企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施對(duì)策與建議

張偉

關(guān)鍵詞：新型學(xué)徒制;校企合作;人力資本;監(jiān)督評(píng)價(jià);師徒管理

0 引言

學(xué)徒制是職業(yè)教育的最早形式，是實(shí)現(xiàn)隱形知識(shí)傳遞的有效手段。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》針對(duì)學(xué)徒制工作提出，要在國(guó)內(nèi)各中高職院校和校企合作單位中，開展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)徒制試點(diǎn)，以期加快推進(jìn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)進(jìn)程。

為積極回應(yīng)學(xué)徒制試點(diǎn)工作要求，人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部于2015年針對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制工作，共同頒發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行以企業(yè)為育人主體的新型學(xué)徒制。

企業(yè)新型學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的模式創(chuàng)新，因其可以充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，迅速得到有關(guān)省市及企業(yè)的響應(yīng)和實(shí)施。在新型學(xué)徒制實(shí)施過程中取得不錯(cuò)成效的同時(shí)，還存在諸如企業(yè)人力資本投資回報(bào)率較低、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、師徒管理機(jī)制欠缺等問題，亟需深入剖析企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作成效[1]，以期對(duì)全國(guó)企業(yè)新型學(xué)徒制的推廣提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

1 企業(yè)新型學(xué)徒制內(nèi)涵

我國(guó)人社部門所指的企業(yè)新型學(xué)徒制，是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的升級(jí)與范式轉(zhuǎn)變，與教育部門所提的現(xiàn)代學(xué)徒制有共同之處。即兩者都是將傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了緊密相結(jié)合的，其最本質(zhì)的特征是，基于師徒關(guān)系的學(xué)習(xí)方式，基于學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)過程，基于學(xué)校和企業(yè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。但企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制還存在諸多不同點(diǎn)。

1.1 選拔的學(xué)徒對(duì)象和對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)方式存在差異

企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對(duì)象主要是企業(yè)新進(jìn)員工，即已經(jīng)與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上的勞動(dòng)合同，其管理權(quán)限隸屬于企業(yè);培養(yǎng)目的是掌握一定技術(shù)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展;培養(yǎng)過程多采用半工半讀或工學(xué)結(jié)合的形式。而教育部門所提出的現(xiàn)代學(xué)徒制，選拔對(duì)象來源于職業(yè)學(xué)校在校生或即將畢業(yè)的學(xué)生;他們從事學(xué)徒工作主要是側(cè)重于技能訓(xùn)練，提升自身適應(yīng)未來職業(yè)發(fā)展的目的;他們大多采取頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式。

1.2 培養(yǎng)主體的差異

新型學(xué)徒制中，學(xué)徒歸屬于企業(yè)管理，按照企業(yè)的規(guī)劃開展學(xué)習(xí)，因此培養(yǎng)主體為企業(yè)。而現(xiàn)代學(xué)徒制是以“學(xué)校+ 企業(yè)”雙元育人模式，但實(shí)際上學(xué)校承擔(dān)了更多的主體責(zé)任;學(xué)徒一般要與職業(yè)學(xué)校、企業(yè)簽訂三方協(xié)議，以明晰三方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系;職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的全日制學(xué)籍管理。

1.3 培養(yǎng)目標(biāo)和方式的差別

新型學(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)是側(cè)重于企業(yè)的需求，培養(yǎng)期限一般為1～2年，特殊工種或職業(yè)可以達(dá)到3年;主要采用師傅帶徒弟的方式進(jìn)行知識(shí)傳遞，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒開展技能評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需要的技術(shù)技能人才，主要是由職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行理論知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的傳授;企業(yè)的能工巧匠側(cè)重于企業(yè)典型工作任務(wù)的傳授。

通過分析企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制之間存在的差異性，可以將新型學(xué)徒制的定義界定如下：企業(yè)新型學(xué)徒制是指以企業(yè)為主導(dǎo)，面向企業(yè)員工所采取的“師徒學(xué)習(xí)方式、工學(xué)結(jié)合學(xué)習(xí)過程、校企雙元育人”人才培養(yǎng)模式。

2 實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制中存在的問題

企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施已長(zhǎng)達(dá)5年，在汲取了豐富理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了諸多不可回避的問題急需要解決，主要包括企業(yè)人力資本投資回報(bào)率較低、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全和師徒管理機(jī)制欠缺等3個(gè)方面。

2.1 企業(yè)人力資本投資回報(bào)率低

人力資源投資回報(bào)率（Human capital investment rateof return）是一組量化指標(biāo)，主要是指對(duì)參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)收入成本、人力成本等相關(guān)要素的量化分析。在實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需要支付給學(xué)徒基本工資且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);此外，企業(yè)還需要向合作的職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用，向企業(yè)導(dǎo)師支付一定的津貼。由此發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的開支主要包含學(xué)徒工資、培訓(xùn)費(fèi)用和企業(yè)導(dǎo)師津貼3 部分組成[2]。

