陜西生豬“三貴”原因分析及策略探索

文│楊帆 孫穩(wěn)平（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）

劉博 蔡濤（陜西省渭南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

南龍龍（陜西省合陽縣畜牧發(fā)展中心）

王光輝（陜西省華陰市畜牧發(fā)展中心）

生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生福利的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定程度關(guān)聯(lián)著生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)者的利益，并對現(xiàn)代畜牧業(yè)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此有“豬糧安天下”之說。2019年，豬肉作為我國居民肉類產(chǎn)品消費的主力軍，約占我國居民肉類產(chǎn)品消費總量54.84%；其次為牛肉，約占8.60%；羊肉約占消費總量的6.28%；禽肉約占30.28%。

自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現(xiàn)象，這嚴重影響了人們的生活質(zhì)量。筆者通過對陜西省部分養(yǎng)豬場開展調(diào)研，采取現(xiàn)場查看、交談詢問、查閱資料、聽取匯報和召開座談會等方式，就生豬生產(chǎn)情況進行了摸底調(diào)查，并及時掌握當前陜西省生豬生產(chǎn)實際和相關(guān)政策的落實情況，以為繼續(xù)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供參考，調(diào)研情況如下。

一、基本情況

陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年陜西省前三季度生豬存欄829.7萬頭，同比增長4.9%，能繁母豬存欄75.1萬頭，同比增長1.8%，生豬出欄、準肉產(chǎn)量分別為630.1萬頭、51.7萬噸，分別同比下降12%、11%。政府采取補貼和取消限養(yǎng)等“17＋2”政策的落實，對生豬養(yǎng)殖起到了積極作用，生豬產(chǎn)能正在恢復(fù)，但受非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情和生豬生產(chǎn)周期的影響，生豬產(chǎn)業(yè)同2018年相比出現(xiàn)了“豬肉貴、仔豬貴、飼料貴”的現(xiàn)象。根據(jù)陜西省畜牧技術(shù)推廣總站周價格監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地調(diào)查顯示，生豬價格繼續(xù)歷史高位震蕩運行。2020年第39周，陜西省仔豬、豬肉、活豬平均價格分別為137.8元/千克、54.19元/千克、33.99元千克，同比2018年第39周仔豬、豬肉、活豬平均價格分別上漲347.4%、123%、134.9%，2018—2020年仔豬、豬肉和活豬價格變化情況見圖1。豬糧比從2018年同期的7.35∶1到2020年的14.22∶1，2018—2020年豬糧比變化情況見圖2。玉米價格從2018年39周1.97元/千克上漲至2.33元/千克，同比增加18.27%，2018—2020年玉米價格變化情況見圖3。

◎圖1 2018—2020年仔豬、豬肉、活豬價格變化情況

二、生豬產(chǎn)業(yè)價格上漲的原因

近一年多來，豬肉價格居高不下，究其原因，主要有以下4個方面。

1.非洲豬瘟疫情致使能繁母豬存欄量下降。能繁母豬存欄量變化是判斷生豬產(chǎn)能的重要指標，從能繁母豬配種到商品豬出欄大約需要10～11個月，因此當前能繁母豬存欄量決定約一年后生豬的供應(yīng)量。自2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，我國能繁母豬存欄大幅下降。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的生豬存欄信息顯示，全國能繁母豬存欄同比下降23.9%，個別地區(qū)下降超過80%。以陜西省漢中市為例，據(jù)調(diào)查漢中市2020年第三季度能繁母豬存欄18.14萬頭，2019年年底能繁母豬存欄17.6萬頭，2018年年底存欄19.23萬頭，分別增加3.07%和下降5.67%。

