全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021—2023年）

為深入貫徹黨的十九屆五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)中央一號文件關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署，持續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）落實(shí)落地，確保第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動圓滿收官、啟動并完成第三次全國畜禽遺傳資源普查和第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，制定本方案。

一、重要意義

農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、氣候環(huán)境變化以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，地方品種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇，群體數(shù)量和區(qū)域分布發(fā)生很大變化，野生近緣植物資源急劇減少，水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源長期處于動態(tài)變化中，具有可變性，一旦消失滅絕，其蘊(yùn)含的優(yōu)異基因、承載的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化也將隨之消亡，生物多樣性也將受到影響。

我國分別于1956—1957年、1979—1983年開展了兩次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源征集活動，一大批農(nóng)作物種質(zhì)資源得到集中保護(hù)。2015年，農(nóng)業(yè)部啟動了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，目前已完成1616個(gè)縣（市、區(qū)、旗）普查與征集、291個(gè)縣（市、區(qū)、旗）系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作，新收集資源9.2萬份，還有707個(gè)縣域的普查與征集、388個(gè)縣域的系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集尚未完成。前兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查分別于1979—1983年、2006—2009年開展，基本摸清了除青藏高原區(qū)域、邊遠(yuǎn)山區(qū)以外的畜禽遺傳資源家底，但距今已過去了十幾年。全國性的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查與收集尚未開展過。為此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，加快摸清家底和種質(zhì)資源發(fā)展變化趨勢，開展搶救性收集保存，發(fā)掘一批優(yōu)異新資源，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好種業(yè)翻身仗奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

利用3年時(shí)間，摸清全國農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布、主要性狀等家底，明晰演變趨勢，發(fā)布種質(zhì)資源普查報(bào)告、發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告，珍貴、稀有、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，資源保存總量位居世界前列。分年度實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1.第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集。2021年，完成707個(gè)縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與征集、200個(gè)縣（市、區(qū)、旗）系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，新增種質(zhì)資源2.6萬份，入庫（圃）保存3.8萬份。2022年，完成188個(gè)縣（市、區(qū)、旗）系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，新增種質(zhì)資源1.8萬份，入庫（圃）保存2.6萬份。2023年，全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動各項(xiàng)任務(wù)，入庫（圃）保存種質(zhì)資源1.8萬份，發(fā)布第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查報(bào)告。

2.第三次全國畜禽遺傳資源普查。2021年，全面啟動并摸清畜禽遺傳資源面上情況，采集制作遺傳材料5萬份入庫長期保存，完成西藏、四川、云南、甘肅、青海等5?。ㄗ灾螀^(qū)）青藏高原區(qū)域及新疆部分地州縣畜禽遺傳資源重點(diǎn)調(diào)查，發(fā)布2021年版國家畜禽遺傳資源品種名錄。2022年，完成畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業(yè)系統(tǒng)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場核查，確定畜禽地方品種瀕危等級標(biāo)準(zhǔn)，采集制作遺傳材料20萬份入庫長期保存，發(fā)布2022年版國家畜禽遺傳資源品種名錄。2023年，全面完成第三次全國畜禽遺傳資源普查任務(wù)，完成省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄制修訂工作，推動修訂國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，采集制作遺傳材料25萬份入庫長期保存，發(fā)布2023年版國家畜禽遺傳資源品種名錄、國家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告。

3.第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。2021年，啟動第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查；采集并制作遺傳材料2萬份納入國家種質(zhì)庫保存；建立水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。2022年，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源特征特性測定、遺傳多樣性評價(jià)等系統(tǒng)調(diào)查以及重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場核查；發(fā)布一批特色優(yōu)異種質(zhì)資源；收集一批種質(zhì)資源納入保種場保護(hù)，相應(yīng)遺傳材料2萬份納入國家種質(zhì)庫保存。2023年，全面完成第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查任務(wù)，調(diào)查、保存、登記等相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫并統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源狀況報(bào)告和國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源種類名錄。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集。

