對鐵路動車段勞動安全教育培訓工作的思考

劉劍橋

（中國鐵路上海局集團有限公司 南京動車段，江蘇 南京 210012）

鐵路系統(tǒng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路運輸企業(yè)從業(yè)人員安全培訓管理辦法》(鐵安監(jiān)〔2020〕29 號)、《鐵路勞動安全培訓規(guī)范》等法律規(guī)范要求，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、教育先導、制度保證、硬件投入”的原則和“規(guī)范管理，強化基礎，盯控關鍵，狠抓落實”的工作思路，開展了長期的鐵路職工安全培訓工作，取得了顯著成效。但是，應該看到鐵路人身傷害責任事故時有發(fā)生，分析其主要與職工安全意識、安全培訓針對性等因素有關，也反映了現(xiàn)階段安全培訓教育工作任務艱巨、責任重大[1]。為此，以某鐵路動車段為例，結(jié)合動車段特點，分析亟需解決的安全教育培訓問題，梳理“必知必會”及重點知識，構建安全教育培訓體系，為進一步提高職工安全防范意識奠定基礎。

1 動車段安全教育培訓存在的主要問題

（1）勞動安全教育培訓針對性有待加強[2]。動車段對新職、在職人員的勞動安全培訓內(nèi)容來自鐵路編制的《鐵路勞動安全》教材，在動車組運用檢修工作的針對性方面存在一定局限，使職工在日常工作中難以有效運用和貫徹勞動安全知識。

（2）勞動安全教育培訓與專業(yè)管理聯(lián)系緊密性仍需加強?，F(xiàn)行勞動“安全八防”(防止車輛傷害、防止高處墜落、防止觸電傷害、防止起重傷害、防止物體打擊、防止機具傷害、防止爆炸傷害、防止中毒窒息)中的部分理論要求與動車組專業(yè)結(jié)合不強，更新滯后[3]。在動車組運營維護過程中出現(xiàn)的新安全隱患分散于專業(yè)管理制度文件，不能及時體現(xiàn)在勞動安全教育培訓中。

（3）勞動安全教育培訓方式較為單一?，F(xiàn)有的鐵路勞動安全教育培訓主要采用課堂教學模式，這種教育方式人員集中，可以在短時間內(nèi)提升知識水平，但目前隨車機械師主要工作在線路、地勤機械師主要工作時間在夜間，課堂集中培訓方式的組織難度較大、覆蓋面窄、實效性弱。

針對目前存在的教育培訓針對性不高、專業(yè)管理聯(lián)系不緊、培訓方式較為單一等問題，動車段結(jié)合自身安全專業(yè)管理特點，梳理勞動安全專業(yè)知識、通用知識、交叉知識，編制符合本專業(yè)的勞動安全培訓教材，分類別、分層次開展勞動安全教育培訓工作。以下主要從構建安全教育框架和豐富安全教育渠道2 個方面進行論述。

2 構建動車段勞動安全教育框架

鐵路勞動安全培訓以保障從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全和健康，在技術、設備、組織制度、教育培訓等方面采取的措施為主要內(nèi)容。動車段重點圍繞動車組運用檢修、主要風險事項、季節(jié)性安全防范3個方面細化了專業(yè)安全、通用安全和季節(jié)性安全三大主題，并將每個主題確定關鍵項點，研判主要風險，構建動車段勞動安全教育框架，如圖1所示。

圖1 動車段勞動安全教育框架

2.1 專業(yè)安全

專業(yè)安全是勞動安全教育培訓的主旨，將勞動安全教育培訓與動車組運用檢修專業(yè)管理相結(jié)合，突出每項作業(yè)環(huán)節(jié)，明確作業(yè)指導書、作業(yè)標準中的勞動安全風險項點，精準制定管控措施，深入細化培訓內(nèi)容。