2.非洲豬瘟疫情對養(yǎng)殖信心打擊很大。我國生豬養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)、庭院式養(yǎng)殖為主，規(guī)?；蜆藴驶潭炔桓?，非洲豬瘟疫情防控已是常態(tài)化工作。以陜西省鎮(zhèn)坪縣為例，截至目前查處違法違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品有1 0 起，對農(nóng)戶來說生豬養(yǎng)殖已經(jīng)成為一種高風(fēng)險行業(yè)，不少養(yǎng)豬戶改養(yǎng)雞、鴨，甚至養(yǎng)魚。即便是仍在堅持養(yǎng)豬的豬場，對于購進仔豬也非常謹慎。

3.生豬養(yǎng)殖周期決定了生豬產(chǎn)業(yè)價格持續(xù)上漲。據(jù)了解，非洲豬瘟疫苗在短期內(nèi)難以研發(fā)完成，即使現(xiàn)在非洲豬瘟疫苗研發(fā)成功，在最理想的情況下，從疫苗出世到開始養(yǎng)豬，也至少需要22～38個月才能回復(fù)產(chǎn)能。但事實上，因為種豬的稀缺，環(huán)保、資金等因素，時間會更久。

4.飼料、環(huán)保和土地等因素間接價格上漲。受環(huán)保壓力影響，養(yǎng)殖場需配套糞污處理設(shè)施設(shè)備，這導(dǎo)致飼料原料上漲。以陜西石羊（集團）股份有限公司為例，其2020年飼料價格平均3200元/噸，較2019年同比增加3.25%，較2018年同比增加14.2% 。加之土地緊缺，畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷擠壓，畜禽糞污資源化利用和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的不斷深入，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖土地審批備案和環(huán)評批復(fù)難度增大，飼養(yǎng)成本增加等的影響，間接導(dǎo)致了生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展困難，價格持續(xù)上漲。

三、相關(guān)政策及措施落實情況

2020年以來，陜西省在克服新冠肺炎疫情影響和當前生豬產(chǎn)能下降、生豬產(chǎn)業(yè)市場行情居高不下、供應(yīng)緊缺等的情況下，陜西省各級政府依舊貫徹落實生豬生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)各項工作。一是夯實工作責(zé)任，壓緊壓實“菜籃子”產(chǎn)品屬地生產(chǎn)責(zé)任，層層加壓推動，為保證生豬生產(chǎn)目標任務(wù)完成。二是堅持以“龍頭企業(yè)”為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，積極推進標準化、規(guī)模化和綠色化養(yǎng)殖。三是從支持動物疫情防控體系建設(shè)、擴大生豬養(yǎng)殖場戶貸款貼息范圍、用足用活扶貧資金、推行育肥豬價格指數(shù)保險、加大信貸擔(dān)保支持、生豬養(yǎng)殖用地應(yīng)用盡用、規(guī)范簡化環(huán)評審批和健全完善工作推進機制等方面著手制定出臺強硬措施，全力促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)。四是強化信息服務(wù)，充分發(fā)揮畜牧生產(chǎn)信息監(jiān)測體系作用，及時、準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，強化市場信息預(yù)警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，引導(dǎo)養(yǎng)豬場戶在確保動物防疫安全的前提下增養(yǎng)補欄，擴大生產(chǎn)。五是加強技術(shù)指導(dǎo)，組織技術(shù)干部深入一線開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好防疫消毒，建立種豬場與規(guī)模養(yǎng)殖場對接機制，引導(dǎo)轄區(qū)種豬生產(chǎn)企業(yè)種豬、仔豬優(yōu)先供應(yīng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場戶，幫助養(yǎng)殖場戶解決防疫和仔豬購進等難題，指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)，增強發(fā)展信心。六是嚴把非洲豬瘟疫情防控，嚴格按照中省工作部署要求，持續(xù)強化各項防控措施落實，全力做好常態(tài)化防控工作。