《方案》中針對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用做了明確，采取“先培訓(xùn)、后補(bǔ)貼”的模式，即財(cái)政部門按照60% 的培訓(xùn)費(fèi)用予以補(bǔ)貼，對(duì)未通過中級(jí)工職業(yè)資格鑒定考核人員，僅按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50% 給予財(cái)政補(bǔ)貼。通過分析發(fā)現(xiàn)，《方案》提出的補(bǔ)貼機(jī)制，忽視了不同學(xué)徒之間存在的個(gè)體性差異，并忽略了學(xué)徒主觀能動(dòng)性。

學(xué)徒能否順利通過職業(yè)資格鑒定考試，除了培訓(xùn)質(zhì)量因素外，還涉及到學(xué)徒個(gè)體因素、鑒定機(jī)構(gòu)因素等，不能由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)本該由學(xué)徒或鑒定機(jī)構(gòu)所需承擔(dān)的責(zé)任。此外，無論是由于企業(yè)因素還是其他因素造成學(xué)徒無法通過技能鑒定考核，對(duì)企業(yè)來講都是一種損失。如果繼續(xù)通過扣除財(cái)政補(bǔ)貼讓企業(yè)二次受損，導(dǎo)致企業(yè)人力資本投資回報(bào)率過低，將會(huì)影響企業(yè)參與新型學(xué)徒制的積極性[3]。

2.2 監(jiān)督評(píng)價(jià)不健全

企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程，關(guān)涉企業(yè)、職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等多方主體，需要科學(xué)的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，方可實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開地評(píng)價(jià)學(xué)徒的學(xué)習(xí)效能。然而在《方案》中，尚未提及如何構(gòu)建和規(guī)范多方主體行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，無形中導(dǎo)致了各利益相關(guān)者主體之間出現(xiàn)了“規(guī)避責(zé)任謀取利益最大化”的趨勢(shì)，為全面推廣新型學(xué)徒制埋下了隱患。

分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)徒制，特別是德國(guó)“雙元制”發(fā)現(xiàn)，其行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)徒制運(yùn)行、各方利益相關(guān)者的行為監(jiān)督等過程發(fā)揮著重要作用，較好地避免了各主體之間的權(quán)責(zé)失衡。而對(duì)比我國(guó)學(xué)徒制現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)或內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)所起到的監(jiān)督作用有限，對(duì)在實(shí)際人才培養(yǎng)過程中，還存在如下不足。

（1）無法全方位考核企業(yè)是否按照培養(yǎng)方案要求給學(xué)徒提供“半工半讀”的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是否按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低勞動(dòng)保障[4]。

（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照培訓(xùn)方案要求開展學(xué)徒培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。

（3）技能考核鑒定機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定。

這些亟需要通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以期增強(qiáng)學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成效。

2.3 師徒管理機(jī)制不健全

在學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中的學(xué)徒，具有準(zhǔn)入員工和學(xué)生雙重身份，由于身份的特殊性，導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)的職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒工身份認(rèn)識(shí)不充分，各利益相關(guān)主體沒有對(duì)學(xué)徒的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。在實(shí)習(xí)津貼方面，企業(yè)可能會(huì)將學(xué)徒工資壓縮至最低，致使學(xué)徒的經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益受損;在企業(yè)人員管理方面，作為準(zhǔn)入員工的學(xué)徒，其待遇理應(yīng)與正式員工一致，但在實(shí)際的福利待遇方面還是存在較大差別。此外，學(xué)徒在職業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)期間，實(shí)行的是彈性學(xué)制，學(xué)徒既承擔(dān)著企業(yè)的工作壓力，又承擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)，容易產(chǎn)生消極懈怠情緒，忽略了在職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)任務(wù)，影響了學(xué)習(xí)效果。

師傅又稱為企業(yè)導(dǎo)師，主要來自企業(yè)中技術(shù)資深、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀員工。他們熟悉企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和工藝，但是對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致其在教學(xué)方法及信息化技術(shù)的應(yīng)用存在一定的差距。此外，目前尚無明確的企業(yè)導(dǎo)師選拔、考核機(jī)制，部分企業(yè)并沒有在物質(zhì)報(bào)酬方面予以體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)導(dǎo)師的積極性不高。

3 推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的對(duì)策與建議

通過新型學(xué)徒制試點(diǎn)，可以及時(shí)汲取有益的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，針對(duì)存在的短板及時(shí)修正完善，從而推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作。針對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作中存在的問題，嘗試從以下3個(gè)方面予以完善。

3.1 進(jìn)一步完善企業(yè)投入機(jī)制，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)企業(yè)參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，嘗試從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

