國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)變與技術(shù)應(yīng)對策略

蘇娜

摘要：隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，人民的生活水平越來越高，國家越來越重視農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村規(guī)劃的各個方面都在進行規(guī)劃和改造。隨著全球空間規(guī)劃“多管制一體化”的實施，農(nóng)村規(guī)劃實施體系逐步建立。這一制度的建立是為了應(yīng)對農(nóng)村規(guī)劃和國家空間規(guī)劃改革，有利于農(nóng)村的發(fā)展和進步。

關(guān)鍵詞：土地空間;農(nóng)村規(guī)劃;轉(zhuǎn)型;技術(shù)

2017年10月18日習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中正式提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，要始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。隨后，國家制定了一系列相關(guān)政策，按照繁榮工業(yè)、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)、有效治理、富裕生活的總體要求，分階段規(guī)劃實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進農(nóng)村振興。農(nóng)村規(guī)劃也應(yīng)以此為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循有效治理、繁榮產(chǎn)業(yè)的原則，重點解決農(nóng)村規(guī)劃中最常見的問題，采取有針對性的解決方案，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展背景

1.1城鄉(xiāng)要素的雙向流動

隨著國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家加大了對農(nóng)村振興的投入，民間資本等其他資源也呈現(xiàn)出向農(nóng)村流動的趨勢。隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村的發(fā)展從資源要素的單向供給轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)資源要素的雙向流動。隨著資本、技術(shù)、人口等資源向農(nóng)村的流動，農(nóng)村的生存空間發(fā)生了巨大的變化。

1.2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求

城鄉(xiāng)一體化主要指城鄉(xiāng)一體化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策體系是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中起著重要作用。十八大以來，一系列有利于城鄉(xiāng)一體化的重大改革措施啟動，城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)提供機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制逐步建立，促進了城鄉(xiāng)公共資源的合理配置和農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。這對農(nóng)村規(guī)劃的制定提出了新的要求。

1.3農(nóng)村角色的轉(zhuǎn)變

自古以來，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟水平低。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特征，最明顯的變化是所有的農(nóng)村都必須依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村角色的轉(zhuǎn)變在一定程度上促進了城市要素的逆向流動，極大地促進了農(nóng)村的發(fā)展進步，為農(nóng)村發(fā)展帶來了新的活力。

1.4農(nóng)村規(guī)劃中的問題

在農(nóng)村規(guī)劃過程中，存在一個嚴重的問題，即由于長期的增長結(jié)構(gòu)二元化和政府對城市經(jīng)濟發(fā)展的過度關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不能得到政府的有效指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致一些村莊缺乏有效的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃或切實可行的規(guī)劃。最明顯的表現(xiàn)是農(nóng)村空間布局混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化無法推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，公共服務(wù)設(shè)施不完善，嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展進步。

2.國土空間規(guī)劃新視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革及需求

在新的國土空間規(guī)劃體系的變革之后，全國形成統(tǒng)一的國土空間開發(fā)保護“一張圖”的“多規(guī)合一”管理模式。鄉(xiāng)村地區(qū)是“一張圖”中重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展也要做出變革，國土空間規(guī)劃思想已經(jīng)由原來的發(fā)展規(guī)劃向生態(tài)文明過渡，也就是說在發(fā)展經(jīng)濟的同時注意保護環(huán)境，堅持節(jié)約和保護的原則，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變，整合鄉(xiāng)村空間布局問題，探索促進鄉(xiāng)村地區(qū)更快發(fā)展的新模式。鄉(xiāng)村規(guī)劃要求更加的注重實用性和科學(xué)性，充分發(fā)揮村民的主體地位，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，充分發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展注入新的動力，加快城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

3.農(nóng)村規(guī)劃的主要任務(wù)和技術(shù)體系

3.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：

（1）明確農(nóng)村規(guī)劃的合理定位，確定農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)。

（2）準(zhǔn)確判斷農(nóng)村人口流動趨勢，合理預(yù)測農(nóng)村人口規(guī)模，根據(jù)農(nóng)村空間發(fā)展規(guī)律做好農(nóng)村規(guī)劃的土地空間布局。

（3）明確農(nóng)村“三線”管控要求，合理布局、科學(xué)利用農(nóng)村土地，重點解決工業(yè)發(fā)展、村民建房、村莊人居改善等問題。

3.2農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)框架

農(nóng)村規(guī)劃的技術(shù)框架可分為四個部分：

規(guī)劃目標(biāo)：研究影響農(nóng)村發(fā)展的因素，明確農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出農(nóng)村發(fā)展的方向和目標(biāo)定位。規(guī)劃策略：主要是指在目標(biāo)的指導(dǎo)下，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的各個方面進行統(tǒng)籌安排，遵循一定的邏輯順序，保證建設(shè)項目與目標(biāo)的一致性。

規(guī)劃方案：要明確農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容和要解決的問題。規(guī)劃內(nèi)容的制定和安排應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和農(nóng)村人民的利益，明確農(nóng)村部門之間的任務(wù)和工作方向。

規(guī)劃實施：要把農(nóng)村規(guī)劃實施到位，必須讓更多的人參與進來，增加公眾參與，加大規(guī)劃宣傳力度，制定的措施和方案必須落實到位，才能充分發(fā)揮農(nóng)村規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

4.國家空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)對策

4.1基于底線思維的生態(tài)空間管理與控制

在農(nóng)村規(guī)劃過程中，要做好生態(tài)空間的控制，以生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村振興為發(fā)展指導(dǎo)思想，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建合理的農(nóng)村綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護生態(tài)環(huán)境，始終貫徹“綠水青山是金山"的銀山”的理念。

4.2基于“三線”管控的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村規(guī)劃一定要做好土地利用規(guī)劃。農(nóng)村土地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等因素，合理規(guī)劃永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市發(fā)展邊界的結(jié)構(gòu)和布局，符合相關(guān)控制規(guī)則和要求，確保“三線”控制要求的順利實施。農(nóng)村規(guī)劃還應(yīng)堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約的原則。

4.3基于城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施布局

在農(nóng)村振興中，公共設(shè)施建設(shè)是一個非常重要的環(huán)節(jié)。資源的合理利用要從整體出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重地區(qū)間的平衡和發(fā)展，同時根據(jù)要求不斷完善相應(yīng)的配套設(shè)施。公共設(shè)施要根據(jù)實際需要合理配置，盡量實事求是，為農(nóng)村發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.4基于多主體參與的農(nóng)村規(guī)劃實施

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，它與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃有很大的不同?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及的人的利益比較多，涉及的內(nèi)容特別廣泛。農(nóng)村規(guī)劃越來越多樣化?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村規(guī)劃為村民搭建了一個很好的平臺，讓更多的村民可以在這個平臺上展示自己，相關(guān)部門也可以通過這個平臺與村民進行協(xié)商和溝通，這對鄉(xiāng)村發(fā)展尤為重要。

結(jié)論：

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，國家越來越重視農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)村振興的背景下，通過合理的農(nóng)村規(guī)劃，平衡人與自然的關(guān)系，做出相應(yīng)的改變，相信可以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興。