◎圖2 2018—2020年豬糧比變化情況

◎圖3 2018—2020年玉米價格變化情況

四、目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)存在的主要問題

1.非洲豬瘟疫情風(fēng)險仍然很高。在開展非洲豬瘟疫情防控工作以來，陜西省生產(chǎn)運營的養(yǎng)殖場戶總體情況相對穩(wěn)定。但由于非洲豬瘟疫苗上市時間不能確定，目前非洲豬瘟疫情的防控主要依靠養(yǎng)殖場提高自身生物安全水平。除少數(shù)大型規(guī)模養(yǎng)殖場外，大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全設(shè)施設(shè)備并不完善，擴大或恢復(fù)生產(chǎn)的風(fēng)險仍然很高，成為影響?zhàn)B殖場戶復(fù)（擴）產(chǎn)信心的主要因素。

2.養(yǎng)殖成本大幅提升。隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的全面復(fù)產(chǎn)，飼料、母豬、仔豬等價格開始上漲，養(yǎng)殖經(jīng)營成本大幅提升。飼料價格也快速上漲，其中玉米、豆粕、麩皮和進口魚粉等原料價格均有所上漲，導(dǎo)致商品飼料價格上升。實施全面禁抗以來，飼料中替抗產(chǎn)品的添加也使飼料成本上漲，養(yǎng)殖場戶反映飼料成本上升過快。

3.政策落實難度較大。環(huán)保、土地政策支持落實難度大。許多散戶在非洲豬瘟疫情沖擊下退出了生豬產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展生豬生產(chǎn)主要依靠規(guī)模養(yǎng)殖場。以漢中市為例，盡管規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率已達到80%以上，且漢中市各區(qū)縣重新劃定禁養(yǎng)區(qū)來支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但年出欄生豬50～500頭的適度規(guī)模場群體數(shù)量較大，難以獲得政策支持，同時規(guī)模場中有的模式落后或環(huán)保設(shè)施老化需進一步提質(zhì)改造，有的擴大產(chǎn)能但遭遇選址用地以及資金困難。同時，陜南屬于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地，南依巴山、北靠秦嶺，環(huán)境保護責(zé)任重大，土地資源較為緊張，養(yǎng)殖建設(shè)用地和資源化利用配套消納地往往難以達到要求，若采用工業(yè)化治污達標排放模式，則一次性投入太大，且運行成本過高，養(yǎng)殖場戶難以承受。

4.融資困難加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金短缺已成為制約生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。由于部分養(yǎng)殖企業(yè)前期基礎(chǔ)性建設(shè)投入過高，加之生豬產(chǎn)業(yè)鏈條短，有效抵押品、質(zhì)押權(quán)不足，貸款額度大、期限長、風(fēng)險難控，造成生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款難度大。金融業(yè)的支持政策難以落實，導(dǎo)致養(yǎng)殖場戶后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。

5.生豬價格波動較大。目前生豬高價格主要是前期非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的生豬產(chǎn)能減少，市場供應(yīng)偏緊所致，預(yù)計一段時期內(nèi)生豬價格還將高位運行。但隨著非洲豬瘟疫情的控制和高利潤的驅(qū)動，生豬生產(chǎn)會得到較快恢復(fù)，價格也會回落。同時，生豬生產(chǎn)受疫情、飼料、貿(mào)易等眾多因素影響，大部分養(yǎng)殖場戶是單一化養(yǎng)殖，一旦市場突發(fā)變化，很難及時做出規(guī)避風(fēng)險的應(yīng)對措施，容易帶來生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

五、對策及建議

為貫徹落實習(xí)近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和黨的十九屆五中全會精神，生豬生產(chǎn)要走綠色生態(tài)的標準化、規(guī)?；腿a(chǎn)業(yè)鏈高效、高質(zhì)量發(fā)展之路，以構(gòu)建新時代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。因此，筆者為進一步提高生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展速度，促進生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提出以下建議。

