耕地征收補(bǔ)償制度重構(gòu)視角下的耕地保護(hù)研究

褚紹楠

摘要：我國土地面積大，但是人口眾多，人均占有量小，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，耕地后備資源嚴(yán)重短缺。這就造成了我國人均耕地面積與世界平均水平的巨大差異。我國在很久以前就把耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本的國策，并且在實(shí)踐中也取得了明顯的成效。耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，而耕地的保護(hù)與補(bǔ)償則是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制存在著補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、補(bǔ)償資金籌措困難、評(píng)估機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全等一系列問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);征收補(bǔ)償;

前言：目前，由于城市化的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村用地的不斷壓縮，強(qiáng)化耕地的管理已經(jīng)是一個(gè)不可忽略的問題，但目前，我國的耕地資源利用觀念相對(duì)落后，土地的數(shù)量和規(guī)模還有待加強(qiáng)，亟需注重城鎮(zhèn)化的集約型建設(shè)，探索創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，以推進(jìn)農(nóng)村用地的綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)闡述

耕地是典型的農(nóng)業(yè)性特征，而耕地所帶來的效益與價(jià)值則具有很大的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。耕地是一種天然資源，在遵守保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，必然會(huì)導(dǎo)致保護(hù)者和破壞者之間的利益沖突。我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，旨在保障耕地保護(hù)者的權(quán)益，彌補(bǔ)耕地保護(hù)所遭受的不平衡，提高耕地保護(hù)的積極性。因此，通過對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)特性和作用的分析，建立健全我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆审w系具有十分重要的意義。我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)牧⒎▽?shí)質(zhì)是國家通過宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的合理配置。這就是國家在利用公共力量對(duì)私人權(quán)利進(jìn)行制約，而耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆审w系也是由公權(quán)和私權(quán)博弈的結(jié)果。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度是我國目前耕地保護(hù)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，它的實(shí)施和實(shí)施都離不開理論的支持。

2現(xiàn)在我國耕地保護(hù)管理中存在的問題

2.1耕地保護(hù)補(bǔ)償主體與受體不明晰

（1）耕地保護(hù)補(bǔ)償主體不明晰。耕地保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象是指在實(shí)際的耕地保護(hù)工作中，沒有完成耕地保護(hù)的任務(wù)，但因其利益的實(shí)現(xiàn)，需要補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)、集體或個(gè)人。目前，在我國的土地利用制度中，沒有明確的土地保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象，這就導(dǎo)致了土地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確，從而導(dǎo)致了理論和現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。

（2）耕地保護(hù)補(bǔ)償受體不明晰。耕地保護(hù)補(bǔ)償接受方是指承擔(dān)保護(hù)責(zé)任、提供成本效益、保護(hù)耕地的主體，同時(shí)也是農(nóng)民和集體。而農(nóng)民是最直接的保護(hù)地，它不僅可以為農(nóng)民提供直接的勞動(dòng)，而且可以給農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以為農(nóng)民帶來更多的利益。

2.2耕地管理制度不健全

目前，我國的耕地管理體系和保護(hù)體系還不夠健全，主要表現(xiàn)為：一是目前我國的耕地保護(hù)還沒有形成形式上的保護(hù)和公民的積極性。第二，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益低下，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大的影響，而作為耕地保護(hù)的一支重要力量，農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性不高，對(duì)耕地的管理工作就會(huì)產(chǎn)生很大的影響。第三，目前我國還沒有完善的關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，也沒有完善的土地監(jiān)管制度。第四，一些地方政府濫用權(quán)力，非法占用耕地，對(duì)耕地保護(hù)工作不夠重視，致使耕地保護(hù)工作未能達(dá)到應(yīng)有的成效。

3.耕地征收補(bǔ)償制度重構(gòu)視角下優(yōu)化耕地保護(hù)機(jī)制的途徑

3.1明晰耕地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w

（1）對(duì)于耕地保護(hù)的補(bǔ)償主體。首先，國家是自然資源的擁有者，擁有對(duì)土地資源的收益、支配和處分的權(quán)利，而耕地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于我國的發(fā)展是有益的，因此，國家應(yīng)當(dāng)是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，承擔(dān)指導(dǎo)耕地保護(hù)全局性工作的重任。其次，作為本地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各地的各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任，承擔(dān)著耕地保護(hù)工作的分配和分配。第三是從土地資源中獲得的真正利益共享的人，也就是受益方，從而形成了土地的經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償機(jī)制。第二，在耕地保護(hù)缺口的地區(qū)，土地的保護(hù)是保證土地的動(dòng)態(tài)平衡，盈余區(qū)負(fù)責(zé)的是耕地的保護(hù)，而財(cái)政赤字區(qū)則要按照中央和當(dāng)?shù)孛磕甑挠?jì)劃來彌補(bǔ)盈余區(qū)的損失。

3.2完善耕地保護(hù)法的具體建議

3.2.1土地管制的完善

首先，確定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任主體，按照縣級(jí)市為單位，組織專門的耕地保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)耕地的日常維護(hù)和政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。此外，每年都要將耕地保護(hù)的情況納入到政府績(jī)效考核之中，定期對(duì)耕地質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、耕地保護(hù)組織、制度建設(shè)、資金投入等方面進(jìn)行監(jiān)督?？梢栽趩挝粌?nèi)部建立一條特殊的耕地保護(hù)通道，讓民眾有更多的發(fā)言權(quán)，收集更多的關(guān)于耕地保護(hù)的意見，同時(shí)也可以收集到一些關(guān)于耕地保護(hù)的好意見和舉報(bào)，這種監(jiān)督和監(jiān)督的方式，可以保證耕地的安全，如果發(fā)現(xiàn)有什么違法的地方，就可以采取強(qiáng)制措施。

3.2.2占用補(bǔ)償制度的完善

首先，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國現(xiàn)行的土地保護(hù)法律體系，其宗旨是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障耕地資源均衡，不以經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，不以土地資源為代價(jià)，以土地資源為代價(jià)，以土地資源為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照“因地制宜”的原則，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，而現(xiàn)行的《耕地保護(hù)條例》還停留在籠統(tǒng)的范圍內(nèi)，并未充分考慮到各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，缺乏彈性，因此，要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。第三，公眾的參與。民眾是耕地保護(hù)的主要主體，他們可以通過聽證等形式，讓民眾參與到土地使用中來進(jìn)行決策，讓政府和民眾進(jìn)行公正的協(xié)商，確保他們的決定符合民意，避免浪費(fèi)“公共資源”。同時(shí)，在耕地保護(hù)的過程中，要給予民眾更多的物質(zhì)激勵(lì)，確保人民真正參與到耕地的保護(hù)之中，以參與者、決策者的身份來維護(hù)珍貴的土地，形成一種全民參與的制度，使農(nóng)民迅速成為耕地保護(hù)的主體。

結(jié)束語

目前，我國許多地方仍然存在對(duì)耕地保護(hù)工作不夠重視的問題，這主要是由于土地管理體制不完善，有些地方甚至出現(xiàn)了“多頭管理”的現(xiàn)象。為此，應(yīng)通過改革現(xiàn)行的土地管理方式、開展土地調(diào)查、建立健全的土地更新管理制度和法規(guī)，使土地資源得到有效地利用。

參考文獻(xiàn)

[1]汪燕衍.生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)機(jī)制研究[J]上海國土資源，2019，40（2）：24-27.