（1）農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和征集。完成剩余707個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)作物種質(zhì)資源的全面普查，基本查清各類作物的種植歷史、栽培制度、品種更替、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化，以及重要作物的野生近緣植物種類、地理分布、生態(tài)環(huán)境和瀕危狀況等重要信息。每縣（市、區(qū)、旗）征集各類栽培作物和珍稀、瀕危作物野生近緣植物種質(zhì)資源20～30份。

（2）農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集。在普查基礎(chǔ)上，對其中種質(zhì)資源豐富的388個(gè)縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，每縣（市、區(qū)、旗）搶救性收集各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠(yuǎn)的育成品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源80～100份。2021年，完成200個(gè)縣（市、區(qū)、旗）系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集任務(wù)。

（3）農(nóng)作物種質(zhì)資源評估和編目保存。在適宜生態(tài)區(qū)域，對征集和收集的種質(zhì)資源進(jìn)行繁殖和基本生物學(xué)特征特性鑒定評價(jià)，經(jīng)過整理、整合并結(jié)合農(nóng)民認(rèn)知進(jìn)行編目，入庫（圃）妥善保存種質(zhì)資源8.2萬份。2021年，重點(diǎn)對前幾年收集的3.8萬份種質(zhì)資源進(jìn)行評估、入庫（圃）保存。

2.實(shí)施并完成第三次全國畜禽遺傳資源普查。

（1）畜禽遺傳資源基本情況普查。以縣域?yàn)閱挝?，對全國所有行政村的現(xiàn)有畜禽（包括蜂和蠶，下同）地方品種、培育品種、引入品種進(jìn)行全面普查，查清群體數(shù)量、區(qū)域分布、保護(hù)利用等情況。以省級行政區(qū)劃為單位，開展品種特征特性、生產(chǎn)性能等指標(biāo)測定和描述，采集品種影像。2021年，以青藏高原及新疆部分地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)掘鑒定一批新資源。

（2）畜禽遺傳資源系統(tǒng)調(diào)查與遺傳材料采集制作。開展畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業(yè)系統(tǒng)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場核查。根據(jù)畜禽地方品種種群數(shù)量、區(qū)域分布等，科學(xué)評估珍貴稀有程度和瀕危等級。搶救性采集制作畜禽遺傳材料。2021年，采集制作畜禽遺傳材料5萬份。

（3）畜禽遺傳資源評估和入庫保存。以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源，組織技術(shù)專家組進(jìn)行初步判定評估后，提交國家畜禽遺傳資源委員會依法依規(guī)進(jìn)行鑒定。對珍貴稀有瀕危資源保護(hù)實(shí)行“一品一策”，明確保護(hù)主體、保護(hù)措施，采取活體保護(hù)和遺傳材料保存相結(jié)合，實(shí)施搶救性收集保護(hù)。2021年，公告一批新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源，入庫保存一批畜禽遺傳材料。

3.啟動并完成第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源基本情況普查。以縣域?yàn)閱挝?，對全國所有養(yǎng)殖場（戶）（含水產(chǎn)原良種場、遺傳育種中心、苗種場和普通養(yǎng)殖場等）的原種、培育種（地方品系和新品種）、引進(jìn)種進(jìn)行基本情況調(diào)查，查清群體數(shù)量、區(qū)域分布和保護(hù)利用等情況，采集品種影像，核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)、資源情況，匯總普查信息。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與收集。在基本情況普查基礎(chǔ)上，依托具有鑒定評價(jià)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的承擔(dān)單位，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源情況系統(tǒng)調(diào)查，根據(jù)種群數(shù)量、區(qū)域分布等，科學(xué)評估特征特性和遺傳多樣性，采集制作遺傳材料。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源評估和入庫保存。組織技術(shù)專家組對水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源進(jìn)行重要特征特性、遺傳多樣性評估，根據(jù)基本情況普查和系統(tǒng)調(diào)查結(jié)果，活體資源納入保種場保護(hù)、相應(yīng)遺傳材料納入種質(zhì)庫妥善保存。