動車段主要負責配屬動車組的運用檢修工作，最普遍的修程是動車組一級、二級檢修，主要內(nèi)容是對車頂高壓設備、司機室設備、客室配電柜、車體兩側(cè)及車底部設備等進行維護檢查。根據(jù)作業(yè)場所的不同分為固定場所作業(yè)和非固定場所作業(yè)，其中，固定場所作業(yè)班組有一級修組、二級修組、臨修組、質(zhì)檢組、輪軸組等；非固定場所作業(yè)班組有乘務組、設備維修組等。不同的作業(yè)場所，作業(yè)人員涉及的人身安全風險項點也不盡相同。

2.1.1 固定場所

固定場所作業(yè)涉及的勞動安全風險項點主要有觸電傷害、高處墜落、機具傷害等。

（1）觸電傷害風險的作業(yè)項目為接觸網(wǎng)供斷電作業(yè)，主要涉及范圍有動車所檢修庫、受電弓(輪對)動態(tài)檢測設備庫、洗車線、存車場等。安全風險管控措施有高壓絕緣工具管理制度、隔離開關操作雙人作業(yè)制度、供斷電作業(yè)前人員撤離多重確認制度、作業(yè)者呼喚應答互聯(lián)互控過程監(jiān)控制度、“一人一卡”登頂作業(yè)制度、安全聯(lián)鎖裝置發(fā)生故障時的“要碼、還碼”制度、雷電暴雨天氣禁止手動操作隔離開關制度等。

（2）高處墜落風險的作業(yè)項目為動車組高壓牽引系統(tǒng)檢查，主要涉及范圍有動車所檢修庫、臨修庫、受電弓(輪對)動態(tài)檢測設備庫、存車場等。安全風險管控措施有三層作業(yè)平臺管控制度、勞動防護用品佩戴規(guī)定、動車組頭罩前端作業(yè)規(guī)范、車頂行走規(guī)定等。

（3）機具傷害的作業(yè)項目為動車組配件更換，主要涉及范圍有動車所檢修庫、臨修庫。安全風險管控措施有吊車作業(yè)管理規(guī)定、轉(zhuǎn)向架作業(yè)管理規(guī)定、千斤頂作業(yè)管理規(guī)定、吊具索具管理制度、作業(yè)工具管理要求、鏇輪作業(yè)管理制度、機械設備維護保養(yǎng)和檢查制度、二人以上作業(yè)呼喚應答制度等。

2.1.2 非固定場所

非固定場所作業(yè)項目有動車組運行途中故障下車處置、車頂故障應急處置、軌邊設備維修保養(yǎng)，涉及的勞動安全風險項點主要有觸電傷害、高處墜落等。安全風險管控措施有隨車機械師日常業(yè)務培訓制度、隨車機械師應急處理途中突發(fā)故障制度、上道作業(yè)人員持證上崗制度、隨車機械師登頂作業(yè)規(guī)定、隨車機械師勞動防護用品佩戴規(guī)定等。

針對固定場所和非固定場所各項勞動安全風險制定的管控措施，均在各相關作業(yè)指導書或設備操作規(guī)程中進行細化和明確，要求作業(yè)人員嚴格執(zhí)行、對標作業(yè)，確保作業(yè)者的生命安全。

2.2 通用安全

通用安全是勞動安全教育培訓的核心。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。因此，鐵路企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應對所有崗位人員可能造成的通用人身傷害風險項點進行歸納總結(jié)，并逐項制定安全風險卡控措施。

動車段通用人身傷害為車輛傷害，車輛傷害包括機車車輛(含動車組)傷害和機動車輛傷害兩類，是所有作業(yè)人員都必須防范的安全風險。

（1）機車車輛傷害是指鐵路機車車輛在運行過程中碰、撞、軋、壓、擠、摔等造成鐵路作業(yè)人員傷亡的事故[4]。動車段的作業(yè)人員無論是固定場所的地勤機械師還是非固定場所的隨車機械師，其根本任務是完成動車組運用檢修，提供安全優(yōu)質(zhì)的動車組上線運行。因此，防止機車車輛傷害是每位動車段從業(yè)人員必須熟悉和掌握的知識。針對此項重要的安全風險，制定的管控措施有平過道防護柵欄和安全警示牌管理制度、防護欄鑰匙管理規(guī)定、公鐵兩用車調(diào)車管理制度、公鐵兩用車聯(lián)掛和摘解安全規(guī)定、動車組防溜管理制度、止輪器及鐵鞋框架圖管理規(guī)定、安全防護信號燈管理制度、手機集中管理制度、勞動防護用品監(jiān)督管理制度、隨車機械師下道臨線封鎖申請制度、上道作業(yè)防護雙面警示燈管理制度、上道作業(yè)工具管理制度、駐站防護員與現(xiàn)場防護員互聯(lián)互控制度、作業(yè)人員固定線路行走規(guī)定、下道避車規(guī)定、酒精檢測制度等。

