利用普惠型福利政策解決我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題

桂澤南

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，貧困的原因逐漸指向貧困戶自身和制度缺陷等問(wèn)題，這時(shí)，以往的一些扶貧政策可能不再適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境，所以需要不斷與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展扶貧政策，優(yōu)化貧困資源鏈接系統(tǒng)，加速福利政策的改革，對(duì)于貧困戶的福利待遇需要重新進(jìn)行審視，為消除新時(shí)代出現(xiàn)的相對(duì)貧困，提出了普惠型福利政策的扶貧策略。

關(guān)鍵詞：普惠型福利;政策;相對(duì)貧困

一、當(dāng)代中國(guó)相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因

相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因主要從兩方面來(lái)看待，一方面是從貧困村來(lái)看，主要有以下幾方面原因：1.交通閉塞，信息不靈。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整到位，品種單一。3.農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抗拒自然災(zāi)害能力較弱。4.少數(shù)農(nóng)村基層干部思想觀念落后。第二個(gè)方面是從貧困戶自身來(lái)看，貧困原因主要有：1.勞動(dòng)者素質(zhì)低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。2.陳規(guī)陋習(xí)對(duì)農(nóng)民思想的束縛。3.客觀原因致窮，例如巨額的醫(yī)療費(fèi)、教育支出等等。^[1]學(xué)者李艷則將貧困的原因分為了六個(gè)方面，1.農(nóng)村貧困群體自身存在人力資本短缺，身體病殘等原因。2.勞動(dòng)尋求不足和再就業(yè)機(jī)會(huì)缺失。3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。4.資金性貧困。5.社會(huì)資本缺乏。6.黨和政府制定的公共政策實(shí)施中存在許多社會(huì)福利失靈或者待完善的問(wèn)題。^[2]

綜上所述可以看出，中國(guó)相對(duì)貧困的原因主要集中在農(nóng)民自身人力資本低下，和社會(huì)福利制度的不完善等。所以，必須將多種扶貧政策相結(jié)合，落到實(shí)處，福利待遇下沉至每個(gè)貧困地區(qū)，才有望徹底消除相對(duì)貧困。

二、“補(bǔ)救型福利”實(shí)施困境

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)主體呈現(xiàn)老弱、空心等趨勢(shì)非常明顯，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)一步步走向衰弱。2017年2月21日，中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平同志指出“要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作”，除此之外還要帶動(dòng)農(nóng)村本土化人才的引入，創(chuàng)建一支“不跑的脫貧工作隊(duì)”。在當(dāng)代社會(huì)治理節(jié)構(gòu)的體系中，政府承擔(dān)的責(zé)任不斷增加，導(dǎo)致行政成本劇增，社會(huì)各界的力量很難得到充分的使用。當(dāng)?shù)卣?cái)政收入每年抽出數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)資金用于脫貧任務(wù)，并且各基層縮減的“三公”的資金同樣用來(lái)完成脫貧的任務(wù)。但是，這樣看似有用的舉措，卻在實(shí)際操作當(dāng)中成為了一筆重大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)保障制度通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)等方式移交到貧困人群當(dāng)中，為的是提升和改進(jìn)貧困群體的生活水平。因此，在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)下有兩個(gè)基礎(chǔ)社會(huì)福利保障制度：鄉(xiāng)村低保救濟(jì)制度和“精準(zhǔn)脫貧”幫扶政策。鄉(xiāng)村低保戶救濟(jì)制度面向得是最低生活水平低于一般生活水平的貧困人群，為他們提供與之相差數(shù)額的金額，由此來(lái)達(dá)到脫貧的目的。與之相對(duì)的“精準(zhǔn)脫貧”幫扶政策面向得是暫時(shí)性貧困人去，為他們提供精準(zhǔn)的定位、幫助和管理等服務(wù)。兩者看上去是互相扶持的社會(huì)保障制度，但實(shí)際上低保救濟(jì)制度與精準(zhǔn)脫貧二者之間出現(xiàn)了“福利重合”，在這種“福利重合”的效應(yīng)觸發(fā)下，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸出現(xiàn)了許多“精英俘獲”現(xiàn)象。與此同時(shí)，基層政府“嵌入式”的干預(yù)造成鄉(xiāng)村公共事務(wù)被單獨(dú)孤立，導(dǎo)致本應(yīng)起到主要作用的鄉(xiāng)村社會(huì)人群卻變成了旁觀者，阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?。更值得憂慮的情況是，以前為了生活外出打拼的年輕人在年老后回村時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)里已經(jīng)沒(méi)有地可以使用，并且自身也不了解種地的方法，導(dǎo)致這類(lèi)人群成為新一代的貧困人群。所以，“返貧”現(xiàn)象的預(yù)防與治理是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。