一是建立相應(yīng)契約關(guān)系，提升學(xué)徒留任率。除了正式制度保障簽署的勞動(dòng)協(xié)議之外，嘗試在企業(yè)與學(xué)徒之間建立契約關(guān)系，通過契約的非制度性約束，促使企業(yè)與學(xué)徒成為利益共同體，迫使企業(yè)通過不斷完善學(xué)徒培養(yǎng)體系、管理體系、晉升體系，以此吸引學(xué)徒的留任率。

二是政府出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金機(jī)制，通過第三方的監(jiān)督體系，全面考核學(xué)徒制利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，讓各相關(guān)者主動(dòng)履行自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三是完善政府資金補(bǔ)貼力度。追求利益最大化是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人的最終目標(biāo)，企業(yè)參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)時(shí)，建議將事后補(bǔ)貼機(jī)制改為預(yù)付50% 的資金，后續(xù)根據(jù)培養(yǎng)質(zhì)量予以分批次撥付，對(duì)于第一次不能通過的學(xué)徒僅撥付標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼費(fèi)用的80% 。針對(duì)不同學(xué)徒群體的差異性，采取第一次未通過鑒定時(shí)，允許提供多次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，但費(fèi)用自理，從而提高學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

3.2 建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有利于從整體上推進(jìn)新型學(xué)徒制育人工作的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)履行應(yīng)盡的職業(yè)教育責(zé)任[5]。所謂的第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于學(xué)徒制主要利益相關(guān)者——企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之外的組織或個(gè)人。通常是由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)性評(píng)價(jià)組織來實(shí)施評(píng)價(jià)。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“1+X”正式制度現(xiàn)狀，應(yīng)遴選符合一定條件的社會(huì)評(píng)價(jià)組織來承擔(dān)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，從而科學(xué)規(guī)范地評(píng)估學(xué)徒制人才培養(yǎng)成效。政府部門應(yīng)建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，制定可行性的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，包括動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制和利益相關(guān)者評(píng)價(jià)機(jī)制組成。

動(dòng)力機(jī)制主要側(cè)重于外在的經(jīng)濟(jì)利益獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)各利益相關(guān)者的內(nèi)在動(dòng)力。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)對(duì)學(xué)徒個(gè)體的考核。利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)機(jī)制涵蓋了企業(yè)、職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及鑒定機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)不符合要求的利益相關(guān)者進(jìn)行取締或處罰，保證學(xué)徒制工作的質(zhì)量。

3.3 完善師徒選拔與考核評(píng)價(jià)機(jī)制

師傅與徒弟是新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)中最重要的2 個(gè)主體。師傅不僅發(fā)揮著技術(shù)技能等顯性或隱性知識(shí)的傳遞，而且還扮演著榜樣的作用，其言傳身教時(shí)刻影響著學(xué)徒的學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)。因此，完善師傅的選拔及考核機(jī)制具有重要意義。

師傅選拔機(jī)制，應(yīng)嘗試從業(yè)務(wù)和品德等方面選拔德才兼?zhèn)涞膯T工擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師。要建立科學(xué)的企業(yè)導(dǎo)師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將師傅與學(xué)徒捆綁為利益共同體，將學(xué)徒的成長(zhǎng)與師傅的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，提高師傅的責(zé)任心，消除知識(shí)共享敵意。

“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”，知識(shí)與技能歸根結(jié)底需要學(xué)徒自己去學(xué)習(xí)掌握，其成長(zhǎng)過程離不開自身個(gè)體的努力。因此，學(xué)徒的選拔和評(píng)價(jià)也是非常有必要的，建議如下。

（1）完善學(xué)徒選拔標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在選拔學(xué)徒時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)徒的興趣愛好、心理特征、知識(shí)儲(chǔ)備等特點(diǎn)，綜合考慮進(jìn)行學(xué)徒選拔。

（2）制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在不同的學(xué)習(xí)階段，依據(jù)學(xué)徒的成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行考核，推動(dòng)學(xué)徒學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

（3）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于成長(zhǎng)速度較快的學(xué)徒，允許提前出徒，并開始享受正式員工的待遇。

4 結(jié)束語

當(dāng)前學(xué)校實(shí)施新型學(xué)徒制過程中，通過拓展合作內(nèi)容、完善校企合作運(yùn)行管理機(jī)制、加強(qiáng)校企交流對(duì)話等形式，取得了一定的成果，學(xué)生的實(shí)踐能力和專業(yè)對(duì)口就業(yè)率不斷提升。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)新型學(xué)徒制在實(shí)施過程中很多機(jī)制并不健全。為此，本文從進(jìn)一步完善企業(yè)投入機(jī)制、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及完善師徒選拔與考核評(píng)價(jià)機(jī)制等幾方面，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)給出了相關(guān)建議，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施和推廣有所幫助。