（2）機動車輛傷害是指日常機動車輛在行駛中引起的碰撞、碾壓、刮擦、翻車、墜車、爆炸、失火等造成人員傷亡的事故。隨著社會的發(fā)展，汽車已經(jīng)成為代步工具，隨之帶來的安全風險也逐漸突顯，需要引起高度重視。對此項風險制定的管控措施有道路交通安全管理辦法、車輛駕駛操作規(guī)程、廠區(qū)內(nèi)部限速管理規(guī)定、廠區(qū)道路交通標識管理規(guī)定等。

針對預防車輛傷害安全風險管控措施，均制定了有關制度文件或辦法要求，明確作業(yè)流程和實施細則，引導作業(yè)人員掌握如何避免車輛傷害事故發(fā)生，有效保障人身安全。

2.3 季節(jié)性安全

季節(jié)性安全是勞動安全教育培訓的關鍵之一。動車段的季節(jié)性安全工作主要有防洪防汛、防暑降溫、春困秋乏和掃雪除冰。

（1）防洪防汛。主要涉及線路、設備設施、廠區(qū)庫房、危墻危樹、高空懸掛、道路排水等。安全風險管控措施主要有對存在的防洪安全隱患進行評級，等級由低到高分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級(Ⅲ級最低，無明顯災害特征；Ⅰ級最高，災害風險較大)；根據(jù)降雨等級，制定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級防汛應急響應預案，細化應急處置流程、加強應急物資管控等，確保防洪安全穩(wěn)定。

（2）防暑降溫。主要涉及高溫作業(yè)人員體檢、防暑降溫落實。安全風險管控措施主要有對高溫作業(yè)人員進行體檢并及時掌握身體狀況，對不適人員進行崗位調(diào)整；配置防暑飲料、降溫設施，以班組為單位配置一定數(shù)量的防暑藥品，并開展高溫中暑應急演練、做好中暑癥狀的知識解讀，引導作業(yè)人員掌握中暑急救措施，確保安全度暑。

（3）春困秋乏。主要涉及季節(jié)性人體身心健康狀態(tài)的調(diào)整調(diào)養(yǎng)等。安全風險管控措施主要是人體生理機能對自然氣候變化采取的應對方法，主要有“四忌七要”:忌犯困(乏)就睡、忌門窗不通風、忌飲食太辣、忌心情起伏；起居要規(guī)律、早餐要吃好、要注意飲食、要多喝開水、要加強運動、要開窗透氣，要心情愉悅。增強職工“抗春困”“緩秋乏”安全知識，引導職工合理調(diào)節(jié)身體狀態(tài)，積極應對氣候變化。

（4）掃雪除冰。主要涉及線路和設備防凍、道路除冰等。安全風險管控措施有應急掃雪處置流程、掃雪除冰組織體系、掃雪除冰區(qū)域劃分及掃雪方案、線路掃雪防護制度、掃雪物資及工具管理制度等。

針對季節(jié)性安全風險制定的管控措施應列入動車段年度安全培訓計劃，確保職工掌握各項規(guī)章制度、應急處置方法，能夠提前進行安全風險研判，提高自我保護能力。

3 豐富動車段安全教育渠道

針對職工年輕化的特點，動車段結(jié)合現(xiàn)有技術條件和職工上下班時間，通過3 種方式進一步豐富了安全教育培訓渠道，使知識傳授的過程和體驗更易被職工接受，達到勞動安全深入人心的目的。