“補(bǔ)救型福利”已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)需求環(huán)境，因此十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，意味著我國(guó)福利供給方式急需轉(zhuǎn)型。

三、實(shí)施“普惠型福利”政策的必要性

當(dāng)前我國(guó)一直采用的是絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，如常常提到的“年均收入2200元”，判別是否屬于貧困，就看這戶人家的年均家庭收入是低于還是高于這個(gè)水平。所以2020年貧困人群全部脫貧、消弭貧困，是消弭絕對(duì)貧困。

2020年以后，中國(guó)將邁入一個(gè)不存在絕對(duì)貧困的時(shí)代，但是，曾經(jīng)中國(guó)的扶貧策略和治理方式都是朝著消弭絕對(duì)貧困的方向前進(jìn)的。創(chuàng)造式扶貧和社會(huì)福利制度，對(duì)消弭絕對(duì)貧困起到了很大作用，但伴隨2020年絕對(duì)貧困人群的消弭，扶貧的策略也應(yīng)隨之變化，應(yīng)該由消除絕對(duì)貧困向預(yù)防貧困和救助貧困兩個(gè)方向轉(zhuǎn)型。預(yù)防貧困和救助貧困目的是組織貧困的產(chǎn)生和二次出現(xiàn)。

所以，只有把“社會(huì)質(zhì)量”理論體系運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略當(dāng)中，才能從本質(zhì)上解決貧困擴(kuò)大的問(wèn)題，從而構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”。社會(huì)品質(zhì)方法論的目的是既要提高社會(huì)福祉，也應(yīng)該“以人為本”，激發(fā)個(gè)人潛質(zhì)，提升社會(huì)成員的共同福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)體共同協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景，在這一過(guò)程當(dāng)中找到為個(gè)人提供可靠保障的策略。

隨著社會(huì)逐漸進(jìn)入后貧困時(shí)代，反貧困戰(zhàn)略從關(guān)注貧困人口的生活質(zhì)量向發(fā)展貧困人口社會(huì)質(zhì)量而轉(zhuǎn)變。在這一發(fā)展過(guò)程當(dāng)中強(qiáng)化“質(zhì)量”監(jiān)控，特別是關(guān)注政策實(shí)施過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)量化把控以及滿意度，要著眼于社會(huì)質(zhì)量提升，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

目前我國(guó)的脫貧戰(zhàn)略已經(jīng)收獲了巨大的成功，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深入實(shí)施，在中國(guó)根生已久的原生性貧困會(huì)慢慢被消滅，取而代之的是新型貧困，也就是相對(duì)貧困。在貧困現(xiàn)象出新階段的大勢(shì)之下，以政府為主體的脫貧模式也需要逐步向以政府主導(dǎo)為過(guò)渡，以社會(huì)為主體的多元協(xié)調(diào)合作為重心。參考普惠性福利政策治理貧困現(xiàn)象的方法，與我國(guó)脫貧實(shí)際和我國(guó)重大脫貧戰(zhàn)略相結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，培養(yǎng)和引入社會(huì)組織與社會(huì)團(tuán)體管理方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合到脫貧任務(wù)當(dāng)中，來(lái)消除貧困、預(yù)防貧困，最終形成貧困現(xiàn)象的可持續(xù)治理。

因?yàn)橄鄬?duì)貧困的問(wèn)題較為特殊，只能逐步緩解不能徹底根除，所以，用什么方法利用包括社會(huì)政策在內(nèi)的政府舉措，減小相對(duì)貧困人人群與非貧困人群之間的差距是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。從這種意義上道來(lái)，曾經(jīng)的精準(zhǔn)式脫貧要讓位給普惠式社會(huì)治理，即重心并不應(yīng)該還在處理一部分貧困人群的生活問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)為能夠讓相對(duì)貧困人群也可以擁有到的真正公平公正的服務(wù)，使得貧困者總體的生活水準(zhǔn)可以伴隨社會(huì)發(fā)展的腳步一同進(jìn)步，同時(shí)獲得更多的可能和機(jī)會(huì)讓這些人群脫離相對(duì)貧困，擠入中高等收入人群的生活當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

[1]郭伶俐.貧困村貧困原因及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（07）：26-27.

[2]李艷.現(xiàn)階段農(nóng)村貧困群體貧困原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（13）：38-39.