1.提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當。豬糧安天下，“菜籃子”保民生。發(fā)展生豬生產(chǎn)對促進農(nóng)民增收、保障市場供應(yīng)和維護社會穩(wěn)定等方面有很大作用，一定要壓緊壓實地方黨委政府抓生豬生產(chǎn)、抓“菜籃子”工程的主體責(zé)任。要克服各級黨政一把手普遍存在的因生豬產(chǎn)業(yè)帶不來稅收、生豬養(yǎng)殖污染整治壓力大的原因。對生豬生產(chǎn)落實不到位、發(fā)展生豬生產(chǎn)項目積極性不高和生豬支持政策不落實的問題，加強對生豬生產(chǎn)目標責(zé)任考核，要求任何時候都不能放松抓生豬生產(chǎn)工作。

2.加大政策扶持，快速恢復(fù)生產(chǎn)。為恢復(fù)生豬生產(chǎn)、做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，營造優(yōu)良環(huán)境和切實落實支持政策是關(guān)鍵。第一，針對不少地方農(nóng)民群眾生豬養(yǎng)殖積極性高的情形，中央、省、市特別是縣級政府應(yīng)支持扶持生豬生產(chǎn)的傾斜政策，并且將其列入財政資金預(yù)算，切實落實資金撥付，以提振養(yǎng)殖場戶信心。第二，各級政府要牽頭協(xié)調(diào)銀行、保險等部門，加大對養(yǎng)殖場的金融信貸支持力度，建議降低貸款擔(dān)保條件，延長還貸時間，提高生豬保險賠付能力。第三，建議進一步簡化新擴建養(yǎng)殖場土地審批、環(huán)評等手續(xù)，將養(yǎng)殖業(yè)用地盡快納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地整體規(guī)劃，及時糾正不合理的禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定，破解企業(yè)用地和環(huán)保難題。

3.加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。省、市、縣各級都要建立生豬發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成聯(lián)動機制，研究解決重點問題。要以生豬項目建設(shè)為抓手，堅持“項目帶動戰(zhàn)略”，發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，延伸拓展生豬生產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)農(nóng)民群眾傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖與生豬生產(chǎn)集約化的有機統(tǒng)一，提升生豬生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展水平。重點抓好龍頭企業(yè)帶動、生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代家庭農(nóng)場、冷凍肉儲備儲藏等新生產(chǎn)模式的創(chuàng)新和復(fù)制推廣作用，努力實現(xiàn)生豬生產(chǎn)新格局。

4.強化資源儲備，降低養(yǎng)殖成本。受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情影響，國內(nèi)外玉米、豆粕等飼料原料價格大幅攀升，能繁母豬、種豬儲備不足，造成當前生豬養(yǎng)殖成本大幅增加，因此加強資源儲備成了降低養(yǎng)殖成本大幅波動的關(guān)鍵。一是強化玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲，降低飼料原材料波動幅度；二是加速從外地引進優(yōu)良后備母豬、種豬和仔豬，同時也要加強優(yōu)質(zhì)豬精液或種公豬的引進，提高轄區(qū)內(nèi)仔豬的自給能力和母豬的基礎(chǔ)產(chǎn)能；三是在當前仔豬緊缺行情下，出臺相關(guān)規(guī)章制度限制本地仔豬外銷，增強生豬產(chǎn)能。

5.強化技術(shù)培訓(xùn)，強化疫病防控。一是進一步健全各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人才引進，組織其學(xué)習(xí)生豬生產(chǎn)、復(fù)養(yǎng)技術(shù)，制定培訓(xùn)方案，探索線上培訓(xùn)等新方法，力爭生豬生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，提高豬場防控能力，降低復(fù)養(yǎng)風(fēng)險。二是積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場樹立正確經(jīng)營理念，加大宣傳培訓(xùn)力度，適時出欄，不僅能夠縮短飼養(yǎng)周期，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，還能加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，增加圈舍使用效率，獲得更多利潤的正確經(jīng)營理念，減少壓欄，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。三是嚴格落實防疫屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任，繼續(xù)落實非洲豬瘟疫情防控各項措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。