把創(chuàng)新作為脫貧攻堅(jiān)的第一動(dòng)力

湛廣兵+靳濤

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)屬市定插花貧困非重點(diǎn)區(qū)，目前有脫貧村10個(gè)，脫貧戶5733戶，脫貧人口16330人。在脫貧攻堅(jiān)中，長(zhǎng)壽區(qū)積極探索，創(chuàng)新思維，首創(chuàng)扶貧項(xiàng)目前期審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”，扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理“四步工作法”以及扶貧培訓(xùn)“六個(gè)結(jié)合”，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

“五個(gè)簡(jiǎn)化”，為項(xiàng)目審批開辟“綠色通道”

長(zhǎng)壽區(qū)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重。在短時(shí)間內(nèi)，需實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系三大類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)155個(gè)，投資金額超1億元。項(xiàng)目多、資金足，這本是好事，但如果按照工程建設(shè)的正常審批程序走流程，不僅程序煩瑣，而且耗時(shí)較長(zhǎng)，要在當(dāng)年年底前完成項(xiàng)目建設(shè)并實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，顯然是一道大難題。

經(jīng)過深入調(diào)研、多方征求意見，長(zhǎng)壽區(qū)率先實(shí)施了扶貧項(xiàng)目前期審批的“五個(gè)簡(jiǎn)化”，即在確保公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困村經(jīng)區(qū)政府明確估算單個(gè)項(xiàng)目總投資額在30萬元至200萬元的政府投資扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施設(shè)計(jì)單位選擇簡(jiǎn)化、工程限價(jià)確定程序簡(jiǎn)化、施工單位選擇簡(jiǎn)化、監(jiān)理單位選擇簡(jiǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目程序簡(jiǎn)化。這樣一來，就將項(xiàng)目前期工作審批時(shí)間從3個(gè)月乃至半年縮短到1個(gè)月以內(nèi)，為扶貧項(xiàng)目建設(shè)開辟了“綠色通道”，有效縮減了扶貧項(xiàng)目建設(shè)周期，為脫貧攻堅(jiān)贏得了寶貴的時(shí)間。

長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)大同村是市級(jí)貧困村，為確保依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，大同村計(jì)劃實(shí)施夏橙老果園改造370畝，該項(xiàng)目于2015年9月下旬完成了項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審。如果按照一般性財(cái)政資金項(xiàng)目招投標(biāo)管理程序走流程，從項(xiàng)目投資預(yù)算、最高限價(jià)審批、招標(biāo)文件制作、公示、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告，再到招標(biāo)完成發(fā)布開工令，最少需要3個(gè)多月時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工。但脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)不等人，在當(dāng)?shù)貙?shí)施柑橘類果樹嫁接的最適宜時(shí)間為9月下旬至10月下旬，若按照常規(guī)程序進(jìn)行招投標(biāo)，該項(xiàng)目就會(huì)因?yàn)殄e(cuò)過農(nóng)時(shí)而只能等到第二年下半年（2016年下半年）才可實(shí)施果樹嫁接，無法確保嫁接后的果樹在2017年掛果投產(chǎn)。而按照“五個(gè)簡(jiǎn)化”走簡(jiǎn)易程序，只是經(jīng)過云集鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)（行政辦公會(huì)）綜合研究，敲定建設(shè)性實(shí)施方案，公示無異議后就直接議標(biāo)確定實(shí)施，極大地減少了項(xiàng)目的前期審批時(shí)間，該項(xiàng)目已于2015年10月底全部實(shí)施完畢。大同村的老果園改造項(xiàng)目由此提前一年順利完成了嫁接任務(wù)，提前一年投產(chǎn)見效，為幫助該村貧困戶在2017年與全市同步如期脫貧致富，爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

“四步工作法”，為項(xiàng)目建設(shè)資金和質(zhì)量套上“緊箍咒”

項(xiàng)目建設(shè)重在資金監(jiān)管和質(zhì)量保障，特別對(duì)政府投資的扶貧項(xiàng)目更加重要。采取“五個(gè)簡(jiǎn)化”后，雖然可以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但如何保障工程質(zhì)量和加強(qiáng)資金管理，卻是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)這一問題，長(zhǎng)壽區(qū)有針對(duì)性、創(chuàng)造性地提出了“建賬”“議賬”“結(jié)賬”“曬賬”的“四步工作法”，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行全程臺(tái)賬化管理。

第一步：如實(shí)“建賬”，精準(zhǔn)理清賬目。各項(xiàng)目實(shí)施單位分別建立臺(tái)賬，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、資金落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展（形象進(jìn)度）、存在的困難和完成時(shí)間。并落實(shí)專人，每半個(gè)月對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新，確保臺(tái)賬“情況清、賬目明”。

第二步：集中“議賬”，精準(zhǔn)分析賬目。扶貧項(xiàng)目監(jiān)督小組和村支兩委每半個(gè)月向村民代表、黨員代表匯報(bào)一次扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況。村民代表和黨員代表定期召開會(huì)議，集中討論研究扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)制訂解決方案和措施，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，并形成書面決議材料記入項(xiàng)目臺(tái)賬。