3.1 課堂教育

課堂教育培訓是集中教學、被動接受的教學模式[5]。為滿足《鐵路勞動安全培訓規(guī)范》及《鐵路從業(yè)人員安全培訓管理辦法》等規(guī)定的課時要求，通過打造段級教育培訓中心，推進教育管理“軟、硬”建設，切實解決了培訓工作量大、職工理論水平不高、現(xiàn)場工學矛盾突出等現(xiàn)實問題。

一是強化“硬”建設。建立段級的教育培訓中心，以“近現(xiàn)場、強基礎、重技能”為宗旨，打造實作培訓、主題教育、理論教學3 個培訓教育區(qū)域，形成一體化培訓管理模式；建立和完善“慕課”教學系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡實時在線教學，縮短了動車段、車間、班組“三級教育網(wǎng)”距離。

二是完善“軟”實力。建立段級的教育培訓中心管理制度，如《培訓中心考核辦法》《輪崗師資管理辦法》等，為培訓工作提供有力支撐。組建大師、專職、兼職3 個層次的培訓師資隊伍，每層次培訓師資相互組合、互為補臺，保障培訓效果。

三是創(chuàng)新培訓形式。根據(jù)動車段生產(chǎn)作業(yè)密集、作息班制錯峰等特點，推動實施小班化輪訓培訓制度，舉辦突擊性、階段性、針對性課程，讓培訓“入耳、入腦、入心”；建立教學電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子組卷、閱卷、實作考評、數(shù)據(jù)分析等，形成智能培訓效果評價，提升培訓效果、增強管理實效。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)教育

互聯(lián)網(wǎng)教育是一種分散教學、主動接受的教學模式。通過視頻化教學素材，實現(xiàn)安全教育培訓從枯燥的被動接受向可視化、興趣化、信息化的轉(zhuǎn)變，如對道路交通安全案例、防暑降溫、防洪防汛等內(nèi)容，編制形式多樣、內(nèi)容豐富的宣教課件[6]，通過動車段微信公眾號、車間班組電子屏幕等播放。以防暑降溫為例，安全教育內(nèi)容主要包括中暑及其表現(xiàn)、中暑預防與急救、防暑降溫措施3 個板塊，根據(jù)板塊內(nèi)容繪制圖解、完善配音和注釋，制作了文字、圖片、注解互相匹配的視頻短片，使職工上班期間能夠利用班組電視機、下班時通過手機觀看和學習防暑降溫知識，讓知識的接受更容易、更便捷[7]。

3.3 檢查教育

檢查教育是一種針對性強、主動接受的教學模式。檢查教育是一個互動過程，檢查者、被檢查雙方都要主動參與。以勞動安全專項整治為例，動車段主管科室下發(fā)專題檢查通知，明確各車間自查重點，如上道作業(yè)是否違章、是否執(zhí)行有形化措施、供斷電作業(yè)是否執(zhí)標、登高作業(yè)是否規(guī)范等，自查結(jié)束后，主管科室對自查情況進行復查，將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進行分類，如針對作業(yè)類問題，檢查人員在作業(yè)現(xiàn)場指出問題的同時須告知違規(guī)人員正確的做法，對情況嚴重的還可以根據(jù)工效掛鉤分配管理辦法等進行考核，通過這種檢查教育方式，達到加深印象、形成震懾的目的。

4 結(jié)束語

勞動安全培訓工作是提高鐵路動車段從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)、有效防范鐵路交通事故和人身傷害事故發(fā)生的重要舉措。通過構建專業(yè)安全、通用安全、季節(jié)性安全的勞動安全知識體系[8]，按照人防、物防、技防的管控思路，將安全管控措施、規(guī)章制度、作業(yè)指導書融會貫通，編制適合動車專業(yè)的勞動安全培訓教材，為勞動安全課堂教育奠定基礎。通過策劃腳本，編制安全教育視頻短片，深入融合互聯(lián)網(wǎng)教育渠道，有效保障職工迅速掌握。通過強化日常檢查，利用現(xiàn)場指導及教育方式，進一步提高教育培訓效率，達到切實保障人身安全的目的。