在完成上述普查收集工作基礎(chǔ)上，開展種質(zhì)資源普查結(jié)果分析評價(jià)。一是開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記。根據(jù)評估結(jié)果，對入庫（場、區(qū)、圃）保存的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源進(jìn)行統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源身份信息可查詢可追溯。對農(nóng)作物珍稀地方品種和具有開發(fā)利用前景的特色種質(zhì)資源進(jìn)行田間展示，促進(jìn)共享利用。二是編寫資源狀況報(bào)告。編寫第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查報(bào)告、國家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源狀況報(bào)告。發(fā)布年度十大農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源、國家畜禽遺傳資源品種名錄、國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源種類名錄。修訂畜禽和蜂遺傳資源志書，編寫蠶遺傳資源志書。三是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，普查基本情況、種質(zhì)資源登記、種質(zhì)資源動態(tài)變化、保存保管等信息統(tǒng)一納入平臺，推進(jìn)數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。

四、實(shí)施范圍與進(jìn)度

1.第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集。實(shí)施范圍包括全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)普查各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠(yuǎn)的育成品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源。

2021年，全面完成普查與征集任務(wù)；2022年，全面完成系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集任務(wù)，對珍貴地方品種和特色種質(zhì)資源進(jìn)行田間展示；2023年，全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動各項(xiàng)任務(wù),編寫第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查報(bào)告。

2.第三次全國畜禽遺傳資源普查。實(shí)施范圍包括全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)普查17種傳統(tǒng)畜禽、16種特種畜禽，以及蜂、蠶遺傳資源，含地方品種、培育品種（配套系）和引入品種（配套系）。

2021年，完成全國畜禽遺傳資源基本情況普查以及西藏、四川、云南、甘肅、青海等5?。ㄗ灾螀^(qū)）青藏高原區(qū)域及新疆部分地州縣重點(diǎn)調(diào)查；2022年，完成畜禽遺傳資源性能測定、特征特性等專業(yè)系統(tǒng)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場核查；2023年，完成全國畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)審核和入庫工作，編寫國家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告，完成省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄制修訂工作，推動修訂國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，制修訂畜禽遺傳資源志書。

3.第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。實(shí)施范圍包括全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)殖場（戶）的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源，包括原種、培育種（地方品系和新品種）和引進(jìn)種。

2021年，完成基本情況普查工作；2022年，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查以及種質(zhì)資源特征特性和遺傳多樣性鑒定評價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場核查；2023年，完成全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)核實(shí)和錄入工作，編寫國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源狀況報(bào)告，發(fā)布國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源種類名錄。

五、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，全面謀劃、統(tǒng)一部署、分頭實(shí)施、整體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，種業(yè)管理司、辦公廳、人事司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)墾局，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在種業(yè)管理司，由種業(yè)管理司主要負(fù)責(zé)同志任主任。在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（會同全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院）分別設(shè)立農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作辦公室，以及全國農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查技術(shù)專家組，分別負(fù)責(zé)普查工作推進(jìn)落實(shí)、技術(shù)支撐和服務(wù)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)普查力量配備，強(qiáng)化部省縣級普查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地要從講政治的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作納入相關(guān)工作考核，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)普查工作要求和進(jìn)度安排進(jìn)行檢查，對進(jìn)度遲緩或完成質(zhì)量不高的進(jìn)行通報(bào)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管理，對執(zhí)行進(jìn)度和完成情況進(jìn)行督促檢查，確保普查工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國性、區(qū)域性技術(shù)培訓(xùn)，各地要開展不同形式培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保普查方法統(tǒng)一規(guī)范，普查數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、可靠。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查屬中央和地方共同事權(quán)，中央財(cái)政將對本級工作給予必要支持，各地要加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取地方同級財(cái)政資金。要規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范科學(xué)、合理合法。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作，深入挖掘先進(jìn)人物、典型事跡、相關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，發(fā)揮好主流媒體、新興媒體作用，進(jìn)行全方位、多角度系列宣傳，提高公眾參與意識，提升地方品種文化品牌影響力、社會影響力。