第三步：限時(shí)“結(jié)賬”，精準(zhǔn)處理賬目。村支兩委在村民代表和黨員代表會(huì)議后，針對(duì)會(huì)上形成的決議，立即協(xié)調(diào)施工方處理，不能立即處理的，督促施工方15天內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)在下一次代表會(huì)上匯報(bào)落實(shí)情況，代表會(huì)議對(duì)辦結(jié)情況不滿意的，村支兩委再次進(jìn)行落實(shí)，直到代表會(huì)議通過為止。

第四步：定期“曬賬”，精準(zhǔn)公示賬目。村支兩委每月底通過黨務(wù)、村務(wù)公開欄，向群眾公開項(xiàng)目預(yù)算、各種開支明細(xì)、項(xiàng)目中的問題解決情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。讓群眾隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)情況，以充分接受群眾監(jiān)督。

長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)干壩村2015年獲得市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政扶貧資金210萬元。為保證扶貧資金陽(yáng)光使用，干壩村駐村工作隊(duì)和村支兩委按照扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理“四步工作法”對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理。真正做到了扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，過程可控可查，資金使用安全，建設(shè)質(zhì)量合格有保障，而且真正做到了讓群眾滿意放心。2016年7月底，干壩村韋某、楊某等因長(zhǎng)期外出打工不在家，回家?guī)椭r(nóng)忙時(shí)聽說村上實(shí)施了200多萬元的扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)，道聽途說認(rèn)為村干部存在貪污挪用扶貧資金的行為，并向市、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行了信訪舉報(bào)。為此，相關(guān)部門立即到村組織核查：一看現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量合格，二看資料臺(tái)賬健全、資金監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范，三是走訪群眾滿意，便及時(shí)將核查情況通過院壩會(huì)的形式當(dāng)即向信訪舉報(bào)者作了公開反饋，并同時(shí)向參會(huì)群眾和信訪舉報(bào)者公開出示了項(xiàng)目建設(shè)過程中“建賬”“議賬”“結(jié)賬”“曬賬”的相關(guān)資料，讓他們監(jiān)督。這既讓大家口服心服，又讓信訪舉報(bào)者主動(dòng)在信訪回復(fù)上簽上了“非常滿意”的幾個(gè)大字，更在給群眾和信訪舉報(bào)者明白的同時(shí)還了村干部的清白。

長(zhǎng)壽區(qū)通過實(shí)施“五個(gè)簡(jiǎn)化”和“四步工作法”，順利完成扶貧項(xiàng)目153個(gè)，10個(gè)貧困村均達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，并得到市委市政府驗(yàn)收組的充分肯定。

“六個(gè)結(jié)合”，為貧困群眾搭建“就業(yè)鵲橋”

脫貧攻堅(jiān)既要“輸血”，更要“造血”。實(shí)施扶貧項(xiàng)目，在一定程度上解決了“輸血”的問題，但要讓貧困群眾脫貧致富并實(shí)現(xiàn)持久長(zhǎng)效，扶貧必先改變“頭腦之貧”，也就是脫掉思想之貧、觀念之貧。即要真正幫助貧困戶增強(qiáng)“造血功能”，就既要扶“志”之貧，又要扶“智”之貧。

長(zhǎng)壽區(qū)充分發(fā)揮老工業(yè)基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞扶貧培訓(xùn)做文章，提出了“六個(gè)結(jié)合”的精準(zhǔn)化訂單培訓(xùn)模式，即扶貧培訓(xùn)與就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合、與精準(zhǔn)就業(yè)訂單培訓(xùn)相結(jié)合、與企業(yè)上崗培訓(xùn)相結(jié)合、與扶志培訓(xùn)相結(jié)合、與企業(yè)后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，并通過考核發(fā)放技能等級(jí)證書，讓受訓(xùn)的貧困群眾擁有一技之長(zhǎng)。

長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)玉龍村貧困戶胡宗明，家庭人口3人，除老兩口外，另有一個(gè)女兒胡自杰，主要致貧原因是缺勞動(dòng)技能。長(zhǎng)壽區(qū)扶貧辦與區(qū)就業(yè)局聯(lián)合開辦了“六個(gè)結(jié)合”的精準(zhǔn)化訂單培訓(xùn)，胡宗明的女兒胡自杰參加了培訓(xùn)，經(jīng)過15天的理論培訓(xùn)與實(shí)崗操作訓(xùn)練，胡自杰學(xué)到了企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)管理制度、工人的行為規(guī)范與職業(yè)操守以及一些基礎(chǔ)的崗位操作技能，胡自杰也因此順利被長(zhǎng)壽區(qū)泓淋科技有限公司錄用，月薪2500元。

通過近一年的培訓(xùn)，1400余名貧困群眾已成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并逐步脫貧，走上了穩(wěn)定的致富之路。