除此，法國當(dāng)局實際上要在2028年之前將華為設(shè)備逐步排除出其移動網(wǎng)絡(luò)。因此，雖然2020年中法雙邊經(jīng)濟外交有進展，但中法雙邊經(jīng)濟外交的阻礙已然顯現(xiàn)。

（三）中澳、中印雙邊經(jīng)濟外交遇挫倒退

中澳經(jīng)濟外交嚴重受挫，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速惡化。2020年，澳大利亞繼續(xù)延續(xù)過去幾年追隨美國特朗普政府對華遏制政策的強硬反華立場，不斷在香港、新疆、南海等中國內(nèi)政問題上屢次挑戰(zhàn)中國的底線，并在疫情暴發(fā)后大力推動對疫情源頭進行所謂“國際獨立調(diào)查”。這對中澳關(guān)系帶來極大損害，也成為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的導(dǎo)火索。

2020年以來，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦顯著增加，中國禁止四家澳牛肉出口商對華出口、對澳大麥出口征收80.5%的反傾銷和反補貼稅、對澳葡萄酒實施反傾銷措施；中國發(fā)改委發(fā)出煤炭“限價”采購令，澳大利亞的煤炭出口中國將嚴重受限；中國文旅部還發(fā)布通告提醒中國游客勿前往澳大利亞旅游。澳大利亞則對中國的鋼、鋁和A4紙等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，還就大麥關(guān)稅向世貿(mào)組織起訴中國。在此背景下，澳大利亞對華出口出現(xiàn)明顯下滑，1-11月同比下降4.9%，其中11月澳對華出口降幅高達10%。①《2020年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2021年1月14日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html中澳雙邊投資關(guān)系也遇冷下挫，2019年中國對澳投資額已連續(xù)三年下滑，2020年7月澳大利亞出臺《外商投資改革法》，以維護國家安全為由限制外國投資其所謂敏感行業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，中國對澳投資可能繼續(xù)削減。此外，中澳高層交往幾乎停滯，中澳部長級經(jīng)濟聯(lián)委會、中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等高層經(jīng)貿(mào)對話機制繼續(xù)停擺。

受中印邊境摩擦的負面影響，印度政府先后掀起多輪對華經(jīng)濟攻勢，導(dǎo)致中印經(jīng)濟關(guān)系面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。2020年4月起，印度政府出臺了多項旨在限制中國企業(yè)對印出口、投資以及在當(dāng)?shù)卣＝?jīng)營等的政策。在貿(mào)易方面，印度政府一度暫停來自中國的貨物清關(guān)程序或要求開箱檢查；暫停中印之間的國際快遞服務(wù)；對上百種中國商品采取“反傾銷”措施。在投資方面，印度工商部于4月發(fā)布了外商直接投資新規(guī)，要求來自其鄰國的所有外商直接投資必須事先經(jīng)過印度政府審批。這意味著中國對印投資需要取得印度政府的許可并接受后者的全面、嚴苛審查。②“Covt approval must for all FDIs from neighbouring countries including China”，THE TIMES OF INIDA，April 18，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/govt-approvalmust-for-all-fdis-from-neighbouring-countries-including-china/articleshow/75220060.cms在政府采購方面，印度財政部于7月對公共財政規(guī)則進行了調(diào)整，要求凡是與印度接壤國家的企業(yè)，在參加印度公共采購項目招標之前必須向印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進局登記并接受安全核查，這基本斷絕了印度政府面向中國企業(yè)進行政府采購的可能。①“Office Memorandum Subject：Insertion of Rule 144（xi）in General Financial Rules（GFRs），2017”，Department of Expenditure，July 23，2020，https：//doe.gov.in/sites/default/files/OM%20dated%2023.07.2020.pdf在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，印度政府大范圍禁用中國企業(yè)所開發(fā)的應(yīng)用程序，先后4次強制267個中國應(yīng)用程序下架。②印度政府下架或禁用中國公司所開發(fā)的應(yīng)用程序數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)公開資料整理而得。

這些旨在限制中國企業(yè)對印出口、對印投資、在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的一系列經(jīng)濟民族主義政策，單方面開啟了中印經(jīng)濟的脫鉤進程。印度政府的此輪對華經(jīng)濟“攻勢”具有3個特點：其一，涉及的領(lǐng)域廣泛、審查性政策極為嚴苛、限制性舉措帶有報復(fù)性色彩。其二，在時間維度來看堪稱自1962年以來對中印經(jīng)濟關(guān)系最具破壞性的系列舉措，對兩國經(jīng)濟合作與企業(yè)業(yè)務(wù)往來的打擊之大、影響之深均前所未見。其三，展現(xiàn)出了明顯的政策慣性、政策回調(diào)的空間相對有限。受印度對華經(jīng)濟攻勢的影響，中印貿(mào)易和投資已經(jīng)出現(xiàn)萎縮的征兆。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示2020年1至11月中印貿(mào)易額同比下降5.6%，而中國全球投資追蹤項目的數(shù)據(jù)也顯示2020年中國對印直接投資流量也驟降了67.7%。③《2020年12月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2021年1月14 日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3511695/index.html；“Chinese Investment&Contracts in India”，China Global Investment Tracker，October，2021，https：//www.aei.org/china-global-investment-tracker/可以說，印度的對華經(jīng)濟攻勢開啟了中印經(jīng)濟脫鉤的進程，這將不可避免地造成中印雙輸局面，嚴重危及兩國經(jīng)濟關(guān)系的正常發(fā)展。

