中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解讀二〇二一年中央一號(hào)文件全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，也就是2021 年中央一號(hào)文件。文件公開(kāi)發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健就文件貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

記者：今年的中央一號(hào)文件有何亮點(diǎn)？有哪些有含金量的政策舉措？

唐仁?。航衲甑闹醒胍惶?hào)文件，立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署今年必須完成的任務(wù)；又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開(kāi)局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。

一方面，政策亮點(diǎn)十足。

圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確設(shè)立銜接過(guò)渡期，提出持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點(diǎn)舉措。圍繞提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提出實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確要求“十四五”時(shí)期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，提出解決種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等重點(diǎn)舉措。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要行動(dòng)。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求。

另一方面，政策含金量十足。

針對(duì)農(nóng)村的地自己用不上、用不好的問(wèn)題，提出完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，探索靈活多樣的供地新方式等。針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金需求量大的問(wèn)題，提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等。針對(duì)農(nóng)村貸款難、貸款貴問(wèn)題，提出大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。

記者：脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

唐仁?。好撠氄辈皇墙K點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年和“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要任務(wù)。

一方面，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住防止規(guī)模性返貧底線。

對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時(shí)，加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。

另一方面，有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200 多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

記者：確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，有哪些政策舉措穩(wěn)定糧食生產(chǎn)？

唐仁?。喝ツ暌詠?lái)，我們克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6 年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”，為應(yīng)變局、開(kāi)新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

今年圍繞糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3 萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。

穩(wěn)定種植面積。繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善省長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，確保種糧農(nóng)民有錢賺。對(duì)產(chǎn)糧大省、大縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓地方政府抓糧不吃虧。

突出抓好要害。突出解決好種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題。抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案，遴選發(fā)布一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、宜機(jī)化主推品種，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)；完成1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。

狠抓防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)決打贏“蟲(chóng)口奪糧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲(chóng)害。分區(qū)域細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，做好旱澇災(zāi)害、低溫凍害、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害防御。

記者：2020 年居民人均收入比2010 年翻一番目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，今年如何確保農(nóng)民增收？

唐仁健：在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，“十三五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。2019 年提前一年實(shí)現(xiàn)比2010 年翻一番目標(biāo)，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131 元，比2019 年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距由2019 年的2.64∶1 縮小到2.56∶1。在新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，取得這個(gè)成績(jī)實(shí)屬不易，充分說(shuō)明我國(guó)全面建成小康社會(huì)的成色很足。

今年，將重點(diǎn)從三方面促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

一是提高效益促增收。開(kāi)展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣上好價(jià)錢。

二是擴(kuò)大就業(yè)促增收。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村能工巧匠。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，吸納農(nóng)民就地就業(yè)。加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)的支持。

三是深化改革促增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鼓勵(lì)依法依規(guī)盤(pán)活農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道增加農(nóng)民收入。

記者：中央提出要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。今年和“十四五”時(shí)期，農(nóng)村改革有哪些重頭戲？

唐仁?。焊母锸青l(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。