淺談基層林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策

王巖

摘要：林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主要參與者，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，對(duì)于推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化林政資源配置有積極作用。雖然我國(guó)加大了林業(yè)執(zhí)法的力度，采取了很多措施，但是目前林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在很多問(wèn)題與不足。鑒于此，本文分析林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，探討解決措施，力求為林業(yè)執(zhí)法做數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;對(duì)策

目前，全球很多資源面臨著枯竭的危險(xiǎn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中非常重要，林業(yè)行政執(zhí)法是為了更好地保護(hù)林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。林政管理關(guān)乎人們生存，可以保證地區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定。林政執(zhí)法是林政管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，可以規(guī)范林業(yè)活動(dòng)，減少林地資源流失，促進(jìn)林業(yè)資源的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

林業(yè)資源能夠推動(dòng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于保護(hù)環(huán)境也非常重要，所以，我國(guó)對(duì)于林業(yè)的綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)非常重視，同時(shí)制定了很多扶持政策，但是我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中仍然有很多的不足與弊端，主要表現(xiàn)在一下幾方面：

（一）商品采伐零指標(biāo)

我國(guó)實(shí)行天保工程以來(lái)，商品采伐一直零指標(biāo)，但是很多開(kāi)發(fā)廠、礦產(chǎn)等行業(yè)需要使用坑木、箱條等，改革后很多合法廠、礦的日常作業(yè)會(huì)需要木材，所以非法收購(gòu)林木的情況時(shí)有發(fā)生^[1]。例如：地區(qū)高壓線路施工、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)修建等，雖然國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)，但是并沒(méi)有將采伐木材納入建設(shè)計(jì)劃之內(nèi)，施工過(guò)程中需要用到的很多木材只能通過(guò)市場(chǎng)渠道進(jìn)行購(gòu)買。這種現(xiàn)象導(dǎo)致重點(diǎn)工程的施工和林政執(zhí)法之間存在非常明顯的矛盾，給林政執(zhí)法帶來(lái)了很大的阻礙。

（二）森林資源管理不力

我國(guó)目前多數(shù)地區(qū)的森林資源非常緊張，嚴(yán)重影響了林業(yè)的綠色平衡發(fā)展，是林業(yè)未來(lái)發(fā)展必須要面對(duì)的首要問(wèn)題，雖然我國(guó)國(guó)土面積中森林面積所占比重較大，但是森林的覆蓋率卻非常低。森林資源的緊張無(wú)法為林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供動(dòng)力，影響了生態(tài)效益的有效發(fā)揮。在我國(guó)很多山區(qū)農(nóng)村，始終存在以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為由，進(jìn)行亂砍濫伐，甚至還有農(nóng)民進(jìn)山隨意侵占林地，牽涉面非常廣，查處難度非常大^[2]。近幾年，隨著我國(guó)大力提倡修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，肆意侵占林地的現(xiàn)象日益凸顯。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于未停耕、復(fù)耕或者破壞幼苗等事件存在取證難度大，相關(guān)法律法規(guī)不健全，這給基層林政執(zhí)法工作者增加了執(zhí)法難度，普遍存在執(zhí)法從輕、處罰力度不夠等現(xiàn)象，從而造成震懾力不足的局面。

（三）法律意識(shí)淡薄

個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)非常淡薄，對(duì)于采伐證的簽發(fā)十分隨意，并未嚴(yán)格按照簽發(fā)流程辦理，更有甚者甚至濫用職權(quán)，超越權(quán)限審批采伐證。林業(yè)簽證人員如果未能按其要求辦理采伐證，有些領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)施加壓力。當(dāng)?shù)卣托姓C(jī)關(guān)干擾林業(yè)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這給林業(yè)執(zhí)法帶來(lái)了較大阻礙^[3]。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)目前很多地區(qū)的林政執(zhí)法過(guò)程中，不管是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，無(wú)視法律隨意處罰的情況屢見(jiàn)不。相關(guān)部門在進(jìn)行處罰時(shí)，必須履行告知義務(wù)，并按要求將決定書送達(dá)到被處罰者手中。但很多執(zhí)法部門為了“圖省事”，經(jīng)常不按照規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法，甚至有的案件未填寫決定書或者未將處罰決定書如期送達(dá)至被處罰者^[4] 手中。除此之外，執(zhí)法部門制定的法律文書也缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（五）調(diào)查取證比較片面

辦案人員在案件的調(diào)查取證階段，經(jīng)常忽略有力證據(jù)，有很多甚至連基本資料都沒(méi)有準(zhǔn)備充分，“以言代罰”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

二、加強(qiáng)林政行政執(zhí)法管理的重要舉措

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，環(huán)境問(wèn)題逐漸受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，我國(guó)雖然國(guó)土面積大，但是林業(yè)資源比較緊張，始終存在“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的現(xiàn)象。所以，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的必要措施。相關(guān)部門必須充分重視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)工作，加強(qiáng)林政、公安、林業(yè)工作站等部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，讓他們可以依法行使權(quán)力，解決工作中遇到的難題，提高林政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高執(zhí)法水平。同時(shí)相關(guān)部門還要積極引進(jìn)綜合水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才，不斷壯大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)法律意識(shí)

林政執(zhí)法人員在工作中要做好法律宣傳工作，目前《森林法》已經(jīng)被歸納入“四五”普法教育中，要采取各種渠道進(jìn)行法律宣傳，如：電視、廣播、條幅、宣傳專欄等，不斷擴(kuò)大宣傳面，爭(zhēng)取使人民群眾都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的意義，積極投入到森林資源保護(hù)中，全面促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展^[5]。群眾自覺(jué)進(jìn)行林業(yè)保護(hù)，可以提高林政執(zhí)法的工作效率，會(huì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）提高執(zhí)法管理水平

社會(huì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，為了進(jìn)一步加大森林資源的保護(hù)力度，需要林業(yè)行政執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法管理水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將法律法規(guī)應(yīng)用到日常工作中，做到執(zhí)法過(guò)程中有法可依，并且及時(shí)更新所掌握的法律知識(shí)。同時(shí)，執(zhí)法部門也要監(jiān)督和管理執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可以公平、公正。

（四）提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高執(zhí)法能力的重要措施。相關(guān)部門要根據(jù)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，有針對(duì)性、有目的性的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，與此同時(shí)，還要建立健全考核制度，將執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核情況納入績(jī)效機(jī)制，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性^[6]。除此之外，執(zhí)法部門還要充分利用已有資源，組織執(zhí)法人員定期到外地或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，保證林區(qū)正常秩序。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

我國(guó)《行政處罰法》中提出了非常明確的程序，如果執(zhí)法過(guò)程中，違反程序則該處罰無(wú)效。所以，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督工作，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確定執(zhí)法主體，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法人員不按照法律規(guī)定履行職責(zé)，或者存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，可以追究其責(zé)任^[7]。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，保護(hù)林業(yè)資源需要做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，為了做好林政執(zhí)法工作，需要建立健全執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，大力進(jìn)行法制教育，宣傳保護(hù)林業(yè)資源的重要性，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為零容忍，做到“發(fā)現(xiàn)一處、懲處一處，絕不姑息”的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。特別要注意的是，協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系，全面推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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