六、2021年中國經(jīng)濟外交展望

回顧2020年，疫情全球大流行以及中國與美國、印度、澳大利亞等國經(jīng)濟關(guān)系的惡化致使中國經(jīng)濟外交面臨著更為嚴峻的外部環(huán)境。面對復(fù)雜的局勢，中國經(jīng)濟外交克服了諸多不利因素，在多個領(lǐng)域取得了難能可貴的進展。其中《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》的簽署與《中歐全面投資協(xié)定》談判的完成更堪稱中國經(jīng)濟外交的兩項重大突破。

展望2021年，如果全球疫情得到有效控制，世界經(jīng)濟將會逐漸復(fù)蘇。然而疫情的陰影很難完全散去，其間接引發(fā)的各類問題可能還將不斷涌現(xiàn)。在此背景下，中國在2021年的經(jīng)濟外交將在挑戰(zhàn)和機遇中前行。首先，拜登新政府上臺后美國外交政策與防疫政策將發(fā)生明顯變化，這會對中美經(jīng)濟關(guān)系和全球經(jīng)濟治理帶來重大影響。其次，中國繼續(xù)推進“一帶一路”倡議的重點和方式可能有所轉(zhuǎn)變，促進全球衛(wèi)生合作與世界經(jīng)濟復(fù)蘇將被置于“一帶一路”倡議實施的重中之重。最后，中國將力推東亞乃至更廣泛的亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化和制度化發(fā)展，以多邊經(jīng)濟協(xié)議來維系跨國政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟合作。

（一）應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整變化

特朗普執(zhí)政時期美國的國際信譽大幅下滑，新就任的拜登政府面臨著同盟關(guān)系的破裂、大國戰(zhàn)略競爭加劇和全球治理弱化的局面，因而美國對外政策將出現(xiàn)調(diào)整。拜登政府將重視多邊主義，著力修復(fù)盟友關(guān)系，全方位增進與歐亞盟友的協(xié)調(diào)。

在對華政策方面，拜登雖不會采取特朗普的極限施壓法，但對華施壓的強硬目標沒有改變，將以公平貿(mào)易和聯(lián)盟施壓為基本方向?qū)徤魈幚韺θA關(guān)系。目前，拜登已表示將積極推進貿(mào)易執(zhí)法，打擊中方國有企業(yè)、補貼、產(chǎn)能過剩、網(wǎng)絡(luò)間諜等行為，不排除將公平貿(mào)易作為新一輪對華貿(mào)易談判的優(yōu)先議題。此外，拜登政府將加強聯(lián)合盟友合圍施壓中國，經(jīng)貿(mào)議題上與盟友形成對中國統(tǒng)一立場，迫使中國改變“貿(mào)易濫用”等所謂不公平競爭行為?？萍紗栴}上，拜登也可能通過制定高科技產(chǎn)業(yè)政策來促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在敏感技術(shù)出口上對華施以“限制令”。在全球治理方面，拜登政府也將有望回歸全球治理行動領(lǐng)導(dǎo)地位。在世界貿(mào)易組織改革問題上，拜登將拉攏歐日在新貿(mào)易自由化上達成一致，主導(dǎo)新規(guī)則制定，推動世貿(mào)組織改革朝對美國有利方向發(fā)展。在氣候、環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題上，拜登也會立即重返《巴黎協(xié)定》，助推國際抗疫協(xié)調(diào)與合作，重塑國際領(lǐng)導(dǎo)力。

在2021年，中美有望在拜登政府時期走向務(wù)實對話，理性管控當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)、金融、科技摩擦，實現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)局。其一，中國可以抗疫為切入點，同拜登政府在疫苗和藥物研發(fā)、信息共享等領(lǐng)域進行合作，并利用世界衛(wèi)生組織、二十國集團等多邊機制，開展公共衛(wèi)生交流互鑒。其二，中國可主動在中美經(jīng)貿(mào)互動上展開對話，抓住拜登上任初期時間窗口，率先考慮提出合作清單，嘗試推動雙方關(guān)稅減讓談判，改善中美貿(mào)易問題。其三，中國可尋求在全球治理舞臺上和美國展開領(lǐng)導(dǎo)合作，特別是在世貿(mào)組織改革、氣候、環(huán)境議題上做出積極引領(lǐng)性表態(tài)?？傊?，未來拜登政府的對外政策不確定性將有所下降，美國也會大概率回歸多邊主義、全球治理的舞臺。但美國對華施壓的總體態(tài)勢將保持不變，而是會以更多元、更全面的方式處理中美關(guān)系。因此，中國對美經(jīng)濟外交的方向應(yīng)更加主動，推動走向“有管控的中美關(guān)系”。

（二）持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展

2020年，“一帶一路”建設(shè)在全球疫情蔓延的背景下持續(xù)發(fā)力，不但未因為疫情困境而停滯，反而借共同抗疫之機展現(xiàn)了“一帶一路”倡議作為一種全球治理方案的可行性甚至優(yōu)越性。截至年底，中國累計與138個國家、31個國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作文件；在2020年前11個月中，中國對“一帶一路”相關(guān)國家非金融類直接投資159.6億美元，同比增長24.9%；①《2020年1-11月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中國商務(wù)部，2020年12月31日，http：//topic.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202012/20201203027817.shtml中國全年先后向150多個國家和國際組織提供了280多批緊急抗疫物資援助；等等。這些成果為2021年“一帶一路”國際合作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)和指明方向，具體而言體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，“一帶一路”建設(shè)可能更多地聚焦于公共衛(wèi)生治理與全球經(jīng)濟復(fù)蘇這兩大議題。正如習(xí)近平主席在2020年6月18日的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議上所提出的，“‘一帶一路’是高質(zhì)量合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長之路”，②《習(xí)近平向“一帶一路”國際合作高級別視頻會議發(fā)表書面致辭》，新華網(wǎng)，2020年6月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/18/c_1126132341.htm全球公共衛(wèi)生與各國經(jīng)濟發(fā)展無疑是后疫情時代全球治理最為關(guān)鍵且迫切的兩個維度。而作為“一帶一路”的倡議者，中國既要保持本國在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟發(fā)展方面相對于其他國家的優(yōu)秀表現(xiàn)，又要主動提供一些公共產(chǎn)品。譬如在“一帶一路”框架下主導(dǎo)創(chuàng)建關(guān)于公共衛(wèi)生治理的國際機制，在貿(mào)易暢通上適當(dāng)擴大對沿線國家的開放力度，同時在資金融通上繼續(xù)擴大對沿線國家的直接投資。這些舉措一方面有助于各國在疫情困境中盡快復(fù)蘇經(jīng)濟，另一方面也是中國提高自身威望與“一帶一路”倡議吸引力的必經(jīng)之路。

第二，繼續(xù)以周邊國家或地區(qū)為重點，推動“一帶一路”國際合作縱深發(fā)展。除中國外，在疫情背景下依然保持良好經(jīng)濟增長勢頭的經(jīng)濟體還包括中國周邊的一些國家或地區(qū)，尤其是東盟的主要成員國。此外，2020年中國與東南亞國家在貿(mào)易、基建等領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出強勁活力，可以視為中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)合作的典范。在此前提下，中國在“一帶一路”框架下重點強化對東南亞的經(jīng)濟外交，不僅可以擴大本國的經(jīng)濟收益，而且還能更快地彰顯“一帶一路”國際合作在促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用，這也是宣傳與推進“一帶一路”建設(shè)最有效的方式之一。

（三）完善區(qū)域及全球經(jīng)濟治理

2021年中國還將繼續(xù)在強化雙多邊自貿(mào)外交、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、加快全球治理機制改革等多方面加大發(fā)力。一方面，中國將穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國首要完成的是推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》盡快生效與落地實施?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》是中國參與的首個具有更高標準自貿(mào)規(guī)則的區(qū)域超大型自由貿(mào)易協(xié)定，中國為此作出了高水平的開放承諾，2021年正是中國用實際行動兌現(xiàn)承諾的一年。此外，中國也將積極考慮并研究加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的相關(guān)事宜，在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級上作出更大努力。另外，中國也將繼續(xù)推動雙多邊自貿(mào)協(xié)定談判，亞太特別是東亞地區(qū)是中國強化自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點地區(qū)，因此中日韓自貿(mào)談判、中國-韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判可能會有更大進展。

另一方面，中國將加強與國際組織的多邊經(jīng)濟外交。國際經(jīng)濟組織是當(dāng)前推進全球經(jīng)濟治理的重要平臺，疫情時代下全球經(jīng)濟治理一定程度上也是要通過既有的國際經(jīng)濟制度平臺來予以實現(xiàn)。因此，2021年中國需繼續(xù)維護并密切與多邊國際經(jīng)濟組織的聯(lián)系。通過“1+6”圓桌對話會增進與世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等主要國際經(jīng)濟金融機構(gòu)的溝通頻率與交往聯(lián)系，積極開展與世界衛(wèi)生組織等相關(guān)國際組織的抗疫合作，以增加注資、增派資源、信息共享、輸送人才等方式深度參與這些國際組織的運作，更大限度地將疫情時代下中國經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢發(fā)揮出來。繼續(xù)推動世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等的改革，切實提升中國的制度性話語權(quán)。